實(shí)施更加積極開放的人才政策

黨的二十大報(bào)告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才放在同一部分進(jìn)行統(tǒng)籌部署，可見這三方面工作將是我國未來一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

教育、科技與人才三方面工作環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快推進(jìn)，科技創(chuàng)新越發(fā)成為國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。當(dāng)前，新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，世界上各個(gè)地區(qū)的人才大規(guī)模、頻繁且高效率地流動(dòng)。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地不僅要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善科技創(chuàng)新體系，還要實(shí)施更加積極開放的人才政策，聚天下英才而用之，不斷提升國際人才吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，著力形成人才國際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。

新時(shí)期國際人才流動(dòng)趨勢(shì)

近年來，盡管受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地緣政治、新冠肺炎疫情影響，國際人才流動(dòng)仍持續(xù)增長。疫情催生出一個(gè)更加多極化、相互依存、數(shù)字化，并以高漲的區(qū)域主義和地緣經(jīng)濟(jì)為特征的后疫情世界，世界各國努力擺脫疫情陰影，國家及區(qū)域間人才爭(zhēng)奪愈演愈烈，全球人才競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新格局。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才工作，強(qiáng)調(diào)人才是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)，要實(shí)施更加開放的人才政策。2021年9月，中央人才工作會(huì)議在北京召開，這是繼中共中央、國務(wù)院2010年召開全國人才工作會(huì)議之后，在人才工作領(lǐng)域召開的最高規(guī)格會(huì)議，會(huì)議明確了新時(shí)期人才工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策舉措。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話指出，要把“堅(jiān)持聚天下英才而用之”作為做好人才工作的基本要求。中國發(fā)展需要世界人才的參與，中國發(fā)展也為世界人才提供機(jī)遇。必須實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，用好全球創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才，形成具有吸引力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，頂尖人才具有不可替代性。近年來，隨著國際形勢(shì)的變化和國家科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，人才體制機(jī)制深化改革及國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加開放平等，我國對(duì)國際人才的吸引力持續(xù)增強(qiáng)。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年至2019年，各類出國留學(xué)人員累計(jì)達(dá)到656.06萬人，其中165.62萬人正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)或研究；490.44萬人已結(jié)束海外學(xué)業(yè)，423.17萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的86.28%。2021年，回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員首次超過100萬人?？梢哉f，留學(xué)進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)代，海歸也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，留學(xué)人員回流呈平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，將在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)突破、民間外交等方面發(fā)揮更大作用。

在新冠肺炎疫情及國際關(guān)系變化等因素加速推動(dòng)回國潮的同時(shí)，我國出國留學(xué)人數(shù)仍保持增長態(tài)勢(shì)。2019年，我國出國留學(xué)人數(shù)超過70萬，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，2019年，我國仍保持世界第一大留學(xué)生來源國地位，有106萬中國學(xué)生在海外高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，2020年這一數(shù)字則上升至108萬。

與此同時(shí)，我國國際人才發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。從人才聚集趨勢(shì)來看，美國等發(fā)達(dá)國家一方面通過高教科研體系和高新產(chǎn)業(yè)集群吸納大批國際學(xué)生和科技人員，另一方面則利用“長臂管轄權(quán)”和一系列打壓手段，干擾我國引進(jìn)國際人才進(jìn)程。而疫情也對(duì)國際人才回流和外國專家來華造成了影響。

國際人才助力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是一個(gè)國家和民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)，誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。

黨的十八大以來，我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)，到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展道路。我國人才資源總量從2010年的1.2億人增長到2019年的2.2億人，其中專業(yè)技術(shù)人才從5550.4萬人增長到7839.8萬人，各類研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到480萬人年，居世界首位。10年間，我國全社會(huì)研發(fā)投入從1.03萬億元增長到2.79萬億元；全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從不到5萬家增加到33萬家；我國國際專利申請(qǐng)量超過6.9萬件，居世界首位；我國的實(shí)體科技館從118座增至408座；我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名由2012年的第34位上升到2021年的第12位……2021全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GTCI）報(bào)告顯示，在國際人才競(jìng)爭(zhēng)力方面，中國首次躋身前40位，排名第37位。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。人才是創(chuàng)新的第一資源。隨著科技創(chuàng)新對(duì)大國競(jìng)爭(zhēng)的影響力進(jìn)一步上升，頂尖人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才成為大國角力的關(guān)鍵力量。打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地既要靠自主培養(yǎng)，也要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)吸引國際頂尖人才。尤其是在“卡脖子”領(lǐng)域及我國存在大量人才缺口的人工智能等高新技術(shù)領(lǐng)域，頂尖國際人才可加快我國科技創(chuàng)新步伐，并以創(chuàng)新引領(lǐng)加快我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

以全球頂尖科技創(chuàng)新中心硅谷為例，這里聚集了大量國際人才。2019年，硅谷310萬人口中外國出生的居民人數(shù)占到總?cè)丝诘?9.1%，硅谷科技類崗位雇員中外國出生居民的占比更高達(dá)64%。2020年后，國際移民仍持續(xù)大規(guī)模遷入硅谷，相當(dāng)一部分是STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）類人才，是研發(fā)、改良、創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人物，對(duì)科技創(chuàng)新的發(fā)展至關(guān)重要。此外，硅谷周邊有斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)舊金山分校、圣何塞州立大學(xué)、加州州立大學(xué)東灣分校等高等學(xué)府，一方面吸引和培養(yǎng)了大量科技人才，滿足了當(dāng)?shù)乜萍脊景l(fā)展的需要，為科技創(chuàng)新公司的發(fā)展提供了動(dòng)力；另一方面，為當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)輸入了大量尖端的科技發(fā)明和技術(shù)，并和企業(yè)開展人才領(lǐng)域的緊密合作，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

新時(shí)期，培育并吸引更多具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高層次國際化人才是我國人才工作的重要方向。2020年6月出臺(tái)的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》強(qiáng)調(diào)，出國留學(xué)仍將是我國培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的重要渠道，要克服疫情影響，拓展出國留學(xué)空間。黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)人才國際交流，用好用活各類人才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和人民事業(yè)中來。

未來，隨著我國深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，各地面向國際化人才的政策制度及配套環(huán)境將不斷完善。留學(xué)人員在國際化交流學(xué)習(xí)中開拓視野，掌握國際前沿技術(shù)知識(shí)，不斷提升創(chuàng)新能力，并通過各地人才計(jì)劃等回國投身我國現(xiàn)代化建設(shè)，必將大有作為。

發(fā)揮留學(xué)人員人文交流橋梁作用

人文交流是國際關(guān)系的重要基石和潤滑劑，在國際局勢(shì)緊張的情況下可發(fā)揮更為重要的作用，正在成為世界和平穩(wěn)定新的壓艙石。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)中華文明傳播力影響力。堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，提煉展示中華文明的精神標(biāo)識(shí)和文化精髓，加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)。深化文明交流互鑒，推動(dòng)中華文化更好走向世界。留學(xué)人員作為國家形象的載體，是天然的“民間外交官”，是我國推進(jìn)中外人文交流的橋梁紐帶和重要使者，對(duì)于增強(qiáng)中華文明傳播力影響力可發(fā)揮重要作用。

國之交在于民相親，民相親在于心相通。國際環(huán)境越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越凸顯人文交流的價(jià)值和重要性。疫情之下，以官方為主體的“一軌外交”面臨局限性，留學(xué)人員具有開闊的國際視野，熟悉國際規(guī)則，擁有一定的跨國人脈，具有多重文化背景和語言優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)行跨文化交流。留學(xué)人員在跨文化交流學(xué)習(xí)中傳遞著中國的傳統(tǒng)文化、文明準(zhǔn)則、信仰追求和當(dāng)代中國的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展模式，可以校準(zhǔn)西方的中國認(rèn)知，幫助國際公眾消除對(duì)中國的誤解，減少雙方誤讀，增強(qiáng)國家的軟實(shí)力建設(shè)。

同時(shí)，來華留學(xué)生作為中國發(fā)展的見證者，往往在了解真實(shí)的中國后會(huì)對(duì)中國認(rèn)知發(fā)生很大的改觀，也是講好中國故事的重要潛在力量。疫情前我國已成為世界第三、亞洲第一留學(xué)目的地國，來華留學(xué)生人數(shù)接近50萬。疫情暴發(fā)后，大量留學(xué)生未能返華復(fù)學(xué)，對(duì)我國來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展造成了沖擊。

今年7月，包括筆者在內(nèi)的全球化智庫（CCG）專家團(tuán)開啟了為期一個(gè)月的美歐亞二軌外交之旅。在美國華盛頓，我們明顯感覺到新生力量的缺乏。老一輩知華人士很多年事已高，而新一代知華人士因缺少足夠廣闊和深入的對(duì)華認(rèn)識(shí)容易變得片面，缺少足夠的素材在國外發(fā)聲。此外，多位高校教授向我們反映，很多做東亞研究或?qū)W習(xí)中文的學(xué)生都希望到中國留學(xué)。因此，發(fā)展出國和來華留學(xué)事業(yè)，鼓勵(lì)海外留學(xué)生講好中國故事，在來華留學(xué)生中培養(yǎng)新一代知華、友華人士，是新時(shí)期我國大力開展人文交流、提升國家文化軟實(shí)力的重要方面。

實(shí)施更加開放積極有效的人才政策

百年未有之大變局下，國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的形成和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展將更加有利于國際人才的吸引和集聚。黨的二十大報(bào)告將人才工作重要性提升到了新高度，再度強(qiáng)調(diào)實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，遵循國際慣例，促進(jìn)引才規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，完善人才引進(jìn)配套政策。要打消國際社會(huì)因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)、地緣政治等因素引起的對(duì)我國引才計(jì)劃的質(zhì)疑，采用國際通用方法，更多依靠學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、科研單位及人才組織等機(jī)構(gòu)引才，如加拿大的首席科學(xué)家計(jì)劃和以色列國家引才計(jì)劃，確保引才的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。同時(shí)要為人才配備具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的生活環(huán)境，構(gòu)建開放共享、多元主體協(xié)調(diào)融合的人才創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?？山梃b美國硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)，布局建設(shè)國際一流研究型大學(xué)和科研院所的同時(shí)，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展應(yīng)用型本科教育和高等職業(yè)教育，提升技能型人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，形成多層次的人才生態(tài)體系。此外，要完善國際人才綜合保障服務(wù)，包括建立國際人才交流驛站，為國際高端人才提供信息共享、體育休閑等服務(wù)；引導(dǎo)在國際人才社區(qū)鄰近區(qū)域籌建國際學(xué)校，并以政策引導(dǎo)國際教育行業(yè)發(fā)展，最大程度為國際人才解決子女教育后顧之憂；提升醫(yī)療衛(wèi)生國際化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)國際化人才診療多語種服務(wù)等。

第二，進(jìn)一步簡(jiǎn)化海外華人華僑回流、海外友人獲取中國綠卡的渠道。目前，全球華人華僑總量高達(dá)6000多萬，其中專業(yè)人士群體近400萬。可探索建立華裔卡制度，允許來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有學(xué)士及以上學(xué)位或在華工作滿2年的外籍華人申請(qǐng)華裔卡，給予永久居留。建議允許有意來華發(fā)展的外籍高層次人才在海外直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，免去先來中國住滿一定期限的要求。

第三，推進(jìn)發(fā)展出國留學(xué)及來華留學(xué)事業(yè)，培育吸引更多高層次國際人才?？晒膭?lì)北京、上海等國際化程度高的城市和地區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，提高來華留學(xué)數(shù)量與質(zhì)量。提高來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金比例，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學(xué)生吸引力度。完善來華留學(xué)生就業(yè)、實(shí)習(xí)、工作、居住等政策支持，開發(fā)國際人才資源，助力中國“走出去”。加快海外中國學(xué)校和中國國際課程的建設(shè)，增大高校自主權(quán)，使來華留學(xué)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

第四，拓展完善留學(xué)人員回國就業(yè)平臺(tái)，降低海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度壁壘，為海歸參與國家政策制定、公共外交與全球治理等提供更多渠道。在一些專業(yè)性較強(qiáng)的政府部門、公共服務(wù)領(lǐng)域建立科學(xué)的人才選拔、使用和評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)吸引留學(xué)回國人員到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織工作，提升機(jī)構(gòu)國際化水平。鼓勵(lì)各地政府積極與留學(xué)人才溝通對(duì)話，建立政府與留學(xué)人才對(duì)話的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，為海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多制度支持。發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域留學(xué)人才的智囊作用，對(duì)地方所推行重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、決策等與留學(xué)人才進(jìn)行充分討論，既能提高政府決策合理性，也能增加留學(xué)人才的政治參與度。

新時(shí)期，中國所面臨的日趨復(fù)雜的國際環(huán)境越來越需要能夠進(jìn)行國際溝通的國際化人才從事公共外交相關(guān)工作。很多留學(xué)人員對(duì)國家建設(shè)和未來發(fā)展有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，是中國在全球化競(jìng)爭(zhēng)中建言獻(xiàn)策的重要力量和不可或缺的國際智囊。對(duì)在海外取得高學(xué)歷、熟悉國際規(guī)則和國際交往方式、具有跨國管理經(jīng)驗(yàn)的人才，可積極納入國際勝任力人才培養(yǎng)的潛在對(duì)象。

第五，充分發(fā)揮國際人才組織聯(lián)合會(huì)及國際商會(huì)等組織的作用。通過國際人才組織聯(lián)合會(huì)聚合國際知名人才組織、協(xié)會(huì)、跨國公司等，依靠市場(chǎng)等非政府力量吸引國際人才，促進(jìn)全球人才合作共識(shí)，填補(bǔ)全球治理在人才管理方面的空白。充分借助本地區(qū)商會(huì)作用，聯(lián)結(jié)各國商會(huì)，構(gòu)建交流與合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)商會(huì)與商會(huì)間的聯(lián)系，推動(dòng)外國商會(huì)與本地商會(huì)間的合作交流。充分借助商會(huì)網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的世界一流外資企業(yè)總部及行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成企業(yè)創(chuàng)新集群，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匯聚。

此外，結(jié)合國際人才發(fā)展及流動(dòng)趨勢(shì)，從留學(xué)人員角度實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展，可選擇多元化的留學(xué)目的地，發(fā)掘更多的新興留學(xué)國家；通過中外合作辦學(xué)體驗(yàn)“在地留學(xué)”，鼓勵(lì)更多高校舉辦中外合作辦學(xué)或開展相關(guān)項(xiàng)目；到歐洲、美洲、大洋洲、亞洲等國家和地區(qū)參加國際游學(xué)，體驗(yàn)超前教育體系，增加國際見聞，為出國留學(xué)做準(zhǔn)備；積極參與國際事務(wù)，在世界舞臺(tái)上為中國發(fā)聲；積極參加智庫等社會(huì)組織，為中國發(fā)展建言獻(xiàn)策；在跨國公司中歷練，推動(dòng)中國企業(yè)走向世界。（作者 王輝耀系全球化智庫[CCG]理事長）

來源：《神州學(xué)人》（2022年第11期）