將建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)落實(shí)落細(xì)

[摘要]建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，需要從實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的角度去思考，便于得到全世界的理解和認(rèn)可。本文基于黨的二十大報(bào)告，分析了對(duì)高等教育強(qiáng)國(guó)的幾種理解，概括了我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，客觀(guān)展示了高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)成就和存在的差距，提出了建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的信心保障，并從具體落實(shí)的角度提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]黨的二十大報(bào)告；高等教育強(qiáng)國(guó)；政策建議

黨的二十大報(bào)告指出，我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。而報(bào)告中“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科”等內(nèi)容，對(duì)中國(guó)高等教育發(fā)展提出了新的更高要求?？梢哉f(shuō)，發(fā)展高等教育對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)具有十分重要的作用。

一、對(duì)高等教育強(qiáng)國(guó)的理解

如何成功發(fā)展高等教育，乃至建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，有很多研究和論述。概括起來(lái)主要有三種觀(guān)點(diǎn)。要素論者認(rèn)為，高等教育強(qiáng)國(guó)要具備一流的師資、一流的學(xué)生、一流的科研、一流的社會(huì)服務(wù)和一流的管理制度。要素論的敘述很清晰，但沒(méi)有回答要素之間的關(guān)系和各要素發(fā)展的先后順序問(wèn)題。歷史論者認(rèn)為，高等教育強(qiáng)國(guó)是歷史進(jìn)化的結(jié)果。進(jìn)化需要時(shí)間，也需要很強(qiáng)的節(jié)奏感，待條件成熟后自然會(huì)發(fā)展強(qiáng)大起來(lái)。競(jìng)爭(zhēng)論者認(rèn)為，高等教育強(qiáng)國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。強(qiáng)與不強(qiáng)，主要區(qū)別在于是否具備核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，簡(jiǎn)單地套用“競(jìng)爭(zhēng)論”，容易為“零和游戲”所誤導(dǎo)，從而無(wú)法達(dá)到造福于人類(lèi)的目的。

我國(guó)在發(fā)展高等教育方面顯然與上述觀(guān)點(diǎn)有所不同。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是黨的二十大提出的明確目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要協(xié)同好人才培養(yǎng)、科技發(fā)展和高等教育發(fā)展。強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量教育體系要“加快建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)高等教育要支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)高等教育在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體中的使命與擔(dān)當(dāng)。

高等教育強(qiáng)國(guó)具有一些典型特征。一是能夠提供更多更新更好的高等教育改革和發(fā)展新思想。二是能夠提供更好的發(fā)展機(jī)制和制度，這些機(jī)制和制度既能夠促進(jìn)本國(guó)高等教育發(fā)展，又可為他國(guó)所借鑒。三是能夠提供更多的專(zhuān)家咨詢(xún)和知識(shí)信息，提供新知識(shí)新思想和國(guó)際化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

二、我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)上述特征，可以在一定程度上衡量出我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀以及與高等教育強(qiáng)國(guó)間的差距。

首先，我國(guó)的高等教育發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始為世界高等教育發(fā)展提供新模式、新思想。據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)接受高等教育的人口已達(dá)到2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8年。我國(guó)已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，在學(xué)總?cè)藬?shù)超過(guò)4430萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%，提高至2021年的57.8%，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，高等教育進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)已有一批大學(xué)和一大批學(xué)科躋身世界先進(jìn)水平，高等教育整體水平進(jìn)入世界第一方陣，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。中國(guó)高等教育改革和發(fā)展，思想十分豐富，只要我們靜下心來(lái)，進(jìn)行科學(xué)提煉，世界高等教育發(fā)展思想的中國(guó)元素一定能夠獲得更充分的展現(xiàn)。以公辦高校為主體、民辦高校作為有益補(bǔ)充的思想，以一流學(xué)科和一流大學(xué)為引導(dǎo)帶動(dòng)其他高校共同發(fā)展的思想，以人才自主培養(yǎng)為主同時(shí)加強(qiáng)教育國(guó)際合作與交流的人才培養(yǎng)體系和教育對(duì)外開(kāi)放體系等，只是我國(guó)發(fā)展高等教育和建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中產(chǎn)生眾多思想的幾朵浪花。經(jīng)過(guò)整合提煉后的思想，大部分可為世界其他國(guó)家所認(rèn)可、接受和借鑒。因此，今后一段時(shí)間，我們不僅要不斷創(chuàng)立新思想，還要對(duì)富有中國(guó)特色的高等教育發(fā)展思想作出更加科學(xué)、更高水平的研究和總結(jié)。

其次，在高等教育發(fā)展過(guò)程中，我們逐步建立起行之有效的體制和機(jī)制，形成了較為完備的高等學(xué)?？荚囌猩贫取W(xué)位制度、高等教育畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制等。應(yīng)該說(shuō)，一項(xiàng)制度的好與壞不應(yīng)僅從本位來(lái)衡量。我們關(guān)于高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的探討更多的是基于自身發(fā)展的立場(chǎng)，而忽視了其在世界上的影響力。國(guó)際上是否認(rèn)可我們的高等教育制度，認(rèn)可多少，能夠從中得到多少經(jīng)驗(yàn)借鑒，尚不十分清楚。因此，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，下一步所要思考的重點(diǎn)，是如何解決制度的中國(guó)本土適應(yīng)性和國(guó)際環(huán)境的可移植性之間矛盾的問(wèn)題。

最后，世界學(xué)術(shù)舞臺(tái)上已活躍著一定數(shù)量的中國(guó)學(xué)者。很多數(shù)據(jù)表明，中國(guó)學(xué)者的國(guó)際活躍度在本世紀(jì)得到了較快提升。2021年世界一流大學(xué)與一流學(xué)科的評(píng)價(jià)結(jié)果表明，中國(guó)高校的學(xué)科水平普遍提升較快。越來(lái)越多的中國(guó)學(xué)者登上世界科學(xué)學(xué)術(shù)組織的最高平臺(tái)，擔(dān)任學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)或高端學(xué)術(shù)期刊的主編和編委等職務(wù)?？梢哉f(shuō)，越來(lái)越多的中國(guó)學(xué)者在國(guó)際學(xué)術(shù)舞臺(tái)上展示中國(guó)的科研成果，闡述中國(guó)的科研理論。當(dāng)然，我們?nèi)孕枰诤芏喾矫胬^續(xù)努力。例如，我國(guó)學(xué)者雖然對(duì)學(xué)術(shù)治理有一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，但參與國(guó)際治理的數(shù)量還不是很多，影響國(guó)際治理的力度還有待增強(qiáng)。

三、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的信心保障

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，信心的建立尤為重要。筆者梳理了幾條線(xiàn)索以論證中國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)所擁有的實(shí)力及自信。

第一，中國(guó)高校在國(guó)際排名中進(jìn)步明顯。10月12日，泰晤士高等教育2023年世界大學(xué)排名發(fā)布，中國(guó)大陸高校在世界大學(xué)排名中持續(xù)攀升，共有95所上榜，上榜數(shù)量位列世界第四，僅次于美國(guó)（177所）、日本（117所）與英國(guó)（103所）。共有7所高校進(jìn)入世界大學(xué)排名前100名，有11所高校躋身世界排名前200名。當(dāng)然，不能把排行榜當(dāng)成判斷大學(xué)優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，且中國(guó)大學(xué)在世界大學(xué)排行上還沒(méi)有躋身到第一方陣的最前列，但中國(guó)高校的排名持續(xù)整體上升，屢屢刷新紀(jì)錄，正是得益于研究聲譽(yù)和研究出版物引用的提高。按照當(dāng)前的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的圖景定能發(fā)生根本性變化。

第二，就科學(xué)論文產(chǎn)出而言，中國(guó)的論文質(zhì)量與世界強(qiáng)國(guó)的差距在逐步縮小。據(jù)外媒報(bào)道，中國(guó)科學(xué)論文量質(zhì)齊升。研究人員引用次數(shù)進(jìn)入前1%的“頂尖論文”數(shù)量，論文總數(shù)和引用次數(shù)進(jìn)入前10%的“受關(guān)注論文”篇數(shù)三大關(guān)鍵指標(biāo)，中國(guó)全部躍居全球首位。誠(chéng)然，中國(guó)學(xué)者的論文被引用率，以及對(duì)科學(xué)發(fā)展的根本性推進(jìn)和貢獻(xiàn)等，與世界上的高等教育強(qiáng)國(guó)相比還有較大差距。但可以想見(jiàn)，中國(guó)學(xué)者的論文中，對(duì)人文與社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的切實(shí)問(wèn)題加以研究并提出針對(duì)性策略的方案會(huì)越來(lái)越多。相應(yīng)地，中國(guó)學(xué)者對(duì)自然科學(xué)的根本性推動(dòng)也將得到一定程度的加強(qiáng)。

第三，中國(guó)有實(shí)力為高等教育發(fā)展提供較充足的資源保障。10年來(lái)，高校戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才群體穩(wěn)步壯大，全國(guó)超過(guò)40%的兩院院士、近70%的國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者都集聚在高校。高校研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)從2012年的768.7億元增長(zhǎng)到2021年的1592億元，10年累計(jì)撥入經(jīng)費(fèi)總額上萬(wàn)億元。企事業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)由2012年的391.8億元增至2021年的847.5億元，增長(zhǎng)超過(guò)116%。高校牽頭建設(shè)了60%以上的學(xué)科類(lèi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、30%的國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心；建設(shè)了25個(gè)前沿科學(xué)中心、14個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)集成攻關(guān)大平臺(tái)、38個(gè)國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。高校獲得了全部10項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)中的6項(xiàng)、全部自然科學(xué)獎(jiǎng)中的67%，近三年來(lái)連續(xù)獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，是名副其實(shí)的基礎(chǔ)研究主力軍；獲得了全部11項(xiàng)國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)中的10項(xiàng)、全部技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)中的72%，并獲得了兩項(xiàng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)，成為重大科技突破的策源地。2021年，我國(guó)教育總投入超過(guò)5萬(wàn)億元。無(wú)論財(cái)政狀況如何，我國(guó)都確保教育經(jīng)費(fèi)逐年只增不減，同時(shí)也保證了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例一般不低于4%的戰(zhàn)略目標(biāo)。值得一提的是，近10年的教育投入，僅增量就有3萬(wàn)億元，并做到了平均每年增加3000億元。由此可以看出，中國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的資源是較為充足的。此外，中國(guó)高等教育的發(fā)展不僅有國(guó)家的強(qiáng)力推動(dòng)和大量投入，還蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)公益思想和潛力。如能有效開(kāi)發(fā)和利用民間資本，也一定能為中國(guó)高校各方面的進(jìn)一步提升作出積極貢獻(xiàn)。

第四，近年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提升，中國(guó)正日益走近世界舞臺(tái)中央，高等教育也遇到了歷史上難得的“發(fā)展紅利期”。以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)，中國(guó)高等教育大步走上了堅(jiān)持特色發(fā)展、強(qiáng)調(diào)多樣化探索、追求“中國(guó)特色、世界一流”的高質(zhì)量發(fā)展道路。中國(guó)高等教育“走出去”也已成為趨勢(shì)，越來(lái)越多的高校赴海外辦學(xué)?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來(lái)，我國(guó)高校境外辦學(xué)發(fā)展迅速，職業(yè)教育在多個(gè)國(guó)家落地生根，也為越來(lái)越多的國(guó)際學(xué)生提供了一個(gè)了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)的平臺(tái)。國(guó)運(yùn)已至，中國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的信心更加堅(jiān)定。

第五，中國(guó)高等教育發(fā)展得益于人才回流的加速。眾所周知，近幾年，世界科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，以美國(guó)為代表的部分西方國(guó)家頻繁采取種種措施，對(duì)中國(guó)進(jìn)行限制和打壓，再加上世紀(jì)疫情的嚴(yán)重沖擊，國(guó)際間正常的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)合作受到影響。在這種情況下，越來(lái)越多的留學(xué)人員和華人學(xué)者決定回到祖國(guó)從事科學(xué)研究。人才回流為中國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)贏(yíng)得了一次重要機(jī)遇。海歸人才將成為加速高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要力量。

四、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的政策建議

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)高等教育要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。黨的二十大報(bào)告指出，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題。育人的根本在于立德。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。基于上述分析，結(jié)合黨的二十大報(bào)告對(duì)高等教育發(fā)展所提的新要求，謹(jǐn)提出如下政策建議。

第一，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。黨的二十大報(bào)告指出，我們?nèi)嫱七M(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體?！皹?gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)共享”的意識(shí)貫穿了中國(guó)外交理念的各個(gè)方面，人類(lèi)命運(yùn)共同體這一超越民族國(guó)家和意識(shí)形態(tài)的“全球觀(guān)”，表達(dá)了中國(guó)追求和平發(fā)展的愿望，體現(xiàn)了中國(guó)與各國(guó)合作共贏(yíng)的理念。教育應(yīng)在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。對(duì)高等教育而言，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為高等教育的發(fā)展指明了新的方向，而高等教育也蘊(yùn)藏著較為豐富的“外交資源”，應(yīng)制定和完善相關(guān)政策，有效動(dòng)員和利用這一資源，發(fā)掘高等教育的巨大潛力，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

第二，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，要提升自信心。自信是在做事的過(guò)程中產(chǎn)生的，是在幫助他人發(fā)展的時(shí)候產(chǎn)生的。我們已建成世界最大規(guī)模高等教育體系，高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，高等教育治理能力和水平全面提高。如今，我國(guó)高等教育比歷史上任何時(shí)期都更接近高等教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，高等教育的整體實(shí)力與辦學(xué)質(zhì)量都達(dá)到歷史最好水平。黨的十八大以來(lái)的高等教育發(fā)展成就，進(jìn)一步凸顯了制度的優(yōu)越性，我們要深刻認(rèn)識(shí)這些發(fā)展成就，堅(jiān)持扎根中國(guó)、融通中外，更加堅(jiān)定中國(guó)特色高等教育自信。應(yīng)抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及疫情下人才“回流”的機(jī)遇，通過(guò)建立長(zhǎng)效人才引進(jìn)機(jī)制，吸引更多海外中國(guó)人才回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；針對(duì)疫情對(duì)留學(xué)帶來(lái)的沖擊，積極探索國(guó)內(nèi)外教育體系對(duì)接機(jī)制，加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放；擴(kuò)展更廣泛的國(guó)際高等教育交流與合作機(jī)制，持續(xù)支持各國(guó)高等教育交流與合作，為推動(dòng)世界高等教育改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

第三，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。很多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論都無(wú)法解釋中國(guó)改革開(kāi)放的成功，這也給我國(guó)的理論工作者提供了歷史性機(jī)遇。在中國(guó)高等教育發(fā)展問(wèn)題上，我們的理論工作者需要做好兩項(xiàng)基本工作：一要做好預(yù)測(cè)工作，二要做好研究和闡釋工作。前者是為中國(guó)高等教育發(fā)展提供未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)；后者是為發(fā)展過(guò)后的中國(guó)高等教育尋找到“知其所以然”的背后深層原因。10年來(lái)，高等教育戰(zhàn)線(xiàn)以高質(zhì)量為統(tǒng)領(lǐng)，注重由要素發(fā)展觀(guān)轉(zhuǎn)向整體發(fā)展觀(guān)，不斷探索建立與國(guó)情相適應(yīng)、具有中國(guó)特色的教育理念與模式，在世界高等教育范圍內(nèi)發(fā)出了中國(guó)聲音，提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。有先進(jìn)的理論支撐，中國(guó)高等教育發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。（作者 洪成文系北京師范大學(xué)高等教育研究院教授、博士生導(dǎo)師）

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來(lái)源：《神州學(xué)人》（2022年第11期）