以“雙師型”教師高標準認定促職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

2022年11月9日，四川省華鎣市恒格光電儀器廠的技師在設(shè)于車間的課堂，給該市職業(yè)教育培訓(xùn)中心的學(xué)生現(xiàn)場講解機械的操作技術(shù)。 邱海鷹 攝

教師是教育發(fā)展的第一資源。職業(yè)教育想要抓住歷史機遇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的有力支撐。2022年10月25日，教育部印發(fā)《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要加快推進職業(yè)教育“雙師型”高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)，健全教師標準體系。這是我國職業(yè)教育領(lǐng)域貫徹黨的二十大精神，落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件要求的重要舉措，標志著我國職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)開啟了國家行動的新篇章，“雙師型”教師認定進入有國家標準可循的新階段。各地教育主管部門、職業(yè)學(xué)校和廣大職業(yè)教育教師要充分認識這項工作的重要意義，切實提高政治站位，認真貫徹文件要求，消化吸收國家標準，研制符合當?shù)貙嶋H的職業(yè)教育“雙師型”教師認定標準和實施辦法，使“雙師型”教師認定工作成為各地職業(yè)教育提振教師士氣、夯實隊伍基礎(chǔ)、提高辦學(xué)質(zhì)量、增強適應(yīng)性和吸引力的難得契機和重要抓手。

從貫徹落實黨的二十大精神的高度認識加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的重要意義黨的二十大報告指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，首次將教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌部署；強調(diào)“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”，首次以馬克思主義的系統(tǒng)觀、整體觀闡發(fā)“三教”協(xié)同和“三融”發(fā)展的思想；提出“推進教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習的學(xué)習型社會、學(xué)習型大國”，首次將“推進教育數(shù)字化”寫入黨代會報告當中。此外，報告還明確把大國工匠和高技能人才納入國家戰(zhàn)略人才力量范圍，把健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度作為解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要手段。可以看出，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，職業(yè)教育被黨中央賦予更為重要的使命和任務(wù)，成為科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略中的重要組成部分。黨中央的高度重視既是對職業(yè)教育的莫大鼓舞，也對職業(yè)教育教師隊伍素質(zhì)能力提出了更高的要求。上述戰(zhàn)略部署無一不需要通過教師在高質(zhì)量的教育教學(xué)中落實立德樹人的根本任務(wù)。這就要求全體教師形成教育、科技、人才“三位一體”的大職業(yè)教育觀，具有“三教”協(xié)同的意識和“三融”育人的能力，具備較高的數(shù)字素養(yǎng)和開展終身教育與培訓(xùn)的勝任力。雖然通過國家和地方實施的各類提質(zhì)培優(yōu)計劃以及優(yōu)秀教師自身的不懈努力，近年來我國職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)取得了突飛猛進的進展，涌現(xiàn)出了一大批具有高素質(zhì)能力的教師個體和創(chuàng)新團隊，但對照黨的二十大的新期待新要求，我國職業(yè)教育教師隊伍的整體水平還需要再上新臺階，無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都要有更大提升。《通知》及《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標準（試行）》（以下簡稱《基本標準》）中的相關(guān)內(nèi)容對上述問題作出了一定的響應(yīng)。比如，《通知》將認定范圍明確為以職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師（含實習指導(dǎo)教師）為主，其他符合條件的人員和技工院校“一體化”教師可參照實施。這將有助于擴大“雙師型”教師的隊伍基礎(chǔ)，提升職業(yè)學(xué)校教師的整體水平?！痘緲藴省分袑?/span>“雙師型”教師在課程思政、把握人才成長規(guī)律、有效運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展教學(xué)、及時將新技術(shù)新工藝新規(guī)范融入教學(xué)、參與教育教學(xué)研究和校企合作等方面的素質(zhì)和能力都提出了具體要求，具有很高的科學(xué)性和引領(lǐng)性。為此，各地各校要根據(jù)《通知》要求，抓住國家“雙師型”教師認定工作啟動的契機，對標黨的二十大精神，立足長遠發(fā)展，在整體設(shè)計謀劃、認定工作部署以及政策、資源供給等方面，充分研究新形勢新要求，并將之系統(tǒng)化、具體化，設(shè)計到政策文件、建設(shè)方案、認定標準、實施辦法以及培養(yǎng)培訓(xùn)課程內(nèi)容之中。

從夯實職業(yè)教育類型定位基礎(chǔ)的深度看待造就高素質(zhì)“雙師型”教師的重要價值

近年來，職業(yè)教育與普通教育“不同類型、同等重要”的類型定位越來越深入人心，黨的二十大報告再次強調(diào)要“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。而“雙師型”教師具有從事教育和產(chǎn)業(yè)工作的雙重資質(zhì)，具備聯(lián)結(jié)產(chǎn)教兩端的跨界能力，表現(xiàn)出教育性、職業(yè)性和專業(yè)性“三性融合”的素質(zhì)能力特征，最能體現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育對教師隊伍的不同要求。因此，自20世紀90年代以來，建設(shè)職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍一經(jīng)提出就得到了各界廣泛認可，并成為中央和國家有關(guān)文件中的重要舉措。近年來，各地在職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力達標、項目評審等工作中也都將“雙師型”教師作用發(fā)揮情況作為重要依據(jù)。福建、河南、吉林、新疆等多個?。ㄗ灾螀^(qū)）已經(jīng)出臺職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師認定相關(guān)文件并實質(zhì)性開展認定工作。但是，由于各地自主開展的認定工作存在標準不一、各行其是、配套不足等問題，不利于職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍作用的充分發(fā)揮。因此，本次《通知》從國家層面啟動了認定工作并發(fā)布了分類分級的認定標準。首先將“雙師型”教師分為了中職和高職兩類，然后又分別將認定等級劃分為初、中、高三級。《基本標準》規(guī)定，在達到師德師風、立德樹人、理實一體教學(xué)、企業(yè)實踐經(jīng)歷四條通用標準的基礎(chǔ)上，再根據(jù)申報人在專業(yè)教學(xué)、教育教學(xué)研究、參與校企合作等方面的實際業(yè)績和獲證獲獎情況進行分級認定。這一規(guī)定最大的特點是在每一條中都凸顯和強化了職業(yè)教育的類型特色，如在“師德師風”條目突出強調(diào)“弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神”，在“立德樹人”條目中特別要求“踐行產(chǎn)教融合、校企合作，做到工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修”，在其他條目中也始終貫穿著產(chǎn)教融合、校企合作、寓教于產(chǎn)、理實一體等理念，并且在較高的層級認定標準中還鼓勵設(shè)備改造、技術(shù)革新、技藝技能傳承創(chuàng)新等。這些都體現(xiàn)出職業(yè)教育教師除了要具備與普通教育教師同等的教育性和專業(yè)性以外，還要有鮮明的職業(yè)性。只有把類型特色根植于教育者素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)底層架構(gòu)深處，才能在教育教學(xué)過程中充分彰顯職業(yè)教育的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，才能從根源上避免職業(yè)教育“普教化”的傾向和“學(xué)術(shù)漂移”的沖動，為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位奠定基礎(chǔ)。

以著眼區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的廣度統(tǒng)籌本地開展認定工作的重點環(huán)節(jié)職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》在第七條中明確要求“各級人民政府應(yīng)當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施”。為此，《通知》特別強調(diào)認定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各省級教育行政部門制定修訂本級“雙師型”教師認定標準、實施辦法，認定工作實施主體制定實施細則。對于組織實施的核心要求有二：一是強調(diào)把國家標準作為底線標準，確保“各地各校制定的‘雙師型’教師認定標準不低于國家規(guī)定的基本標準”。二是反復(fù)強調(diào)各地要結(jié)合實際開展工作，在制定本級認定標準、實施辦法和實施細則的過程中要結(jié)合本地和認定對象的具體情況，充分考慮不同教育層次、專業(yè)大類等。具體而言，由于職業(yè)教育“雙師型”教師的認定工作涉及各地區(qū)職業(yè)學(xué)校的類型與層次、專職教師隊伍的存量、兼職教師隊伍的來源、配套激勵的政策空間、學(xué)習與實踐資源的可供給度等諸多因素，還受到當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、財政結(jié)構(gòu)等客觀條件的制約，因而應(yīng)該放在各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中整體部署、統(tǒng)籌實施。首先，在本級認定標準的研制上，地方和院校應(yīng)妥善處理國家標準與本級標準的關(guān)系。在不低于國家基本標準的剛性要求下，最好能夠基于廣泛的調(diào)研與反復(fù)的檢驗，設(shè)計出一套包含通用指標、專項指標、特色指標和引領(lǐng)性指標在內(nèi)的本級標準?？梢栽诖_保多數(shù)指標具有普適性、通用性的基礎(chǔ)上，對強弱懸殊較大的專業(yè)（群）分類設(shè)置不同的專項指標要求；可以根據(jù)當?shù)卦诼殬I(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┑闹攸c計劃、品牌項目和精品工程等情況設(shè)置若干特色指標；還可以根據(jù)當?shù)匚磥懋a(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育專業(yè)布局、社會發(fā)展需求、人口趨勢和人才戰(zhàn)略等情況設(shè)置若干引領(lǐng)性指標。確有必要時，可以有針對性地設(shè)置破格條件。其次，在本地實施辦法的制定時，各地要充分做好摸底調(diào)研、趨勢研判和效果預(yù)判。要面向當?shù)馗骷壗逃姓块T、各類職業(yè)學(xué)校以及教師、學(xué)生、行業(yè)、企業(yè)開展現(xiàn)狀調(diào)研、需求分析和形勢研判，聽取各方意見和建議。要通過建立健全制度規(guī)范和運行機制，確保認定過程透明規(guī)范、結(jié)果公平公正。要根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展需求、經(jīng)費投入、資源供給、素質(zhì)提升通道、政策工具儲備等情況，確定切實可行的激勵政策、獎勵力度和待遇提升標準。既不能好高騖遠、不切實際，也不能固步自封、缺乏吸引力。要預(yù)判認定工作實施后可能帶來的積極影響和潛在風險，做好宣傳動員與支持方案，引導(dǎo)和鼓勵廣大職業(yè)教育教師走“雙師型”發(fā)展道路。再其次，在各地各校認定工作實施細則的擬定中，要服務(wù)實際需求、堅持公平公正、兼顧集體與個人利益。要根據(jù)當?shù)馗餍Ｂ毥處熽犖榈拇媪?、結(jié)構(gòu)、能力現(xiàn)狀及增量趨勢，以及對企業(yè)兼職教師的需求程度作出恰當?shù)谋壤峙?、資格要求和流程安排。要使認定工作既不能因門檻過低而形同虛設(shè)，也不能因門檻過高而難以企及。要實行定性和定量相結(jié)合，做到簡潔易懂好操作，確保學(xué)校和企業(yè)專兼職教師的參與積極性。要積極協(xié)調(diào)多方參與認定工作，成立認定專家評議委員會，實施集體科學(xué)民主決策，確保認定工作的權(quán)威性和說服力。

以準確把握主要矛盾應(yīng)對認定過程中的難點問題

認定工作表面上看是一項具體的事務(wù)性工作，實際上卻事關(guān)教師個人的發(fā)展、學(xué)校的教師隊伍建設(shè)和地方的工作業(yè)績，牽動著多方切身利益，落實得好會起到促進和激勵作用，落實不好則可能造成阻滯和消解等弊端。因此，要準確把握好認定工作各要素之間所構(gòu)成的主要矛盾，提前預(yù)判可能存在的潛在風險，靶向化解各類難點問題。一要處理好師德師風標準與業(yè)務(wù)能力標準“一手軟一手硬”的問題。師德師風標準以定性的軟指標為主，業(yè)務(wù)能力標準則以可量化的硬指標為主，在實際評價中可能會出現(xiàn)“重硬輕軟”的傾向。對此，《通知》要求堅持把師德師風作為衡量職業(yè)教育“雙師型”教師能力素質(zhì)的第一標準。“雙師型”教師首先必須是堅定不移貫徹黨的教育方針、熱愛職業(yè)教育事業(yè)、落實立德樹人根本任務(wù)的自覺踐行者；必須是堅守為黨育人、為國育才的初心使命，以德立身、以德立學(xué)、以德施教的好老師；必須當好學(xué)生成長成才的引路人，成為學(xué)生為學(xué)、為事、為人的“大先生”。二要處理好開展量化評價與破除“五唯”傾向兼顧的問題。“雙師型”教師的認定可以綜合采用包括定量方法在內(nèi)的多種方法進行素質(zhì)能力評價，但在對實際業(yè)績進行量化評價時要注意破除“五唯”傾向。不要把論文、稱號、證書、獎項、專利等進行簡單量化，要重視發(fā)揮同行評議、學(xué)生評教、民主監(jiān)督的作用，更加強調(diào)代表性成果和專精深程度，把師德師風、工匠精神和人才培養(yǎng)貢獻度作為主要依據(jù)。三要處理好結(jié)果性評價與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題。由于評價結(jié)果會成為諸多資格評審的重要指標，容易引起功利化的結(jié)果導(dǎo)向。因此，在宣傳學(xué)習動員中要突出“以認定促建設(shè)”的導(dǎo)向，帶動教師增強使命感和擔當意識，對照標準反思自身不足、確定新的發(fā)展方向，努力走出專業(yè)發(fā)展的舒適區(qū)，追求知識技能的持續(xù)更新。教育行政部門和職業(yè)教育學(xué)校要加強設(shè)計謀劃，加大各類投入，根據(jù)“雙師型”教師不同階段發(fā)展需求增加政策、資源和學(xué)習與實踐機會的精準供給。四要處理好積極的設(shè)計初衷與可能的消極導(dǎo)向的矛盾問題。啟動認定工作的初衷是提升職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，發(fā)揮“雙師型”教師的帶頭引領(lǐng)作用，保障職業(yè)教育的類型特色。但由于認定工作的利益附加可能存在誘發(fā)組織層面弄虛作假、盲目追求高比例和個人層面跟風考證熱的風險，為此，要加強引導(dǎo)和監(jiān)督，著力提高質(zhì)量和成效，讓職業(yè)教育教師感受到真正的成就感和獲得感，讓職業(yè)教育事業(yè)收獲更高的認可度和滿意度，由此才能激發(fā)各方在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中的更多內(nèi)在動機和更強內(nèi)源動力。

（作者王新波，系中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長）（《中國民族教育》2022年第12期）