大力促進民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)河池市羅城仫佬族自治縣四把鎮(zhèn)小學(xué)生參加科普活動。廖光福 攝

“辦好人民滿意的教育”“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”。廣西是邊疆地區(qū)和全國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，邊疆鞏固和民族團結(jié)是壯鄉(xiāng)各族人民的生命線、幸福線。教育在維護民族團結(jié)、促進邊疆鞏固上的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用不可忽視、不容低估。黨的十八大以來，廣西堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，召開全區(qū)教育發(fā)展大會和全區(qū)教育大會，大力實施“雙千計劃”、教育提升三年行動計劃和教育提質(zhì)振興三年行動計劃，全區(qū)教育綜合實力和整體水平邁上新臺階，教育工作發(fā)生格局性變化，為建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)和新時代中國特色社會主義壯美廣西奠定了堅實基礎(chǔ)。

凝心聚力攻堅克難，持續(xù)擴大民族地區(qū)教育資源供給

堅持把教育作為重點支出全力優(yōu)先保障，在財力并不寬裕的條件下，持續(xù)加大教育財政投入，為教育高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2012—2021年，廣西一般公共預(yù)算教育投入達9200億元，其中安排15個民族自治縣和8個邊境縣約1127.22億元，占12.35%，有力保障了民族地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展。先后實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程等6項基礎(chǔ)教育工程，大力推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，不斷改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件。十年間，統(tǒng)籌投入中小學(xué)幼兒園建設(shè)資金934億元，新建、改擴建中小學(xué)幼兒園9萬所次（其中新建中小學(xué)幼兒園2526所），新增學(xué)位194萬個。6所高校獲批全國深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范校，7所高校入選教育部卓越人才教育培養(yǎng)計劃，4所學(xué)校入選國家職業(yè)教育“雙高計劃”?！半p一流”建設(shè)和“部區(qū)合建”廣西大學(xué)成效明顯，19個學(xué)科進入ESI學(xué)科排名全球前1%。68個專業(yè)點通過國家專業(yè)認證，195個專業(yè)點入選國家級一流本科專業(yè)建設(shè)點。2021年，全區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達到92.3%、96.5%、92%、52.4%，分別比2012年提高27.3、8.5、16、28.4個百分點，廣西在實現(xiàn)普及15年教育的基礎(chǔ)上，高等教育也邁入普及化階段。

十年間，廣西持續(xù)加大少數(shù)民族聚居地區(qū)教育傾斜力度，在經(jīng)費投入、項目建設(shè)、師資保障等方面，重點扶持民族自治縣、邊境縣等地區(qū)教育改革與發(fā)展。經(jīng)過持續(xù)努力，廣西的一些民族自治縣和邊境縣的學(xué)校布局持續(xù)優(yōu)化，辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)水平持續(xù)提升，教師數(shù)量短缺問題得到有效緩解，學(xué)校信息化水平顯著提高，這些地區(qū)的教育發(fā)展達到全區(qū)教育平均發(fā)展水平。截至2020年，全區(qū)15個民族自治縣（含享受自治縣待遇的縣）、8個邊境縣（市、區(qū)）全部通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家評估驗收，實現(xiàn)示范性普通高中縣縣全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋。

健全機制完善制度，著力增強民族教育發(fā)展政策保障

長期以來，廣西持續(xù)提升民族教育發(fā)展法治化、制度化和規(guī)范化水平，通過加強制度建設(shè)，讓民族教育各項工作有法可依、有據(jù)可循，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。2016年，自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見》，對民族教育發(fā)展進行全面部署，提出要切實解決少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)教育面臨的特殊困難和突出問題，縮小發(fā)展差距，突出民族特色，提升質(zhì)量水平，實現(xiàn)民族教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年，自治區(qū)人大常委會通過《廣西壯族自治區(qū)民族教育促進條例》，明確縣級以上政府負責(zé)本區(qū)域內(nèi)民族教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估，要求將民族教育事業(yè)納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從教育教學(xué)、師資隊伍、學(xué)生發(fā)展、投入與保障等方面對民族教育發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)作出規(guī)定，為自治區(qū)民族教育發(fā)展提供有力法治保障。2021年，制定實施《廣西民族教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確提出在以全面鑄牢中華民族共同體意識為主線的新的歷史發(fā)展機遇期，要推動民族教育公平和高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西培養(yǎng)高素質(zhì)人才。十年間，廣西圍繞少數(shù)民族人才培養(yǎng)出臺了《廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)民族班管理辦法》等4份政策文件，為擴大少數(shù)民族人才培養(yǎng)規(guī)模、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供政策保障。

立足優(yōu)勢深挖潛力，全面鑄牢中華民族共同體意識

廣西堅持把學(xué)校民族團結(jié)進步教育作為落實立德樹人根本任務(wù)的重要抓手，充分挖掘利用少數(shù)民族地區(qū)資源優(yōu)勢，教育引導(dǎo)各族學(xué)生不斷鑄牢中華民族共同體意識。

一是建強用好課堂教學(xué)主渠道。中小學(xué)開設(shè)思想品德課，高校開設(shè)思想政治理論及形勢與政策課，在八年級開設(shè)民族團結(jié)進步專題教育課，系統(tǒng)進行中國特色社會主義和中國夢教育、社會主義核心價值觀教育、鑄牢中華民族共同體意識教育等。義務(wù)教育階段于2019年與全國其他非民族自治省區(qū)同步實現(xiàn)道德與法治、語文、歷史國家統(tǒng)編教材使用全覆蓋，全面啟用《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)生讀本》《中華民族大團結(jié)》等教材；普通高中從2021年秋季學(xué)期起，使用思想政治、語文、歷史國家統(tǒng)編教材；高校思政課國家統(tǒng)編教材使用實現(xiàn)100%全覆蓋，“馬工程重點教材”使用率逐年提高。組織編寫《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化》《壯美廣西》《紅色廣西》等中小學(xué)地方教材，有機融入鑄牢中華民族共同體意識教育有關(guān)內(nèi)容。編制印發(fā)《習(xí)近平總書記視察廣西時的重要講話精神教學(xué)要點》，編寫出版《建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西——2021年大學(xué)生形勢與政策》讀本，教育引導(dǎo)廣大師生緊跟偉大復(fù)興領(lǐng)航人踔厲篤行。

二是全面推廣國家通用語言文字。先后出臺《自治區(qū)教育廳自治區(qū)語委關(guān)于加強全區(qū)學(xué)校語言文字規(guī)范化建設(shè)工作的實施意見》《廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族語言文字工作條例》，為做好語言文字工作提供政策保障。依托“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的語言文字工作機制，全區(qū)夯實學(xué)校作為推廣普及國家通用語言文字基礎(chǔ)陣地作用，深入貫徹落實國家通用語言文字作為教育教學(xué)基本用語用字的法定要求，將國家通用語言文字的使用和規(guī)范化要求納入學(xué)校教育教學(xué)各環(huán)節(jié)和學(xué)生培養(yǎng)計劃。通過定期培訓(xùn)、校本培訓(xùn)和綜合培養(yǎng)等方式，持續(xù)提升學(xué)校教師使用國家通用語言文字開展教育教學(xué)的能力。每年舉辦全區(qū)漢字聽寫大賽和中華經(jīng)典誦讀大賽，為學(xué)校開展國家通用語言文字教育營造有利的社會氛圍。從2015年開始，面向全區(qū)2萬多所學(xué)校廣泛開展語言文字規(guī)范化建設(shè)，目前有近80%的學(xué)校完成建設(shè)任務(wù)，全區(qū)建成國家級、自治區(qū)級語言文字規(guī)范化示范校329所，培養(yǎng)語言文字骨干教師2萬余名。全區(qū)大中小學(xué)校（含幼兒園）實現(xiàn)國家通用語言文字教育教學(xué)100%全覆蓋，2020年廣西普通話普及率達85.68%，高于全國平均水平近5個百分點，有效促進了各族師生交往交流交融。

三是深化鑄牢中華民族共同體意識教育。每年結(jié)合廣西“三月三”民族傳統(tǒng)節(jié)日在各級各類學(xué)校開展民族團結(jié)進步主題教育活動，2021—2022年，廣泛深入開展“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，鑄牢中華民族共同體意識”“弘揚民族團結(jié)精神，展示強國有我風(fēng)采”系列活動。組織開展“學(xué)習(xí)新思想，做好接班人”主題活動，引導(dǎo)廣大中小學(xué)生認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。鼓勵學(xué)校利用主題班會、團隊活動、升旗儀式、墻報板報等形式開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。充分利用廣西豐富的紅色教育資源，開展思想道德教育研學(xué)實踐活動，激發(fā)學(xué)生愛黨愛國愛民之情。

四是以繁榮校園文化構(gòu)建共有精神家園。用足用好壯鄉(xiāng)獨具的紅色文化、稻作文化、歌圩文化、銅鼓文化、長壽文化、邊關(guān)文化、海洋文化等資源優(yōu)勢，深入挖掘民族文化育人功能，積極為各族師生構(gòu)筑共有精神家園，鞏固鑄牢中華民族共同體意識思想文化基礎(chǔ)。2014年以來，全區(qū)啟動實施民族團結(jié)進步教育示范學(xué)校、民族文化教育示范學(xué)校建設(shè)項目，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育示范學(xué)校創(chuàng)建工程，在校園中建設(shè)民族文化長廊、體驗館、陳列室、博物館等，展示各民族共同團結(jié)奮斗建設(shè)國家、建設(shè)廣西的故事，引領(lǐng)全區(qū)各級各類學(xué)校進一步深化鑄牢中華民族共同體意識教育?！笆濉币詠?，共投入1.22億元支持職業(yè)院校建設(shè)52個民族文化傳承創(chuàng)新職業(yè)教育基地，建成多個領(lǐng)域的民族傳統(tǒng)活動中心、技藝活動傳承中心、素質(zhì)拓展中心、展示中心。加強職業(yè)院校校園文化建設(shè)，廣泛開展民族文化傳承創(chuàng)新社團活動，積極開發(fā)一批民族技藝課程，并創(chuàng)造條件建設(shè)民族文化特色專業(yè)，提高職業(yè)院校民族文化傳承創(chuàng)新能力。

夯基提質(zhì)增效并舉，努力提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)水平

教育高質(zhì)量發(fā)展，人才是關(guān)鍵。廣西緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量人才的迫切需求，統(tǒng)籌打基礎(chǔ)、促提升、增質(zhì)效，不斷加強少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作。

努力辦好大中小學(xué)民族班。出臺系列政策措施，規(guī)范大中小學(xué)民族班招生工作，將民族班招生納入各設(shè)區(qū)市中高考招生工作，實行統(tǒng)一報名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生管理。截至2021年底，全區(qū)普通高中民族班在校生規(guī)模達2萬余人，普通高校民族預(yù)科教育累計招收少數(shù)民族學(xué)生3.82萬人，其中公費民族預(yù)科生1.11萬人，占比29.3%。少數(shù)民族在校大學(xué)生的比例顯著提升，最大限度保障了少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育的機會公平。

落實少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。強化主體責(zé)任，加大宣傳力度，做好咨詢服務(wù)工作，積極穩(wěn)妥完成國家招生計劃。2012—2021年，“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃”共錄取廣西生源3801人，其中碩士研究生2902人、博士研究生899人，為廣西培養(yǎng)了一批回得來、留得住的高層次緊缺人才。

加強地方民族院校特色學(xué)科建設(shè)。為進一步增強地方高校服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，廣西從2012年起每年投入約500萬元，累計投入5800余萬元，啟動實施四批民族院校特色學(xué)科建設(shè)項目，支持8所地方高校23個學(xué)科開展民族特色學(xué)科建設(shè)。支持廣西民族大學(xué)成立全國首個“中華民族共同體意識研究院”，在此基礎(chǔ)上成立“廣西中華民族共同體意識研習(xí)基地”，常態(tài)化開展民族教育理論與實踐研究，為建立服務(wù)全區(qū)的民族教育智庫提供有力支撐。

乘勢而上踔厲奮發(fā)，不懈推動壯鄉(xiāng)教育高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

立足新起點，彰顯新?lián)?dāng)，實現(xiàn)新作為。廣西將以黨的二十大精神為指引，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全力保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權(quán)利，切實提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷為民族團結(jié)夯實根基、為邊疆繁榮播撒希望。

堅持鑄牢中華民族共同體意識的工作主線，將鑄牢中華民族共同體意識教育有機融入學(xué)校教育全過程，積極構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識教育常態(tài)化開展機制，讓民族團結(jié)進步理念、中華民族共同體意識入腦入心。

堅持教育資源投入向邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)傾斜，分類推進，精準施策，推動學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，不斷提升職業(yè)教育發(fā)展水平。

堅持推進少數(shù)民族高質(zhì)量人才培養(yǎng)。加強大中小學(xué)民族班教育內(nèi)涵建設(shè)，適度擴大辦學(xué)規(guī)模，深化教育教學(xué)改革，把好人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)。進一步完善“少數(shù)民族高層次人才骨干計劃”執(zhí)行過程管理，持續(xù)推進少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)，構(gòu)建適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系，努力辦好讓壯鄉(xiāng)人民滿意的教育，在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為。

（作者李清先，系廣西壯族自治區(qū)教育廳副廳長）（《中國民族教育》2022年第12期）