啃下辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)硬骨頭，辦好人民滿意的高質(zhì)量職業(yè)教育

從整體上看，我國(guó)職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展并取得了引人矚目的成就，但是職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件一直是困擾職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的薄弱環(huán)節(jié)，廣受社會(huì)關(guān)注。黨的二十大報(bào)告提出“要辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平”，2022年政府工作報(bào)告也提出“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”。近日，由教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)提出了基本標(biāo)準(zhǔn)和方案措施，是保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展所需硬件標(biāo)準(zhǔn)的重要舉措。

推進(jìn)《實(shí)施方案》是努力辦好人民滿意的職業(yè)教育的關(guān)鍵舉措

《實(shí)施方案》的政策目標(biāo)是持續(xù)加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、提升學(xué)校辦學(xué)水平、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，辦好人民滿意的職業(yè)教育。這是職業(yè)教育領(lǐng)域堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)的重要體現(xiàn)。

《實(shí)施方案》制定了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。職業(yè)學(xué)校包括中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。制定中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、師資隊(duì)伍、師生比例以及生均圖書等。重點(diǎn)指標(biāo)制定均參照相關(guān)部委對(duì)所屬領(lǐng)域行業(yè)的中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展優(yōu)化對(duì)部分指標(biāo)釋義而制定，其中藝術(shù)類中職學(xué)校、邊遠(yuǎn)脫貧地區(qū)中職學(xué)校的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，則以中職國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)為基礎(chǔ)，由省級(jí)教育行政部門自行制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)邊遠(yuǎn)脫貧地區(qū)中職學(xué)校的辦學(xué)條件，其辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)還可適當(dāng)放寬；高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，則依據(jù)普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)規(guī)定中的學(xué)校分類和合格標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展優(yōu)化對(duì)部分指標(biāo)釋義而制定。這充分體現(xiàn)了國(guó)家以滿足人民對(duì)教育的需要為宗旨，尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持分類分層次、實(shí)事求是辦學(xué)原則，循序漸進(jìn)的不斷提高職業(yè)學(xué)校的基本辦學(xué)條件。

《實(shí)施方案》提出了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的時(shí)間表和路線圖。當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件在一定程度上影響了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)吸引力，尤其是高職高專自2019年實(shí)施擴(kuò)招以來，三年累計(jì)擴(kuò)招413萬余人，總體辦學(xué)規(guī)模相比擴(kuò)招前激增約38.92%，嚴(yán)重稀釋了教學(xué)資源；中職學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，各級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期相對(duì)偏低，在曾經(jīng)“一個(gè)地區(qū)辦一所中職學(xué)校”的思想指引下，不少學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，“空、小、散、弱”問題突出，距離辦好人民滿意的教育相去甚遠(yuǎn)?！秾?shí)施方案》從優(yōu)化資源布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化師資隊(duì)伍、改善教學(xué)條件等軟硬件條件方面對(duì)職業(yè)學(xué)校提出達(dá)標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，且持續(xù)跟蹤定期督查督辦，制定達(dá)標(biāo)通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，要求全部達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例，到2023年底達(dá)到80%以上，到2025年底達(dá)到90%以上。對(duì)于到2025年仍不達(dá)標(biāo)的職業(yè)學(xué)校將采取調(diào)減招生計(jì)劃等措施，切實(shí)提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)形象和辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的基礎(chǔ)支撐

黨的二十大報(bào)告指出，“要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，而教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征程上，教育現(xiàn)代化必須先行一步?；A(chǔ)設(shè)施是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的物質(zhì)資源，是教育現(xiàn)代化發(fā)展的有力基石，將為職業(yè)教育提供氛圍支撐、物質(zhì)支撐和知識(shí)內(nèi)容支撐?！秾?shí)施方案》要求地方有關(guān)部門在制定教育用地規(guī)劃時(shí)向職業(yè)教育傾斜，支持職業(yè)學(xué)?？焖傺a(bǔ)齊土地、校舍缺口和解決歷史遺留問題；要求職業(yè)學(xué)校舉辦者加大投入，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)學(xué)校校舍、教室和實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這將有利于改善與提升職業(yè)學(xué)校整體環(huán)境水平，有效改進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)氛圍與學(xué)習(xí)環(huán)境，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成效的提升也有積極的促進(jìn)作用。

努力提高教師隊(duì)伍質(zhì)量是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素

教師作為教學(xué)活動(dòng)的主體，是履行教育職責(zé)、培養(yǎng)人才最重要的踐行者。當(dāng)前職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍規(guī)模和質(zhì)量整體水平不斷改善，但是仍然存在教師數(shù)量和編制不足、雙師型教師能力不足、專業(yè)化發(fā)展支持不夠、工作成就感較低等突出問題。《實(shí)施工程》要求各地用好盤活事業(yè)編制資源，優(yōu)先支持職業(yè)教育；在選人用人上進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校自主權(quán)，在教師招聘、待遇、職稱評(píng)聘等方面，允許學(xué)校自主設(shè)崗，自主確定用人計(jì)劃，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序；吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育工作，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動(dòng)。這將有利于緩解教師編制不足帶來的矛盾問題，為職業(yè)學(xué)校廣納人才、唯才是舉，建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，學(xué)歷層次達(dá)標(biāo)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)的教師隊(duì)伍提供便利；同時(shí)，也為職業(yè)學(xué)校打通了“校企合作”“產(chǎn)學(xué)研融合”的教師培養(yǎng)培訓(xùn)道路，利用更加靈活的決策自主權(quán)，更加高效的管理執(zhí)行力，更加適應(yīng)市場(chǎng)需要的靈活性，更加貼近市場(chǎng)需求的親和力，通過各種途徑努力提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。

持續(xù)改善教學(xué)條件是提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要支撐

《實(shí)施工程》要求各地加強(qiáng)教育相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，匯聚各方資源建設(shè)一批集實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)于一體的高水平實(shí)訓(xùn)基地。當(dāng)前職業(yè)教育大發(fā)展階段，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是職業(yè)教育“做中學(xué)”，“學(xué)中做”必不可少的環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才不可或缺的手段，而“集實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)于一體的高水平實(shí)訓(xùn)基地”為學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)等多方聯(lián)動(dòng)、深度融合、齊聚發(fā)力、合作共贏的合作機(jī)制提供了可能；《實(shí)施工程》還強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校要按照達(dá)標(biāo)要求，配齊配足圖書、計(jì)算機(jī)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施等，加快設(shè)備更新和管理，及時(shí)將新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備引入教學(xué)，提高校內(nèi)校企實(shí)訓(xùn)基地利用率。為進(jìn)一步督促職業(yè)學(xué)校加大辦學(xué)投入，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，改善辦學(xué)條件，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高要求。

整合資源和擴(kuò)大投入是提升整體職業(yè)教育辦學(xué)綜合實(shí)力的重要保障

《實(shí)施方案》提出要優(yōu)化存量，做優(yōu)增量；推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育資源整合、優(yōu)化布局、共建共享，盤活資源，落實(shí)新增教育資源向職業(yè)教育傾斜政策。強(qiáng)調(diào)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量差、社會(huì)不認(rèn)可、各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，依法采取或合并、或集團(tuán)化辦學(xué)、或終止辦學(xué)等方式，重新整合教育資源，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局。邊遠(yuǎn)脫貧地區(qū)穩(wěn)規(guī)模，城市中心提質(zhì)擴(kuò)容強(qiáng)質(zhì)量，建設(shè)好符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)學(xué)校。

擴(kuò)大資源投入是重中之重，《實(shí)施方案》提出實(shí)行中央支持，地方為主的原則，中央、地方、學(xué)校三級(jí)聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌和學(xué)校舉辦者主體責(zé)任，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校多渠道籌措辦學(xué)資金，用足用好各類資金。在保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，將發(fā)展資金更多用于辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作，吸引更多社會(huì)資金流向職業(yè)教育，用于改善辦學(xué)條件。《實(shí)施方案》的發(fā)布，將形成對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件的常態(tài)評(píng)估，有利于優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，補(bǔ)齊短板，整合優(yōu)勢(shì)資源，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。（作者 和震，北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院院長(zhǎng)；胡迎春，廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)院教授，北京師范大學(xué)訪問學(xué)者）