固本強基 達標提質 高質量建設高水平職業(yè)學校

《教育部2022年工作要點》明確提出“實施中職、高職辦學條件達標工程”，著力推動職業(yè)學校辦學條件改善。近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》，提出整合資源優(yōu)化布局、加強職業(yè)學?；A設施建設、優(yōu)化職業(yè)學校師資隊伍建設、改善職業(yè)學校教學條件、多渠道籌措辦學經(jīng)費等五方面重點任務，進一步明確了職業(yè)學校達標工程誰來干、怎么干、干成什么樣，為實施好該項工作指明了方向，明確了路徑和操作指南。山東是職業(yè)教育大省，全省現(xiàn)有職業(yè)院校520所，在校生253萬人，其中，中職學校434所、在校生128萬人，高職院校86所（含3所職業(yè)技術大學）、在校生125萬人，是教育部和地方共建的首個國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，兩次被國務院表彰為職教改革成效明顯省份，在黨中央、國務院召開的全國職業(yè)教育大會上作了典型發(fā)言。山東推進職業(yè)學校達標工程起步較早，近年來，全省上下深入學習貫徹習近平總書記關于職業(yè)教育工作的重要指示精神，堅持把辦學條件達標作為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、實現(xiàn)職業(yè)教育高質量發(fā)展的基礎工程，積極主動作為，聚焦關鍵要素，實施了一系列重大項目，全省職業(yè)院校辦學條件不斷改善，辦學水平持續(xù)提高，吸引力和適應性顯著增強，與人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求越來越相契合、越來越相適應。

一、黨政推動，把標準化學校建設納入重要議事日程

各級黨委和政府把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展擺在更加突出的位置，高度重視和推動標準化學校建設。一是建立推進機制。山東省將職業(yè)教育改革發(fā)展納入改革攻堅行動，標準化學校建設是重要內容。全省16市均將發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建設標準化學校列為“一把手”工程。二是寫入重點工作。職業(yè)教育連年列入省委、省政府年度重點工作。2022年省委重點工作和省政府工作報告強調“建設100所左右高水平中職學?！薄按蛟?5所全國領先的高職院校”?！渡綎|省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》把“職業(yè)教育資源擴增及辦學條件提升行動計劃”列為重大工程，持續(xù)改善辦學條件。三是列為“一地（校）一案”重點任務。在職業(yè)教育改革發(fā)展過程中，山東16市、136個縣（市、區(qū)）及所有中、高職院校，逐市、逐縣、逐校制定實施方案，把辦學條件達標作為重點任務，不同層面協(xié)同發(fā)力，整體提升職業(yè)學?；巨k學條件。

二、項目驅動，高標準實施職業(yè)學校建設工程

堅持接續(xù)發(fā)力，久久為功，補短板、強弱項，固根基、揚優(yōu)勢，實施一系列強基項目、特色項目，優(yōu)質學校占職業(yè)院校半數(shù)左右。一是補齊中職短板。針對中等職業(yè)教育基礎薄弱的實際，2012年省政府《關于加快建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》（魯政發(fā)〔2012〕49號）提出，按市確定建設任務目標和實施方案，推進中等職業(yè)學校標準化、規(guī)范化建設，確保區(qū)域內中職學校與普通高中辦學條件大體相當。同步出臺《山東省中等職業(yè)學校分級標準（試行）》，根據(jù)辦學水平，將中職學校分為合格、規(guī)范化、示范性三個等級。在著力推動全省中職學校達到合格標準的基礎上，2013年啟動省規(guī)范化中等職業(yè)學校建設工程，2015年實施省示范性及優(yōu)質特色中等職業(yè)學校建設工程，2021年啟動省高水平中等職業(yè)學校建設計劃。經(jīng)過上述建設工程，目前，全省省級規(guī)范化、示范性及優(yōu)質特色、高水平中職學校有208所，占中職學?？倲?shù)的47.9%，基本實現(xiàn)每縣（市、區(qū)）1所省規(guī)范化中職學校的目標，其中65所國家示范性中職學校、居全國第1位。二是鍛造高職長板。為提升高職院校辦學水平，2011年啟動省高等教育名校建設工程。2017年啟動省優(yōu)質高等職業(yè)院校建設工程。在“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”遴選中，山東15所高職院校入選。經(jīng)過上述建設工程，目前，全省省級技能名校、優(yōu)質校和國家“雙高計劃”高職院校有40所，占高職學?？倲?shù)的46.5%，國家“雙高計劃”學校數(shù)量居全國第2位。三是突出特色發(fā)展。以專業(yè)（群）建設為抓手，實施品牌專業(yè)、特色化專業(yè)和高水平專業(yè)（群）建設計劃，立項建設了721個專業(yè)（群），其中中職364個，高職357個，辦學質量持續(xù)提升，獲得全國職業(yè)院校技能大賽金牌數(shù)、獎牌數(shù)穩(wěn)居全國第1位。學校服務能力持續(xù)增強，緊密對接鄉(xiāng)村振興、海洋強省、新舊動能轉換和脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略，開展各類科研技術服務和職業(yè)技能培訓475萬人次。

三、建強隊伍，配足配齊“雙師型”教師

堅持把教師隊伍建設作為標準化學校建設的第一資源，抓實抓牢“編制總量核定”、“用人自主權落實”、“兼職教師聘用”三個關鍵環(huán)節(jié)，打造數(shù)量充足、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍，全省“雙師型”教師占比達到60%。一是依標足額核定學校編制。出臺《山東省中等職業(yè)學校機構編制標準》（魯編辦發(fā)〔2022〕10號），綜合考慮學校特點，科學確定教職工編制，其中，藝術體育類學校按1:8核定，工農(nóng)醫(yī)類學校按1:12.5核定，綜合類學校按1:14核定，財經(jīng)商貿(mào)類學校按1:16核定。每3年核定一次中職學校教職工編制，以提高“雙師型”專業(yè)教師比例為重點，按編制標準合理配備教師，優(yōu)化教師隊伍結構。高職院校實行人員控制總量備案管理，學校根據(jù)辦學定位、類型特點、學生數(shù)等確定人員控制總量，按有關規(guī)定配備教師。二是充分落實學校用人自主權。在有關部門的指導和監(jiān)督下，改革職業(yè)院校教師招聘制度，職業(yè)院校自主設置招聘崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標準、內容和程序，自主招聘各類人才，支持有條件的先面試后筆試；建立高水平教師引進“綠色通道”，對業(yè)界優(yōu)秀人才采取試講、技能操作、專家評議或直接考察的方式組織招聘，吸引更多能工巧匠、技能大師走進校園。三是設定兼職教師特聘崗位。創(chuàng)新教師資源配置機制，職業(yè)院校可將20%的編制員額自主聘任專業(yè)兼職教師，財政參照“正教授”平均薪酬水平核撥經(jīng)費，支持學校引進行業(yè)企業(yè)一流人才和具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理專家、科技人才、技能人才等擔任兼職教師、產(chǎn)業(yè)教授。

四、多元投入，持續(xù)擴大職業(yè)學校優(yōu)質資源

堅持用好政府與市場“兩只手”，一方面加大財政投入，并爭取中央財政、產(chǎn)教融合工程項目、地方政府專項債券等政策資金支持；另一方面，出臺優(yōu)惠政策，深化產(chǎn)教融合、校企合作，吸引社會力量投入職業(yè)教育。一是把職業(yè)教育作為財政優(yōu)先保障的重點，不斷加大真金白銀投入。新增財政教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，中職生均公用經(jīng)費撥款標準按專業(yè)類別分為2800元、3300元、3900元、4500元四個檔次，全省高職院校生均撥款達到15107元。近年來，圍繞省級規(guī)范化、示范性及優(yōu)質特色和高水平中職學校，以及高職技能型名校、優(yōu)質高職院校和國家“雙高計劃”高職院校，省財政累計投入66.87億元，帶動市縣財政及社會投入200多億元。近幾年，全省各層面多渠道籌集資金，598個職業(yè)學校建設項目被確定為補短板擴內需重點項目，覆蓋16市、98縣（市、區(qū)）。二是鼓勵校企合作，引導市場資源涌向職業(yè)院校。山東14部門聯(lián)合出臺全國首個混合所有制辦學政策，吸引頭部企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)和專精特新企業(yè)積極參與職業(yè)教育，全省建設混合所有制二級學院322個、專業(yè)993個、實訓基地1900個，拉動社會投入120多億元。全省職業(yè)院校與2100余家企業(yè)共建實訓基地1774個，設置工位數(shù)15.92萬個，生產(chǎn)性實訓基地產(chǎn)值達24.13億元。全省中職、高職校均合作企業(yè)平均達到14家、268家，擴大了職業(yè)教育優(yōu)質資源供給。

五、督導激勵，為標準化學校建設提供有力保障

加強指導督導和過程監(jiān)測，壓實主體責任，推動各地各校加速辦學條件達標。一是加強督導。將辦學條件達標納入教育督查督導范圍，作為對地方政府履行教育職責評價的重要內容，定期督查調度。二是加強激勵。將辦學條件達標情況與現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃資金獎補、項目安排及試驗區(qū)建設、改革成效明顯市、縣（市、區(qū)）遴選等“掛鉤”，極大地激發(fā)了全省各地競相達標、爭先進位的積極性。三是加強考核。建立職業(yè)院校辦學質量年度考核制度，把“基本辦學條件”作為重要指標納入考核，督促各地各校強化主體意識，積極爭取各方支持，盡快全面達標、提質升級。

經(jīng)過多年來不懈努力，山東職業(yè)院校辦學面貌煥然一新，涌現(xiàn)出一批名校強校，社會各界的認可度越來越高。全省職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上；新舊動能轉換“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。2022年，全省中職招生有2.67萬人超過普通高中線，高職招生有4.14萬人達到本科線，1.29萬名普通高中在校生轉入中職學校。今后一個時期，我們將深入貫徹全國職業(yè)教育大會精神和新修訂的《職業(yè)教育法》，“一校一案”精準施策，確保“十四五”期間職業(yè)學校辦學條件全部達標、全面達標。(作者 山東省教育廳職業(yè)教育處處長王志剛)