朱旭峰：使非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)回歸育人正常軌道

自去年“雙減”政策實(shí)施以后，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理取得了顯著成效，但與此同時(shí)，非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，進(jìn)一步規(guī)范非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)在必行。教育部等十三部門(mén)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）作為落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》、規(guī)范非學(xué)科校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、全面貫徹黨的教育方針的具體行動(dòng)，是構(gòu)建非學(xué)科機(jī)構(gòu)管理長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)秩序的重大舉措，是堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)的有效保障，再一次體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)治理校外培訓(xùn)亂象、改變違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律現(xiàn)象的信心和決心。

《意見(jiàn)》明確了非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，對(duì)于滿(mǎn)足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求，培育發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極的作用，在對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)提出更高要求的同時(shí)，也為非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)行業(yè)明確了發(fā)展前進(jìn)的道路，主要涉及五個(gè)方面：

一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，形成治理合力。非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)種類(lèi)繁多，行業(yè)屬性突出，培訓(xùn)方式又包含線上線下等多種模式，其管理涉及多個(gè)職能部門(mén)，為避免出現(xiàn)“多頭管”成為“都不管”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》由教育部等十三部門(mén)共同制定頒布，明確了各行政部門(mén)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管、資質(zhì)審核、機(jī)構(gòu)登記、價(jià)格行為、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、線上培訓(xùn)監(jiān)管等規(guī)范管理工作上的職責(zé)分工，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、密切配合的協(xié)作機(jī)制，形成綜合治理合力，提升治理效能。

二是落實(shí)依法審批，亮明管理底線。明確“分類(lèi)管理”原則，區(qū)分體育、科技、文化藝術(shù)，區(qū)分線上線下；明確非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地管理，嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，必須資質(zhì)齊全才能開(kāi)展培訓(xùn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范管理，《意見(jiàn)》還提出了底線要求，通過(guò)為教學(xué)場(chǎng)所、師資條件、管理?xiàng)l件等設(shè)置底線，明確機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻。

三是規(guī)范辦學(xué)行為，劃好監(jiān)管紅線?！兑庖?jiàn)》為機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為劃定監(jiān)管紅線，切實(shí)保障青少年兒童及家長(zhǎng)權(quán)益。要求機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)材料編寫(xiě)研發(fā)、審核、選用使用及人員資質(zhì)審查等內(nèi)部管理制度，培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時(shí)間相沖突，線下培訓(xùn)時(shí)間不得晚于20:30，線上培訓(xùn)時(shí)間不得晚于21:00；收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，一次性收費(fèi)不得超過(guò)5000元，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，保障消費(fèi)者權(quán)益，切實(shí)減輕學(xué)生家庭校外支出負(fù)擔(dān)。要求使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，規(guī)避不公平條款，最大程度保障消費(fèi)者利益。

四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，筑牢管控防線。非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的健康發(fā)展需要政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、用戶(hù)監(jiān)督等多方面共同發(fā)揮作用。《意見(jiàn)》提出在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門(mén)具體職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理、健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)事中事后全鏈條監(jiān)管，同時(shí)指出要用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式，確保各項(xiàng)規(guī)范性要求得以落實(shí)；另一方面要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，將政府監(jiān)管和社會(huì)共治相結(jié)合。

五是夯實(shí)學(xué)?；A(chǔ)，優(yōu)化育人功能。非學(xué)科類(lèi)教育應(yīng)當(dāng)發(fā)揮育人重要作用，而非成為高考加分的“捷徑”。《意見(jiàn)》從三個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)化，一是統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，落實(shí)德智體美勞全面發(fā)展要求，增加非學(xué)科類(lèi)學(xué)習(xí)供給；二是堅(jiān)持公益性原則，根據(jù)需求適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)；三是深化強(qiáng)化考試評(píng)價(jià)改革，改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類(lèi)考級(jí)活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向。

2021年《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》的印發(fā)，開(kāi)啟了“雙減”改革的大幕。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是站在“雙減”一周年新的起點(diǎn)上，對(duì)“雙減”工作的再深化、再細(xì)化、再部署。為了確保《意見(jiàn)》的順利推行，各地在貫徹落實(shí)中要尤其注重以下三個(gè)方面。

一是健全審批準(zhǔn)入機(jī)制。雖然目前各省份均已明確了各類(lèi)非學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，但各部門(mén)之間的職責(zé)分工仍需要根據(jù)《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步明晰，同時(shí)還要及時(shí)調(diào)整各地主管部門(mén)的行政審批權(quán)，明確“行政許可”的具體形式，解決當(dāng)前非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批的難點(diǎn)問(wèn)題。

二是對(duì)標(biāo)對(duì)表排查整改。非學(xué)科機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、類(lèi)型廣泛，有從事單一類(lèi)型非學(xué)科培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，也有一些綜合性機(jī)構(gòu)，人員構(gòu)成復(fù)雜，課程各類(lèi)繁多，因此各地需要盡快摸清機(jī)構(gòu)底數(shù)，將所有機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍，并錨定2023年6月的時(shí)間限期，根據(jù)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)逐一對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行排查，不符合要求的責(zé)令限時(shí)整改。

三是管住收費(fèi)穩(wěn)住價(jià)格。非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的收費(fèi)普遍較學(xué)科類(lèi)偏高，如不能有效監(jiān)管，會(huì)加重家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，帶來(lái)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。要加大對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的檢查力度，防止變相或違規(guī)收取費(fèi)用，防止收費(fèi)進(jìn)入銀行監(jiān)管專(zhuān)戶(hù)以外的其他賬戶(hù)。對(duì)利用寒暑假期哄抬價(jià)格、侵害家長(zhǎng)合法權(quán)益的，要堅(jiān)決打擊，并將違規(guī)收費(fèi)退還家長(zhǎng)。同時(shí)，還要按照“雙減”文件和《意見(jiàn)》的要求，規(guī)范引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)的遴選標(biāo)準(zhǔn)、流程方式、監(jiān)管手段、退出機(jī)制等，推動(dòng)在校內(nèi)以較低價(jià)格滿(mǎn)足學(xué)生和家長(zhǎng)需求，為學(xué)生五育并舉全面發(fā)展提供更加優(yōu)良的資源和環(huán)境。（清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、執(zhí)行院長(zhǎng) 朱旭峰）