濰坊校長(zhǎng)職級(jí)制改革的20年歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

校長(zhǎng)職級(jí)制作為一項(xiàng)促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化發(fā)展，提升學(xué)校管理水平的改革舉措，已在全國(guó)很多地方實(shí)施。山東省濰坊市自2004年全面啟動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)近20年深化完善，先后走過(guò)了四個(gè)階段，目前已初步建立起比較成熟完善的制度體系，成為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。一批熱愛(ài)教育、懂教育、會(huì)管理的專(zhuān)家型校長(zhǎng)成長(zhǎng)起來(lái)，辦出一批家門(mén)口的好學(xué)校，區(qū)域教育日益呈現(xiàn)出“輕負(fù)優(yōu)質(zhì)”的理想生態(tài)。

1.0階段：取消學(xué)校行政級(jí)別

這是校長(zhǎng)職級(jí)制改革的破題啟動(dòng)階段。對(duì)比改革之前，校長(zhǎng)具有行政級(jí)別，其任免和管理按行政干部實(shí)行任命制，難以充分體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，造成校長(zhǎng)推進(jìn)改革的能力不夠、動(dòng)力不足、意愿不強(qiáng)等問(wèn)題。此外，在行政級(jí)別管理下，各種與教育教學(xué)不直接相關(guān)的會(huì)議、檢查、評(píng)比、應(yīng)急性任務(wù)等“事務(wù)”壓于一身，校長(zhǎng)不能靜下心來(lái)按照教育規(guī)律潛心辦學(xué)，學(xué)校教書(shū)育人的中心任務(wù)難以保證。受行政級(jí)別限制，校長(zhǎng)在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校之間難以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，好校長(zhǎng)大多集中在好學(xué)校，成為阻礙優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置的關(guān)鍵問(wèn)題。

為解決這些問(wèn)題，1999年6月召開(kāi)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議提出，試行校長(zhǎng)職級(jí)制。濰坊市所屬的高密市結(jié)合實(shí)際率先開(kāi)始試點(diǎn)，在促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力等方面取得了顯著成效。2001年濰坊市將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到市直學(xué)校。2004年9月，濰坊市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，這標(biāo)志著校長(zhǎng)職級(jí)制改革在濰坊市全面推開(kāi)，意味著以全面取消中小學(xué)校行政級(jí)別、理順校長(zhǎng)管理體制為主要內(nèi)容的改革正式啟動(dòng)，邁出了校長(zhǎng)走向?qū)I(yè)化職業(yè)化發(fā)展道路的關(guān)鍵一步。

回顧這一階段，改革的關(guān)鍵是取消了中小學(xué)校的行政級(jí)別，時(shí)任校長(zhǎng)的行政級(jí)別按“老人老辦法”實(shí)行檔案管理，新任校長(zhǎng)不再確定行政級(jí)別，校長(zhǎng)全部參加職級(jí)評(píng)定，實(shí)行職級(jí)管理，按照職級(jí)高低落實(shí)待遇，解決校長(zhǎng)的職業(yè)動(dòng)力問(wèn)題，順利實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)軌，為實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化發(fā)展和“懂教育的人辦教育”、不斷提升學(xué)校管理水平奠定了制度基礎(chǔ)。

2.0階段：搭建專(zhuān)家辦學(xué)制度體系

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》）頒布實(shí)施，“推行校長(zhǎng)職級(jí)制”在國(guó)家層面被正式提上改革議程。圍繞調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)辦學(xué)積極性、實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的目標(biāo)，2010年10月濰坊市被國(guó)務(wù)院辦公廳確定為“探索中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，深化中小學(xué)教師職稱制度改革”試點(diǎn)市。在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合《綱要》的新要求，濰坊的校長(zhǎng)職級(jí)制改革開(kāi)始走向旨在實(shí)現(xiàn)教育專(zhuān)家辦學(xué)的2.0發(fā)展階段。

2011年8月，濰坊市發(fā)布《關(guān)于深化和完善中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，從如何選好校長(zhǎng)、如何用好校長(zhǎng)、如何激勵(lì)好校長(zhǎng)以及相應(yīng)的保障制度四個(gè)層面，建立起包括校長(zhǎng)后備人才、校長(zhǎng)公開(kāi)遴選、職級(jí)評(píng)定、績(jī)效薪酬、任職交流、延長(zhǎng)退職年齡、校長(zhǎng)監(jiān)督、校長(zhǎng)退出等一整套完備的、上下貫通的制度體系，并全面落地見(jiàn)效。全市校長(zhǎng)后備人才數(shù)量達(dá)到1605名，469位校長(zhǎng)由城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職，19位校長(zhǎng)被評(píng)為特級(jí)校長(zhǎng)、216位校長(zhǎng)被評(píng)為高級(jí)校長(zhǎng)，新選聘的281位校長(zhǎng)均出自教育系統(tǒng)優(yōu)秀教師和管理干部，校長(zhǎng)平均年聽(tīng)課198節(jié)，先后有21位市、縣教育局業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)“不當(dāng)局長(zhǎng)當(dāng)校長(zhǎng)”……市、縣財(cái)政為支持改革，每年撥付校長(zhǎng)職級(jí)績(jī)效工資達(dá)3500萬(wàn)元，建立并鞏固完善了專(zhuān)家辦學(xué)的制度框架。

這一階段的改革，主要著眼于實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家辦學(xué)的目標(biāo)，圍繞怎么選校長(zhǎng)、如何管校長(zhǎng)，在取消行政級(jí)別的基礎(chǔ)上，搭建起貫通銜接的專(zhuān)家辦學(xué)制度體系，真正讓校長(zhǎng)能進(jìn)能出、能上能下，全面激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力，促使校長(zhǎng)走上專(zhuān)業(yè)化、特色職業(yè)化的發(fā)展軌道，學(xué)校辦學(xué)效益和教育質(zhì)量不斷提高。

3.0階段：推進(jìn)依法自主辦學(xué)

2015年，教育部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離  促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，管辦評(píng)分離、落實(shí)學(xué)校法定辦學(xué)自主權(quán)成為教育改革的“必選項(xiàng)”。為落實(shí)好這些要求，濰坊市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深化中小學(xué)管理體制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)、完善校長(zhǎng)選聘機(jī)制、建立校長(zhǎng)退出機(jī)制等方面，明確了13項(xiàng)新舉措。以此為指導(dǎo)，市教育局會(huì)同相關(guān)部門(mén)相繼印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)依法自主辦學(xué)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《濰坊市中小學(xué)辦學(xué)章程制定規(guī)程》等七個(gè)文件，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)依法有序參與的現(xiàn)代教育治理體系，將校長(zhǎng)職級(jí)制與落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制同步推進(jìn)，與提高教育治理能力有機(jī)結(jié)合，使改革進(jìn)入到3.0階段。

這一階段改革的主要做法是，將校長(zhǎng)職級(jí)制改革全面納入依法自主辦學(xué)的軌道，將校長(zhǎng)治理能力提升與辦學(xué)育人實(shí)踐融合，不但靠好校長(zhǎng)更靠好機(jī)制，辦出好教育。

一是理順政校關(guān)系，建立政府宏觀管理機(jī)制，明確“怎么管、管什么”的問(wèn)題。把職稱競(jìng)聘、評(píng)優(yōu)樹(shù)先、績(jī)效工資分配等自主權(quán)還給學(xué)校，通過(guò)建立清單管理、底線管理制度明確校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定了學(xué)校必須做和應(yīng)該做好的事項(xiàng)。通過(guò)建立教育督導(dǎo)制度和“底線管理+創(chuàng)新發(fā)展+滿意度評(píng)價(jià)”的學(xué)校考核機(jī)制，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

二是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，解決好“誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦”的問(wèn)題。通過(guò)完善黨組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)制度，加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過(guò)制定學(xué)校章程，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”，引導(dǎo)學(xué)校建立起按章程辦學(xué)、自主管理、自我約束的機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)校務(wù)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、辦學(xué)理事會(huì)、教職工代表大會(huì)的建設(shè)，讓學(xué)生、家長(zhǎng)和教師等利益相關(guān)者廣泛參與學(xué)校治理，保障利益相關(guān)者知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

三是深化教師管理體制改革，明確“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)教職工“縣管校聘”基礎(chǔ)上，凡是涉及教職工切身利益的職稱評(píng)聘、師德考核、評(píng)優(yōu)表彰、績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，均由“教師商量著辦”。同時(shí)，深化教師職稱制度改革，實(shí)行教師中級(jí)職稱和高級(jí)職稱的師德前置、評(píng)前承諾等重要機(jī)制變革，構(gòu)建教師層級(jí)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。

四是引導(dǎo)社會(huì)依法有序參與，解決好“誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)、如何監(jiān)督”的問(wèn)題。通過(guò)建立學(xué)生家長(zhǎng)全覆蓋的學(xué)校辦學(xué)滿意度評(píng)價(jià)制度，促使學(xué)校、校長(zhǎng)和教師主動(dòng)關(guān)注每一名學(xué)生的健康成長(zhǎng)。通過(guò)建立中小學(xué)辦學(xué)理事會(huì)制度，讓社會(huì)廣泛參與學(xué)校治理，充分發(fā)揮其在學(xué)校決策、執(zhí)行中的監(jiān)督保障作用。通過(guò)引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)力量，確保對(duì)學(xué)校、對(duì)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性、公平性和權(quán)威性。

4.0階段：提高校長(zhǎng)治校育人能力

2018年全國(guó)教育大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，面對(duì)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的時(shí)代重任，校長(zhǎng)的職業(yè)能力與素養(yǎng)提升顯得至關(guān)重要。特別是教育部等八部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》要求，各地要把培養(yǎng)好、選配好校長(zhǎng)作為重要政治責(zé)任和激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素。因此，必須加快提升校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

同年，濰坊市啟動(dòng)實(shí)施校長(zhǎng)治校育人能力提升工程，聚焦“政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”總目標(biāo)，構(gòu)建起“從嚴(yán)治黨、現(xiàn)代治理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、改革創(chuàng)新、自我發(fā)展”七項(xiàng)能力提升模型。這七項(xiàng)能力包括：一是提升從嚴(yán)治黨能力，全面掌握黨史國(guó)史軍史，明確政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)要求，熟悉黨建、干部、人才、知識(shí)分子政策，在抓黨建促教學(xué)、抓黨建聚人心上做文章。二是提升現(xiàn)代治理能力，健全完善、規(guī)范運(yùn)行以學(xué)校黨組織為核心，理事會(huì)、校務(wù)會(huì)、教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)為主體，按章程辦學(xué)的“一核心四會(huì)一章程”的現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制，解決好決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等問(wèn)題，推進(jìn)扁平化管理，提高學(xué)校治理效能和辦學(xué)效益。三是提升團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力，熟悉教師隊(duì)伍建設(shè)的政策，對(duì)師德師能建設(shè)、校本教研、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)樹(shù)先、績(jī)效激勵(lì)等有見(jiàn)解、有措施，善于調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。四是提升課程領(lǐng)導(dǎo)能力，對(duì)教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律有深入研究，對(duì)課程開(kāi)發(fā)實(shí)施全環(huán)節(jié)有總體把握，正確處理知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐體驗(yàn)、校內(nèi)學(xué)習(xí)與社會(huì)鍛煉、課堂學(xué)習(xí)與課外活動(dòng)的關(guān)系，真正做到立德樹(shù)人。五是提升盤(pán)活資源能力，推動(dòng)學(xué)校與家庭、社會(huì)的良性互動(dòng)，把服務(wù)社會(huì)作為學(xué)校的重要功能，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；把合作共贏、開(kāi)放發(fā)展作為學(xué)校對(duì)外關(guān)系準(zhǔn)則，積極開(kāi)展校內(nèi)外合作與交流。六是提升改革創(chuàng)新能力，以學(xué)生發(fā)展為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，帶領(lǐng)廣大教師創(chuàng)造適合學(xué)生成長(zhǎng)的教育，真正實(shí)現(xiàn)“公平用心對(duì)待每一位學(xué)生、促進(jìn)每一位學(xué)生健康成長(zhǎng)”的價(jià)值追求。七是提升自我發(fā)展能力，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，在實(shí)踐中研究，在研究中反思，在反思中改進(jìn)，弄懂基本的教育規(guī)律和管理之道，形成自己的教育思想。

這一階段的改革，一是建立校長(zhǎng)七項(xiàng)能力創(chuàng)新成果展示制度，將每學(xué)年的思考和辦學(xué)實(shí)績(jī)展示出來(lái)，作為校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定重要依據(jù)。二是建立“未來(lái)教育家”治校方略路演制度，讓校長(zhǎng)后備人才全員參與。三是實(shí)施校長(zhǎng)領(lǐng)軍人才成長(zhǎng)工程，培養(yǎng)一批治校育人卓越校長(zhǎng)。

回過(guò)頭來(lái)看，校長(zhǎng)職級(jí)制改革在濰坊全面推開(kāi)至今已近20年，基本經(jīng)驗(yàn)主要有四個(gè)方面。

一是堅(jiān)持落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的過(guò)程中，行政部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，克服管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，不敢放手、不愿放手等問(wèn)題，充分落實(shí)校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮好校長(zhǎng)這一“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)底線管理，列出學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的底線清單，樹(shù)牢校長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)；全面推進(jìn)依法治教，依靠法律法規(guī)，創(chuàng)新和完善各項(xiàng)制度，建立起促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的有效約束機(jī)制。

二是堅(jiān)持民主協(xié)商多元參與。校長(zhǎng)職級(jí)制改革必須堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在組織、編制、人社、財(cái)政、教育等部門(mén)的協(xié)同配合、群策群力下共同推進(jìn)。每一項(xiàng)觸動(dòng)利益的變革舉措，諸如校長(zhǎng)的職級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，都必須通過(guò)民主協(xié)商機(jī)制贏得利益相關(guān)者的廣泛參與和充分支持。在明確教育行政部門(mén)職能定位，準(zhǔn)確厘清政府與學(xué)校、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生及家長(zhǎng)等各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性。

三是堅(jiān)持提升校長(zhǎng)治校育人能力。再好的政策、制度都要靠學(xué)校來(lái)落實(shí)，只有始終把校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展擺在突出重要位置，不斷優(yōu)化制度供給，提供精準(zhǔn)服務(wù)，建構(gòu)寬松環(huán)境，加強(qiáng)評(píng)價(jià)引領(lǐng)，讓校長(zhǎng)遵循教育規(guī)律和人的成長(zhǎng)規(guī)律，沿著專(zhuān)家辦學(xué)的路子治校辦學(xué)育人，才是校長(zhǎng)職級(jí)制改革成效不斷彰顯的核心所在。

四是堅(jiān)持不斷深化久久為功。校長(zhǎng)職級(jí)制改革是一項(xiàng)永不竣工的工程，既要根據(jù)黨和國(guó)家對(duì)教育工作的新要求來(lái)修訂完善制度體系，又要結(jié)合本區(qū)域教育發(fā)展的新變化來(lái)不斷調(diào)適健全。通過(guò)一以貫之的深化完善，讓校長(zhǎng)職級(jí)制改革始終保持鮮活的制度創(chuàng)新力，帶動(dòng)校長(zhǎng)、教師以及教育局局長(zhǎng)等各個(gè)群體素質(zhì)提升和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)教育綜合改革、加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育。

（井光進(jìn) 作者系山東省濰坊市教育局副局長(zhǎng)、濰坊一中黨委書(shū)記）

《人民教育》2022年第22期