大力實(shí)施“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠基

涼山彝族自治州位于四川省西南部，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)和四川民族類別、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。面積6萬(wàn)多平方公里，轄15縣2市，境內(nèi)有彝族、漢族、藏族、蒙古族等14個(gè)世居民族，總?cè)丝?30萬(wàn)，其中彝族占53.6%。截至2022年底，全州共有各類學(xué)校1726所，在校學(xué)生125.8萬(wàn)人，其中少數(shù)民族學(xué)生91.2萬(wàn)人，占72.5%。從2015年起，特別是2018年以來(lái)，涼山教育系統(tǒng)始終牢記習(xí)近平總書記“我對(duì)涼山寄予厚望”的殷殷囑托，始終心系百萬(wàn)學(xué)生家庭的殷切期盼，在教育部、省教育廳的關(guān)心支持和全國(guó)各地各界的傾情支援下，堅(jiān)定自覺地把“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)作為改變彝區(qū)孩子未來(lái)的命運(yùn)之戰(zhàn)、格局之變，作為教育扶貧的先導(dǎo)工程、脫貧攻堅(jiān)的希望工程、民族未來(lái)的奠基工程，攻堅(jiān)克難、探路前行、全力推進(jìn)，“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)取得顯著成效，榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，創(chuàng)新內(nèi)容寫入《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書。

“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)展現(xiàn)出強(qiáng)大生機(jī)，迸發(fā)出無(wú)限活力

“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心，國(guó)家和省級(jí)層面強(qiáng)力推進(jìn)，社會(huì)各界鼎力相助。原國(guó)家扶貧辦、教育部對(duì)制度設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)保障、總結(jié)評(píng)估等作出全方位全過(guò)程的明確要求，統(tǒng)籌推動(dòng)方案實(shí)施，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，在項(xiàng)目運(yùn)行、資金支持、社會(huì)幫扶、技術(shù)保障等各方面傾力支持。四川省委、省政府將“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)納入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“34條政策措施”、“16條工作措施”、鄉(xiāng)村振興“25條措施”予以重點(diǎn)支持、重點(diǎn)推進(jìn)。扶貧、教育等部門整合資源力量精準(zhǔn)投向涼山，悉心開展指導(dǎo)、夯實(shí)要素保障。廣東佛山市將“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)幫扶納入東西部扶貧協(xié)作事項(xiàng)，浙江省寧波市也將持續(xù)納入對(duì)口幫扶計(jì)劃給予重點(diǎn)支持保障，中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)、技術(shù)保障單位、愛心企業(yè)等各方面送人才、送技術(shù)、送資金，推動(dòng)“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)見成效。行動(dòng)累計(jì)投入各類資金40億元，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。采取改造村黨支部活動(dòng)室、學(xué)校富余校舍、閑置村小、租用民房、新建園點(diǎn)等方式，設(shè)立“一村一幼”2890余個(gè)、開辦“一鄉(xiāng)一園”348所，全力實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童就近就便入園，累計(jì)惠及學(xué)前兒童50余萬(wàn)人。

先行先試、破立并舉，“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)體制機(jī)制逐步健全，成為民族地區(qū)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效模式

涼山教育站在對(duì)民族和涼山未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，壓實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新路徑、強(qiáng)化統(tǒng)籌，逐步探索提煉“‘4Z’實(shí)施模式”（做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做、做得怎么樣），創(chuàng)新構(gòu)建“123456”工作格局（緊扣“一個(gè)目標(biāo)”，組建“兩級(jí)機(jī)構(gòu)”，建好“三支隊(duì)伍”，建立“四項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”，狠抓“六項(xiàng)工作”），統(tǒng)籌實(shí)施“四力聯(lián)動(dòng)”工作舉措，推動(dòng)“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)在涼山大地落地生根、開花結(jié)果。一是著力組織推動(dòng)。突出責(zé)任導(dǎo)向，建立溝通匯報(bào)機(jī)制；突出目標(biāo)導(dǎo)向，建章立制強(qiáng)化管理；突出宣傳教育導(dǎo)向，營(yíng)造濃厚氛圍，群眾知曉率達(dá)95%以上。二是著力要素驅(qū)動(dòng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊基本設(shè)備，實(shí)現(xiàn)通電、通水、通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建好學(xué)普APP，做到動(dòng)態(tài)管理、資源實(shí)時(shí)共享。目前幼師出勤率保持在95%以上，平均每天在園時(shí)長(zhǎng)達(dá)6.5小時(shí)以上。三是著力教學(xué)互動(dòng)。建強(qiáng)師資力量，選聘大中專生擔(dān)任輔導(dǎo)員，開展職前職后培訓(xùn)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，聘請(qǐng)各級(jí)專家組建顧問(wèn)團(tuán)，發(fā)揮技術(shù)保障單位駐點(diǎn)、巡查人員等重要作用，提升教與學(xué)的有效互動(dòng)。四是著力考評(píng)促動(dòng)。嚴(yán)格督查檢查，定期開展綜合督查，累計(jì)督導(dǎo)25萬(wàn)人次，覆蓋所有園點(diǎn)。嚴(yán)格比對(duì)運(yùn)用，做好學(xué)普兒童效果跟蹤比對(duì)。嚴(yán)格考核考評(píng)，建立完善評(píng)估體系，倒逼學(xué)普工作落地見效。

“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)取得試點(diǎn)示范顯著成效，成為阻斷貧困代際傳遞、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效途徑

一是創(chuàng)新發(fā)展學(xué)前教育，成為“阻斷貧困代際傳遞”的先導(dǎo)工程。“一村一幼”“一鄉(xiāng)一園”計(jì)劃的大力實(shí)施，有效快速地構(gòu)建全面覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，截至2020年底，全州毛入園率達(dá)85.02%，較2015年提高29.62個(gè)百分點(diǎn)。二是全面實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)，成為“不讓一個(gè)孩子輸在起跑線上”的希望工程。2021年6月，國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，入園一年以上的兒童普遍話水平基本實(shí)現(xiàn)了“聽懂、會(huì)說(shuō)、敢說(shuō)、會(huì)用”的目標(biāo)，在園幼兒普通話合格率達(dá)97.18%，經(jīng)過(guò)“學(xué)前學(xué)普”學(xué)習(xí)的小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生普通話合格率為97.45%。涼山孩子從“聽不懂”的憋屈實(shí)現(xiàn)了“放聲唱”的喜悅，從“躲著人”的羞澀到懂禮貌的“熱情”轉(zhuǎn)變。三是大力促進(jìn)控輟保學(xué)，成為“上學(xué)路上一個(gè)都不能少”的保障工程。參加過(guò)“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)的兒童上課更加專注，學(xué)習(xí)生活習(xí)慣更加良好，綜合素質(zhì)顯著提升，上課聽不懂導(dǎo)致成績(jī)不好、厭學(xué)輟學(xué)問(wèn)題得到有效解決。2021年1月，小學(xué)一年級(jí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)的平均分較2018年學(xué)普前凈增20分以上，提升率達(dá)60個(gè)百分點(diǎn)；及格率凈增20個(gè)百分點(diǎn)以上，提升率達(dá)百分之百。四是有效提升脫貧攻堅(jiān)成效，成為“交出一份合格答卷”的助力工程?！皩W(xué)前學(xué)普”行動(dòng)為8000多名輔導(dǎo)員和2萬(wàn)多名營(yíng)養(yǎng)餐等從業(yè)人員提供了就近就地就業(yè)崗位，優(yōu)先解決了一大批符合條件的貧困戶子女就業(yè)問(wèn)題。習(xí)近平總書記看望過(guò)的昭覺縣三河村貧困戶吉木子洛孫女熱烈日作、其他領(lǐng)導(dǎo)人走訪的布拖縣拐樂(lè)村貧困戶阿能勒加小兒子阿能有子均擔(dān)任了本村幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員，廣大群眾切身感受到了“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)帶來(lái)的實(shí)惠和好處，幸福感、滿意度明顯提升。五是強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)，成為“各民族緊如石榴籽”的奠基工程?！皩W(xué)前學(xué)普”行動(dòng)，同文同語(yǔ)、共學(xué)共進(jìn)，有利于少數(shù)民族學(xué)生接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，有利于培育增強(qiáng)各民族學(xué)生的中華民族共同體意識(shí)，有利于群眾更好知曉、理解黨和國(guó)家的政策，涼山各族群眾像石榴籽一樣抱得更緊。六是有效推動(dòng)移風(fēng)易俗，成為“小手拉大手”的示范工程。通過(guò)“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)，彝區(qū)小孩養(yǎng)成好習(xí)慣，懂得感恩情，呈現(xiàn)出孩子們教家長(zhǎng)說(shuō)普通話、講文明、打掃衛(wèi)生的新風(fēng)尚，彝區(qū)現(xiàn)代文明生活方式正在形成。

破解難題，持續(xù)深入推動(dòng)“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)的常態(tài)化實(shí)施，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠基

涼山“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的成功探索實(shí)踐，是習(xí)近平總書記和黨中央、國(guó)務(wù)院深切關(guān)懷的結(jié)果，是原國(guó)家扶貧辦、鄉(xiāng)村振興局、教育部和各級(jí)各界傾情支持的結(jié)果，是打贏涼山脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性事件。但是受限于歷史和自然條件等原因，長(zhǎng)期以來(lái)，涼山學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)極為薄弱，人口體量大，累積問(wèn)題多。盡管前期“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)成效明顯，但因經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、體制機(jī)制完善不夠、保教質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提升。大校額、大班額與小校額、小班額問(wèn)題交織并存（園點(diǎn)校額超過(guò)600人的37個(gè)，班額超過(guò)60人的有218個(gè)，15人以下的幼教點(diǎn)1018個(gè)），預(yù)計(jì)至2024年，涼山學(xué)前教育還需增加2.6萬(wàn)余個(gè)學(xué)位，增設(shè)650—850個(gè)班級(jí)，新改建園舍面積30余萬(wàn)平方米。由于許多幼教點(diǎn)位置偏遠(yuǎn)，“輔導(dǎo)員”隊(duì)伍招人難、留人難、穩(wěn)定難問(wèn)題突出，輔導(dǎo)員隊(duì)伍“門檻低”（現(xiàn)有8322名輔導(dǎo)員中，學(xué)前教育專業(yè)的只有43.74%；?？萍耙陨蠈W(xué)歷的只有54.63%，普通話“二乙”及以上的占66.54%，具有教師資格證的只有51.90%）、“輔導(dǎo)員”勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較低（2021年底前，輔導(dǎo)員人均年收入2.6萬(wàn)元，平均年流失率12%，最多的縣達(dá)到40%），留人難問(wèn)題突出?！拜o導(dǎo)員”職業(yè)期望不足（職業(yè)滿意率僅有64.29%，超過(guò)40%選擇輔導(dǎo)員僅作為職業(yè)“過(guò)渡”和“跳板”），師資隊(duì)伍穩(wěn)定難問(wèn)題突出。

下一步，涼山將全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“決不能再讓孩子輸在起跑線上”的殷殷囑托和“關(guān)于加強(qiáng)民族地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育”的重要指示精神，持續(xù)深入推動(dòng)“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)在涼山的常態(tài)化實(shí)施，不斷提升行動(dòng)內(nèi)涵和質(zhì)量，持續(xù)有效鞏固拓展涼山脫貧攻堅(jiān)成果。一是將“學(xué)前學(xué)普”納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，更加注重運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新教學(xué)方法，研發(fā)教學(xué)資源，規(guī)范教學(xué)管理，建立管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)常態(tài)督查機(jī)制、各成員單位協(xié)同定期綜合督查機(jī)制、州委和州政府目督辦專項(xiàng)督查機(jī)制。二是按照《涼山州鞏固拓展學(xué)普用普成果三年行動(dòng)實(shí)施方案》，從優(yōu)化園點(diǎn)布局、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升保教質(zhì)量、打造示范基地、助推移風(fēng)易俗六個(gè)方面，制定任務(wù)清單、責(zé)任清單、督查清單，以“清單制”系統(tǒng)推進(jìn)，以“清單制”提升質(zhì)量。三是舉涼山全州之力，積極籌集建設(shè)資金，充分利用好第四期學(xué)前教育計(jì)劃及民族地區(qū)教育扶持項(xiàng)目，有序新建幼教園點(diǎn)，分年度保障新增兒童學(xué)位。積極開展示范創(chuàng)建，到2024年完成50個(gè)州級(jí)示范園點(diǎn)、500個(gè)縣級(jí)示范園點(diǎn)創(chuàng)建。四是持續(xù)規(guī)范幼兒教師和輔導(dǎo)員“入口關(guān)”“成長(zhǎng)關(guān)”“出口關(guān)”，健全保障機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，自2022年7月起，輔導(dǎo)員勞動(dòng)報(bào)酬提升50%以上，細(xì)化輔導(dǎo)員考核細(xì)則，體現(xiàn)優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，切實(shí)提高輔導(dǎo)員工作積極性。同時(shí)，每年在幼師招聘中，對(duì)符合招聘條件的輔導(dǎo)員，專門拿出一定名額，按照規(guī)定程序通過(guò)公開考聘，成為幼兒園教師。五是加強(qiáng)協(xié)作力度，提升合作水平，用好用活優(yōu)質(zhì)資源、持續(xù)規(guī)范教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)流程、教學(xué)方法，有力提升教學(xué)實(shí)效。用足用夠優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2024年全面完成輔導(dǎo)員全員培訓(xùn)，“二級(jí)乙等”達(dá)90%，讓輔導(dǎo)員基本實(shí)現(xiàn)持“雙證”上崗。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“十四五”規(guī)劃的開篇起步重要階段，涼山堅(jiān)定自覺地將“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)打造成功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程、民生工程、希望工程，進(jìn)一步把準(zhǔn)教育規(guī)律，理清學(xué)普思路，加大傾斜支持力度，走出具有涼山特色的民族地區(qū)教育發(fā)展新路子，打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠基，為加快現(xiàn)代化涼山建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

（作者馬孝林系四川省涼山州人大常委會(huì)副主任、四川省涼山州委教育工委書記、四川省涼山州教育和體育局黨組書記；黨曉剛系四川省涼山州教育和體育局黨組副書記、四川省涼山州教育和體育局局長(zhǎng)）（《中國(guó)民族教育》2023年第2期）