張志勇委員：優(yōu)化布局教師資源配置 應(yīng)對人口變動趨勢

中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)訊（記者 楊三喜）近年來的人口變動和流動趨勢給教育資源配置帶來了復(fù)雜的挑戰(zhàn)。“從近期和中長期看，人口變動和流動必然對學(xué)齡人口分布帶來深刻影響，直接影響教師資源的供給和布局?！比珖f(xié)委員、北京師范大學(xué)教授張志勇認(rèn)為，面對人口變化新形勢，面對建設(shè)高質(zhì)量教育體系，特別是到2035年建成教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求，需不斷優(yōu)化布局教師資源配置，提高教師資源供給標(biāo)準(zhǔn)、彈性和適應(yīng)性，應(yīng)對人口變化和高質(zhì)量教育帶來的一系列新挑戰(zhàn)。

張志勇在研究中發(fā)現(xiàn)，由于我國人口出生率持續(xù)下降，我國義務(wù)教育學(xué)位需求總量將縮減，城鄉(xiāng)學(xué)位需求的空間分布差別較大。全國城鎮(zhèn)人口不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)轉(zhuǎn)移，伴隨學(xué)齡人口的不斷遷徙，教師資源出現(xiàn)了人口流入?yún)^(qū)域缺編和人口流出區(qū)域空編并存的現(xiàn)象。高質(zhì)量教育體系和教育強(qiáng)國建設(shè)也對我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)提出了越來越高的要求。

張志勇建議，一是盡快出臺公辦幼兒教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)。隨著各地義務(wù)教育階段教師需求的逐步下降，按照現(xiàn)有編制標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)教師資源供給總體將出現(xiàn)“過?！?，這為國家財政供養(yǎng)教師總量不變的情況下，為出臺公辦幼兒園教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)提供了可能。

二是加強(qiáng)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教師編制供給力度。今后我國人口向東部過度集中趨勢開始緩解，西部地區(qū)開始出現(xiàn)人口回流現(xiàn)象，區(qū)域均衡發(fā)展勢頭已現(xiàn)；直轄市人口增長將從高速向低速轉(zhuǎn)變，并將呈現(xiàn)趨于穩(wěn)定的低速增長狀態(tài)；省會都市圈的人口增長未來還有較大發(fā)展空間；地級城市總體上基本處于“不上不下”的狀態(tài)。在這種背景下，各省要高度重視對人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教師編制資源的專項供給，每年根據(jù)學(xué)齡人口增長情況，給予專項編制指標(biāo)。

三是實施高質(zhì)量教育體系建設(shè)教師配備專項行動。為適應(yīng)建立德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系的需要，各省要全面加強(qiáng)德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育教師配備，啟動實施高質(zhì)量教育體系建設(shè)教師配備專項行動計劃，確保用三至五年時間，配齊道德與法治、音樂、美術(shù)、體育、勞動、心理健康教師。

四是盡快調(diào)整優(yōu)化縣域中小學(xué)教師編制配置政策。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的繼續(xù)演進(jìn)，鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占比會繼續(xù)減少，縣域人口仍將是我國未來城鎮(zhèn)新增人口的主要供給來源。在這種情況下，為推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)、中小學(xué)實施小班化教學(xué)提供了重要機(jī)遇。國家應(yīng)盡快調(diào)整已實施了近20年的小學(xué)1：19、初中1：13.5、高中1：12.5的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額，按照班師比核定教師配備數(shù)額。