建設(shè)教育強(qiáng)國：內(nèi)涵特征、本質(zhì)要求與實(shí)踐路徑

教育興則國興，教育強(qiáng)則國強(qiáng)。黨的二十大報告將“教育、科技、人才”三位一體部署，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”，為到2035年建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國指明了前進(jìn)方向。加快建設(shè)教育強(qiáng)國、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，將是未來一段時期內(nèi)我國教育改革發(fā)展的主要任務(wù)。

一、教育強(qiáng)國的內(nèi)涵特征

加快建設(shè)教育強(qiáng)國，首先要認(rèn)真思考教育強(qiáng)國的內(nèi)涵特征。

何謂教育強(qiáng)國？我們認(rèn)為，教育強(qiáng)國是指教育綜合實(shí)力、教育創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)和教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力、教育治理能力、教育國際競爭力和教育影響力強(qiáng)大且顯著的國家。教育強(qiáng)國無論在硬實(shí)力方面，還是在軟實(shí)力方面，均十分強(qiáng)大。結(jié)合教育強(qiáng)國的內(nèi)涵界定，教育強(qiáng)國大多包含以下典型特征。

一是教育質(zhì)量高，教育綜合實(shí)力強(qiáng)。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高等教育實(shí)力雄厚，職業(yè)教育、繼續(xù)教育得到高度重視，終身教育、終身學(xué)習(xí)體系健全。不僅能滿足人民群眾日益增長的更高質(zhì)量、更加公平的教育需求，而且能夠支撐國家綜合國力提升的發(fā)展需求。

二是創(chuàng)新性較強(qiáng)。縱觀世界教育強(qiáng)國的發(fā)展軌跡，這些國家大多是在繼承本國教育傳統(tǒng)和教育理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)而進(jìn)行教育思想上的創(chuàng)新和教育制度上的創(chuàng)新，特別是其教育制度能夠主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變化且不斷實(shí)現(xiàn)自身的更新變革。

三是教育在人才培養(yǎng)和社會服務(wù)上貢獻(xiàn)突出。教育強(qiáng)國普遍重視教育的引領(lǐng)作用，注重通過發(fā)展教育為社會輸送高質(zhì)量的各行各類人才，同時通過產(chǎn)學(xué)研和服務(wù)社會確保國家的經(jīng)濟(jì)、科技強(qiáng)盛，即讓優(yōu)先的教育助推國家的發(fā)展。

四是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度高。教育法治和教育治理體系、治理能力是世界教育強(qiáng)國人才培養(yǎng)和人才產(chǎn)出、教育服務(wù)達(dá)到卓越水平的根本保障。無論歐美教育強(qiáng)國，還是東亞教育強(qiáng)國，其教育法治化程度和教育治理能力現(xiàn)代化程度均顯著高于其他國家。

五是教育國際競爭力強(qiáng)。世界教育強(qiáng)國在教育發(fā)展水平、教育對人力資源的貢獻(xiàn)、教育對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、教育對知識的貢獻(xiàn)等層面，與其他一般國家相比較而言，均有著顯著優(yōu)勢。

六是教育國際影響力深遠(yuǎn)。世界教育強(qiáng)國普遍注重教育的國際交流與合作，他們在世界教育格局中具有較強(qiáng)的影響力和輻射力，在全球教育治理事務(wù)中擁有重要話語權(quán)，對國際學(xué)生的吸引力也較強(qiáng)。

二、教育強(qiáng)國的中國特色與本質(zhì)要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個國家走向現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律，更要符合本國實(shí)際，具有本國特色。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。同樣地，我們所要建設(shè)的教育強(qiáng)國既有世界教育強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。在我國，教育強(qiáng)國建設(shè)，要有力支撐高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化建設(shè)，要為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)教育力量。

（一）堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)教育強(qiáng)國的根本保證。建設(shè)教育強(qiáng)國，必須持續(xù)加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，確保教育領(lǐng)域始終成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

（二）堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，是建設(shè)教育強(qiáng)國的根本方向。辦好中國特色社會主義教育，要在事關(guān)辦學(xué)方向的問題上站穩(wěn)立場，這是我國教育最鮮亮的底色。必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，必須堅(jiān)持教育為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（三）堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，是新時代新征程建設(shè)教育強(qiáng)國的重要使命，也是我國建設(shè)教育強(qiáng)國區(qū)別于西方國家的關(guān)鍵所在。在我國，建設(shè)教育強(qiáng)國就是要從受教育者的立場出發(fā)，從人民群眾獲得感和幸福感的立場出發(fā)，努力讓教育成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)全體人民全面發(fā)展。

（四）堅(jiān)持教育公平。促進(jìn)教育公平是我國基本教育政策，亦是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ)。保障每個人享有平等接受教育的機(jī)會，是我國教育公平政策的首要目標(biāo)；縮小差距促進(jìn)教育公平，是我國教育公平政策的主要思路和著力點(diǎn)。建設(shè)教育強(qiáng)國，必須始終將公平作為教育改革發(fā)展的根本價值導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)教育資源科學(xué)均衡配置。

（五）推動教育高質(zhì)量發(fā)展。追求質(zhì)量始終是教育發(fā)展的核心主線，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)教育強(qiáng)國的必然要求和重要目標(biāo)。高質(zhì)量教育發(fā)展旨在滿足人民群眾高質(zhì)量的教育需求，既包括基礎(chǔ)教育，也囊括高等教育；既包括普通教育，也包括職業(yè)教育；既涉及正規(guī)教育，也包括繼續(xù)教育和非正規(guī)教育。

（六）服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展。建設(shè)教育強(qiáng)國，要把教育與國家、時代、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系起來系統(tǒng)謀劃。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，支撐引領(lǐng)科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)。

（七）豐富人民精神世界。建設(shè)教育強(qiáng)國，要加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育；要通過教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，提升人的科學(xué)文化素質(zhì)；要推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式?？傊褪且ㄟ^教育豐富人的精神世界，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提升社會文明程度，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)全民族創(chuàng)造活力，推動社會文明不斷達(dá)到新高度。

（八）促進(jìn)全體人民共同富裕。建設(shè)教育強(qiáng)國，必然要以全體人民共同建設(shè)、共同享有為基本原則，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。要以促進(jìn)全體人民共同富裕為核心價值追求，充分發(fā)揮教育在人力資源開發(fā)方面不可替代的獨(dú)特作用，努力推動實(shí)現(xiàn)勤勞創(chuàng)新致富、人人參與的發(fā)展環(huán)境和全體人民共同享有的合理分配格局。

（九）促進(jìn)人與自然和諧共生。教育是促進(jìn)人與自然和諧共生的重要推手。我們要將人與自然和諧共生作為生態(tài)文明教育的核心理念，全面加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)文明教育，進(jìn)一步提升學(xué)生生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對氣候變化意識，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園凝聚共識、匯聚力量。

（十）推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。弘揚(yáng)全人類共同價值，推動文明交流互鑒，為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建貢獻(xiàn)教育力量，是建設(shè)教育強(qiáng)國的重要使命。要充分發(fā)揮價值觀教育的作用，大力弘揚(yáng)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值，為攜手建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界凝聚價值共識、筑牢思想基礎(chǔ)。

（十一）推動創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國式現(xiàn)代化“代表人類文明進(jìn)步的發(fā)展方向，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景，是一種全新的人類文明形態(tài)”。教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，我國的教育強(qiáng)國建設(shè)之路展現(xiàn)了教育現(xiàn)代化的另一幅圖景，拓展了發(fā)展中國家走向教育現(xiàn)代化的路徑選擇，為推動創(chuàng)造人類文明新形態(tài)作出了貢獻(xiàn)。

三、建設(shè)教育強(qiáng)國的實(shí)踐路徑

黨的二十大報告賦予教育新的戰(zhàn)略地位和歷史使命，更為教育發(fā)展錨定了清晰而堅(jiān)定的戰(zhàn)略方位。我們要在把握教育強(qiáng)國的中國特色和本質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，立足黨和國家事業(yè)的大格局，置身世界教育強(qiáng)國的大坐標(biāo)，以推動教育的高質(zhì)量發(fā)展為根本原則，錨定到2035年建成教育強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，積極謀劃教育強(qiáng)國戰(zhàn)略。

（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意義在于以教育的優(yōu)先發(fā)展支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，助力中華民族偉大復(fù)興。加快建設(shè)教育強(qiáng)國，必須始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

堅(jiān)定不移落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要全面執(zhí)行教育優(yōu)先發(fā)展的法律政策，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、在財政資金投入上優(yōu)先保障教育、在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。持續(xù)穩(wěn)定的教育投入是新時代新征程上加快建設(shè)教育強(qiáng)國最有力的保證，要不斷完善與教育強(qiáng)國建設(shè)相匹配的戰(zhàn)略性投入機(jī)制。建議教育財政性投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例在“十四五”期間穩(wěn)定在4.2%以上，2026—2030年穩(wěn)定在4.3%以上，2031—2035年穩(wěn)定在4.4%以上。同時，通過政策引導(dǎo)，鼓勵社會民間教育投入，使之達(dá)到GDP的2.5%左右。國家還應(yīng)明確規(guī)定教育財政支出維持在地方財政支出的15%—20%。

（二）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。育人的根本在于立德。加快建設(shè)教育強(qiáng)國，必須全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。一是堅(jiān)持不懈用馬克思主義中國化時代化最新成果鑄魂育人、啟智潤心，深入推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。二是扎實(shí)推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，把思想政治工作體系貫通于學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等。三是加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，將社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國民教育全過程，持續(xù)加強(qiáng)教育系統(tǒng)精神文明建設(shè)。四是加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。

（三）全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，亟須全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

其一，加快推進(jìn)育人方式改革。加快構(gòu)建全面發(fā)展的培養(yǎng)體系，堅(jiān)持德育為先，提高智育水平，加強(qiáng)體育美育，落實(shí)勞動教育，真正實(shí)現(xiàn)“五育融合”、全面育人。在課程實(shí)施上，聚焦核心素養(yǎng)、注重跨學(xué)科育人、突出實(shí)踐導(dǎo)向。結(jié)合時代需要，可實(shí)施人工智能和大數(shù)據(jù)師范生定向委培計(jì)劃，為中小學(xué)培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才。

其二，構(gòu)建具有中國特色的高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。應(yīng)更加重視學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，關(guān)注不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，強(qiáng)化素質(zhì)教育。實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動，部署國家急需高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)，加快卓越工程師、優(yōu)秀哲學(xué)社會科學(xué)人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的各類卓越人才。此外，需要指出的是，在數(shù)字化時代，人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)不再是獲取特定知識的人，必須加強(qiáng)培養(yǎng)具有高階思維能力、綜合創(chuàng)新能力和終身學(xué)習(xí)能力的復(fù)合型人才。

其三，跳出教育看教育、立足全局看教育、著眼長遠(yuǎn)看教育，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量還需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。完善人才戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。實(shí)施更加積極、開放、有效的人才引進(jìn)政策，圍繞國家重大戰(zhàn)略和重大工程的實(shí)施，精準(zhǔn)引進(jìn)國家急需的緊缺人才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善各類人才評價體系，形成有利于人才潛心研究的發(fā)展環(huán)境。

（四）提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量

錨定2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的宏偉目標(biāo)，把教育公平作為國家基本教育政策，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共教育服務(wù)體系。完善立德樹人長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，促進(jìn)普通高中教育多樣化發(fā)展，促進(jìn)特殊教育適宜融合發(fā)展，加大專門教育扶持力度。統(tǒng)籌建設(shè)好學(xué)校、家庭、社會、政府四個陣地，營造全方位、立體化、協(xié)調(diào)一致的育人新環(huán)境。在“雙減”政策落地生根的基礎(chǔ)上，還要做好“加法”。一方面增加學(xué)生參加戶外活動、體育鍛煉、藝術(shù)活動、勞動活動的時間和機(jī)會，另一方面做好科學(xué)教育加法，激發(fā)青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具有科學(xué)家潛質(zhì)、愿意獻(xiàn)身科學(xué)研究事業(yè)的青少年群體。

（五）加快構(gòu)建融通融合融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，以深化產(chǎn)教融合為重點(diǎn)、推動職普融通為關(guān)鍵、促進(jìn)科教融匯為新方向，加快構(gòu)建融通融合融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一是圍繞深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式。二是積極打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體。廣搭人才供需信息平臺，促進(jìn)專業(yè)布局與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接。三是積極打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)院校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體。四是加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)。五是深化職業(yè)教育考試招生制度改革。持續(xù)推進(jìn)“職教高考”和“專升本”考試改革，建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。

（六）著力發(fā)展支撐引領(lǐng)國家戰(zhàn)略實(shí)施的高等教育

作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點(diǎn)，高等教育是整個教育體系的高端和龍頭。未來一段時間，每年將有1000萬名左右的大學(xué)畢業(yè)生，勢必為現(xiàn)代化國家建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

一方面，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。一是加強(qiáng)分類引導(dǎo)，加快高校分類管理的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)不同類型不同層次的高校辦出特色、辦出水平。二是圍繞國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。三是不斷優(yōu)化高等教育全國布局。四是充分發(fā)揮高校人才匯聚地與培養(yǎng)地的作用，加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

另一方面，加快推動科技創(chuàng)新，助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。一是發(fā)揮高校在原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢，深化科技體制和科技評價改革。二是持續(xù)加強(qiáng)高校有組織科研，加快科研范式和組織模式變革，著力強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。三是完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，切實(shí)服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（七）深化教育領(lǐng)域綜合改革

改革創(chuàng)新是加快建設(shè)教育強(qiáng)國的根本動力。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，深化教育領(lǐng)域綜合改革。要增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓教育始終成為改革開放的先行者與助力者。

其一，加快推進(jìn)辦學(xué)模式改革。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動多方參與教育改革的積極性。創(chuàng)新治理機(jī)制，積極探索靈活多樣的辦學(xué)模式。此外，教育行政部門要加強(qiáng)對辦學(xué)模式改革的日常監(jiān)督，確保辦學(xué)模式改革規(guī)范運(yùn)行。

其二，加快考試招生制度改革。進(jìn)一步完善義務(wù)教育入學(xué)政策，合理劃分義務(wù)教育入學(xué)范圍，實(shí)行公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。全面推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铮M(jìn)一步完善職業(yè)教育考試招生制度，賦予高校更大的招生自主權(quán)。強(qiáng)化考試評價的素質(zhì)教育導(dǎo)向，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系。完善考試招生管理制度，健全考試招生公平保障機(jī)制。

其三，深化教育評價改革。深化教育評價改革是加快建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略突破口。健全分類評價機(jī)制，深化學(xué)校評價改革。注重德能并重，深化教師評價改革。全面實(shí)施綜合素質(zhì)評價，深化學(xué)生評價改革。建立科學(xué)合理的用人標(biāo)準(zhǔn)，深化用人評價改革。

（八）在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高治理效能

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。加快建設(shè)教育強(qiáng)國，要加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育的根本政治保證，也是加快建設(shè)教育強(qiáng)國的根本底色。持續(xù)推動健全黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委要把加強(qiáng)對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成重要職責(zé)，把教育事業(yè)發(fā)展擺在重要位置。各級各類學(xué)校黨組織要把黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作的各方面。

第二，全面推進(jìn)依法治教。依法治教是依法治國方略在教育系統(tǒng)的具體體現(xiàn)，全面推進(jìn)依法治教是加快建設(shè)教育強(qiáng)國的重要保障。深入推進(jìn)科學(xué)立法，盡快形成基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系。加快推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)教育法律法規(guī)規(guī)章有效實(shí)施。深化教育管理改革，增強(qiáng)教育部門執(zhí)法行政能力。以健全現(xiàn)代學(xué)校制度為核心，推進(jìn)各級各類學(xué)校依法治校，提高學(xué)校治理水平。不斷強(qiáng)化法治教育，增強(qiáng)全民法治觀念，營造尊法守法學(xué)法用法良好氛圍。

第三，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革。運(yùn)用政策指導(dǎo)和法治規(guī)范方式推進(jìn)教育治理，充分激發(fā)教育發(fā)展內(nèi)生動力。推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變教育行政職能，促進(jìn)教育領(lǐng)域簡政放權(quán)。積極優(yōu)化教育服務(wù)環(huán)境，健全政府購買教育服務(wù)機(jī)制。探索數(shù)字化時代教育監(jiān)管新體制，構(gòu)建教育領(lǐng)域權(quán)力下放后與運(yùn)行相配套的事中事后監(jiān)管體系。

（九）推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)

“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心”的現(xiàn)代化教師隊(duì)伍，是加快建設(shè)教育強(qiáng)國的根本依靠。

第一，強(qiáng)化“第一標(biāo)準(zhǔn)”，全面提高教師能力素質(zhì)。把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置，完善師德建設(shè)長效機(jī)制，構(gòu)筑覆蓋各級各類學(xué)校的師德建設(shè)制度體系。常態(tài)化開展師德專項(xiàng)教育，鞏固拓展師德專題教育成效。

第二，加強(qiáng)體系建設(shè)，健全中國特色教師教育體系。切實(shí)推進(jìn)落實(shí)“新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃”，深入實(shí)施“新時代中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計(jì)劃”，改革實(shí)施“國培計(jì)劃”。按照國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動總體部署，推進(jìn)教師隊(duì)伍數(shù)字化治理和教師資源數(shù)字化建設(shè)。當(dāng)前，在明確公辦中小學(xué)教師特殊法律地位之后，還應(yīng)盡快配套建立教師特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度，吸引更多優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍，推進(jìn)我國教育的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，促進(jìn)資源均衡配置，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)師計(jì)劃”，為脫貧縣和中西部陸地邊境縣定向培養(yǎng)本科層次師范生。深入實(shí)施“師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃”，促進(jìn)師范教育的協(xié)同發(fā)展、整體提升。積極推進(jìn)教師輪崗交流，在注重教師輪崗遴選方式科學(xué)性的同時，還要細(xì)化輪崗教師配置方式，切實(shí)保障輪崗教師的經(jīng)濟(jì)待遇。

第四，持續(xù)推進(jìn)尊師惠師舉措，弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)尚。完善教師工資待遇長效聯(lián)動機(jī)制，完善績效工資分配，健全完善高校工資水平?jīng)Q定和正常增長機(jī)制。完善教師榮譽(yù)表彰體系，加大優(yōu)秀教師選樹宣傳和表彰獎勵力度，在全社會大力營造尊師重教的濃厚氛圍。

（十）縱深推進(jìn)教育數(shù)字化

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅關(guān)系到我國人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也深刻影響著整個社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家的競爭優(yōu)勢。積極推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，是我國教育實(shí)現(xiàn)從基本均衡到高位均衡、從教育大國加快邁向教育強(qiáng)國的必由之路。

其一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。著力將國家智慧教育平臺打造成教育領(lǐng)域最重要的公共服務(wù)產(chǎn)品。加快完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的數(shù)字化差距。

其二，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。加強(qiáng)國家、省、市、縣、校級平臺體系建設(shè)，開發(fā)高質(zhì)量教育資源，以更高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)課程教學(xué)資源。不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。

其三，全面提升師生數(shù)字化素養(yǎng)。持續(xù)開展師生數(shù)字素養(yǎng)與技能提升專項(xiàng)工作，幫助師生提高數(shù)字化應(yīng)用與創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建師生數(shù)字素養(yǎng)指標(biāo)體系與測評模型，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的師生數(shù)字素養(yǎng)評價與反饋機(jī)制。

其四，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力全民終身學(xué)習(xí)教育體系建設(shè)。樹立“大教育”觀，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，探索數(shù)據(jù)賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

（十一）加快和擴(kuò)大高水平教育對外開放

既要立足中國國情和教育改革發(fā)展的現(xiàn)狀，著力解決我國教育發(fā)展中面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，也要面向世界，以高水平教育對外開放助力推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。其一，優(yōu)化教育開放全球布局，提升教育對外開放的層次和水平。注重“引進(jìn)來”和“走出去”協(xié)同推進(jìn)，繼續(xù)提高國際交流合作質(zhì)量。加快推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)。其二，積極參與全球教育治理。深度參與設(shè)置全球教育治理議題，主動參與國際教育標(biāo)準(zhǔn)的制定，支持鼓勵我國專家以多種方式參與教科文組織相關(guān)工作。其三，在開放共享與合作共贏中提煉推廣建設(shè)教育強(qiáng)國的中國模式、中國經(jīng)驗(yàn)和中國道路，為豐富和引領(lǐng)世界教育作出中國貢獻(xiàn)。其四，為加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)貢獻(xiàn)教育力量。努力培養(yǎng)高端國際傳播人才，發(fā)出中國教育聲音。積極打造高端國際智庫，提出中國教育方案。

本文系教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“教育強(qiáng)國的內(nèi)涵、指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑研究”的研究成果之一

（周洪宇，中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長、教授；李宇陽，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士生、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院助理研究員）

《人民教育》2023年第5期