認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基礎(chǔ)教育的重要指示 加快辦強(qiáng)辦優(yōu)我國(guó)基礎(chǔ)教育

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基礎(chǔ)教育工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，“基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”。習(xí)近平總書(shū)記要求，“要圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距”。黨的二十大明確提出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》。這兩個(gè)文件的印發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于基礎(chǔ)教育的高度重視，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基礎(chǔ)教育重要指示和黨的二十大精神的具體舉措，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育、加快完善高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要抓手。

一、黨的十八大以來(lái)基礎(chǔ)教育取得的發(fā)展成就

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育政策制度體系進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)教育發(fā)生了格局性變化、取得了歷史性成就，為實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教”、“建成世界上規(guī)模最大的教育體系”、“教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越”發(fā)揮了重要作用，為全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

一是普及水平大幅提高。2022年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率89.7%，比2012年提高25.2個(gè)百分點(diǎn)；普惠性幼兒園覆蓋率89.6%，比2016年提高22.3個(gè)百分點(diǎn)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.5%，比2012年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，適齡殘疾兒童入學(xué)率超過(guò)95%。高中階段教育毛入學(xué)率91.6%，比2012年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)基礎(chǔ)教育普及水平總體達(dá)到世界中上行列。

二是辦學(xué)條件明顯改善?；A(chǔ)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政性教育總支出的70%。健全了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)近五年年均增幅超過(guò)15%，普通高中建立了不低于1000元的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7000元。相比十年前，生均教學(xué)用房面積提升了1/3，生均儀器設(shè)備值增長(zhǎng)了兩倍，互聯(lián)網(wǎng)接入率從25%提升至近100%，大班額、大通鋪等問(wèn)題基本解決。

三是急難愁盼有效緩解?！半p減”工作取得積極成效，作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)得到有效調(diào)控，課后服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。規(guī)范民辦義務(wù)教育穩(wěn)步推進(jìn)，免試就近入學(xué)、中小學(xué)“公民同招”全面落地，義務(wù)教育“擇校熱”明顯降溫。普惠性學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大，“入園難入園貴”問(wèn)題有效緩解。家校社協(xié)同育人機(jī)制逐步形成，辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)。

四是教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)“五育并舉”，深入實(shí)施素質(zhì)教育，中小學(xué)黨建德育工作明顯加強(qiáng)，勞動(dòng)教育得到應(yīng)有重視。深化課堂教學(xué)改革，改進(jìn)科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，建成國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，學(xué)生普遍具有積極的人生價(jià)值觀，80%左右學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到中等以上水平。我國(guó)部分省份連續(xù)幾次參加國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）測(cè)試，閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等科目成績(jī)都名列前茅。

這些成績(jī)的取得，反映了我國(guó)的基礎(chǔ)教育在世界上是有優(yōu)勢(shì)的，我們一定要堅(jiān)定自信，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出，優(yōu)質(zhì)資源總體不足、配置不均，育人水平仍需進(jìn)一步提升，必須持續(xù)深化改革，辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。

二、《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《優(yōu)質(zhì)均衡意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確了基本公共教育服務(wù)的主要內(nèi)容，強(qiáng)化政府保障責(zé)任，完善政策保障體系，織牢織密服務(wù)保障網(wǎng)，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。重點(diǎn)介紹四個(gè)問(wèn)題：

（一）什么是基本公共教育服務(wù)？按照國(guó)家權(quán)威部門(mén)的有關(guān)定義，基本公共教育服務(wù)是指保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)性公共教育服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給。

（二）基本公共教育服務(wù)體系包含哪些內(nèi)容？從服務(wù)范圍來(lái)講，基本公共教育服務(wù)體系包括三方面內(nèi)容：一是保障義務(wù)教育，要實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”；二是保障各級(jí)各類(lèi)教育的學(xué)生資助，要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”；三是保障面向青少年學(xué)生的衛(wèi)生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等其他基本公共服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。《優(yōu)質(zhì)均衡意見(jiàn)》明確提出，要堅(jiān)持優(yōu)先保障、政府主責(zé)，盡力而為、量力而行，不斷加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。

（三）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系關(guān)鍵著力點(diǎn)在哪里？關(guān)鍵在于全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。當(dāng)前義務(wù)教育面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四大差距，要著力完善政策措施，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)教育公平。

一是以推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，加快縮小區(qū)域教育差距。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校各項(xiàng)辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的教學(xué)、文化、生活環(huán)境。加大對(duì)中西部困難地區(qū)支持力度，省級(jí)政府聚焦促進(jìn)省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學(xué)條件和水平差距。

二是以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點(diǎn)，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學(xué)校，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問(wèn)題。推進(jìn)教育數(shù)字化，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務(wù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)提高教育質(zhì)量。

三是以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。實(shí)施校長(zhǎng)教師有序交流輪崗行動(dòng)計(jì)劃，完善交流輪崗保障與激勵(lì)機(jī)制，加快推動(dòng)縣域內(nèi)校際師資均衡配置。完善集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理辦法及運(yùn)行機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡。

四是以推進(jìn)教育關(guān)愛(ài)制度化為重點(diǎn)，加快縮小群體教育差距。完善隨遷子女入學(xué)保障政策，加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童教育保障和關(guān)愛(ài)保護(hù)，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。

（四）要達(dá)到什么樣的工作目標(biāo)？《優(yōu)質(zhì)均衡意見(jiàn)》分別設(shè)定了到2027年、2035年的目標(biāo)任務(wù)：到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，供給總量進(jìn)一步擴(kuò)大，供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高；到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、治理體系適應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)需要，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列。

三、《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》），致力于深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革，進(jìn)一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學(xué)”的矛盾，增強(qiáng)人民群眾教育獲得感幸福感安全感。

《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》的主要目標(biāo)是：到2027年，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。學(xué)前教育階段，公辦園在園幼兒占比力爭(zhēng)達(dá)到60%以上（2022年為54%）；義務(wù)教育階段，擴(kuò)增一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給大幅增加；高中教育階段，培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提升；特殊教育方面，特教學(xué)校在20萬(wàn)人口以上的縣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97%以上（2022年為96%）。

《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》的具體措施，包括“學(xué)前教育普惠保障”、“義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)”、“普通高中內(nèi)涵建設(shè)”、“特殊教育學(xué)生關(guān)愛(ài)”、“素質(zhì)教育提升”、“高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)”、“數(shù)字化戰(zhàn)略”、“綜合改革攻堅(jiān)”等八大行動(dòng)。重點(diǎn)介紹前四個(gè)行動(dòng)。

（一）學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)，主要解決學(xué)前教育保障機(jī)制不健全、優(yōu)質(zhì)普惠性資源不足問(wèn)題。一是首次明確公辦園公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出“各地公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)于2024年達(dá)到600元/年·人”。二是要求優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批公辦園。三是加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，強(qiáng)化營(yíng)利性民辦園收費(fèi)調(diào)控，遏制過(guò)高收費(fèi)。

（二）義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)行動(dòng)，主要解決義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、城鄉(xiāng)校際差距大問(wèn)題。一是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容，對(duì)有條件的、辦學(xué)水平和群眾認(rèn)可度較高的學(xué)校，“一校一案”合理制定挖潛擴(kuò)容工作方案，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。二是促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，制定區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)劃，傾斜支持幫扶有一定基礎(chǔ)的學(xué)校，加快成長(zhǎng)為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，辦好“家門(mén)口”的每所學(xué)校。三是加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置和學(xué)校布局，因地制宜適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。

（三）普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動(dòng)，主要解決普通高中多樣發(fā)展不充分、部分縣中水平不高以及群眾職普分流焦慮問(wèn)題。一是加大投入力度“新建一批”，高起點(diǎn)新建和改擴(kuò)建一批優(yōu)質(zhì)普通高中，增加學(xué)位供給。二是創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制“幫扶一批”，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、“組團(tuán)式”幫扶、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量。三是多樣化發(fā)展“提升一批”，支持一批基礎(chǔ)較好的地區(qū)和學(xué)校率先開(kāi)展特色辦學(xué)試點(diǎn)，積極發(fā)展綜合高中，推進(jìn)職普融通。四是有序增加招生計(jì)劃“擴(kuò)容一批”，深入挖掘現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，并結(jié)合實(shí)際優(yōu)化招生計(jì)劃安排，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。

（四）特殊教育學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)，主要解決特殊教育資源不足適宜性不強(qiáng)問(wèn)題。一是擴(kuò)大特殊教育資源，鼓勵(lì)20萬(wàn)人口以上的縣辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，20萬(wàn)人口以下的縣因地制宜設(shè)立特教班；推動(dòng)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及較大城市加快建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校。二是推進(jìn)普惠融合發(fā)展，積極發(fā)展學(xué)前教育和高中階段特殊教育。推動(dòng)特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)和信息技術(shù)等相結(jié)合，加強(qiáng)融合教育資源建設(shè)。

四、下一步落實(shí)兩個(gè)意見(jiàn)的工作考慮

一是指導(dǎo)各地制訂方案，細(xì)化落實(shí)要求?！秲?yōu)質(zhì)均衡意見(jiàn)》和《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)》都要求各地制訂實(shí)施方案，我們將指導(dǎo)地方因地制宜出臺(tái)一些硬招實(shí)招，明確責(zé)任分工，建立健全推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二是建立重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，加強(qiáng)工作督促。根據(jù)文件要求，我們將對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)，建立定期調(diào)度機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，確保政策能落地、見(jiàn)實(shí)效。

三是推進(jìn)數(shù)字賦能，提升工作水平。加強(qiáng)學(xué)齡人口變化預(yù)測(cè)前瞻性研究以及城鄉(xiāng)學(xué)校布局合理性研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高科學(xué)化水平。加強(qiáng)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享。完善國(guó)家基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺(tái)，提升基礎(chǔ)教育管理效能。

四是開(kāi)展改革試點(diǎn)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。深入開(kāi)展基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建、融合教育示范區(qū)示范校等改革試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方先行先試、激發(fā)基層創(chuàng)新活力。積極挖掘、推廣各地各校擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。