依法深化治理 保障校外培訓(xùn)規(guī)范安全

日前，《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以部長令形式正式頒布，并將于今年10月15日起施行?！掇k法》作為我國校外培訓(xùn)行政執(zhí)法方面第一個專門性法規(guī)，是校外培訓(xùn)領(lǐng)域落實(shí)中央全面依法治國要求的重要舉措，是教育法治建設(shè)取得的重要進(jìn)展，具有標(biāo)志性意義和重要積極作用。

《辦法》開篇處即強(qiáng)調(diào)了實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)遵循的主要原則，這些剛性要求不僅在立法過程中得到體現(xiàn)，而且反映在《辦法》主要法條規(guī)定中，在《辦法》條文布局和實(shí)施過程中發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用。《辦法》的出臺有助于依法讓違法者付出代價，讓合規(guī)者受到保護(hù)，保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效，推動行業(yè)健康發(fā)展。

一、堅(jiān)持公正、公開的法治精神與基本原則。公開、公平、公正是法制建設(shè)的核心要義。《辦法》全面貫徹了《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等上位法的公正、公開的精神與原則，從明確校外培訓(xùn)行政處罰適用對象入手，以清晰、具體的規(guī)定明確了校外培訓(xùn)行政處罰的種類、實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用、違法行為和法律責(zé)任、處罰程序和執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等關(guān)鍵內(nèi)容，對相關(guān)各方的權(quán)責(zé)進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)范。

《辦法》堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對現(xiàn)階段法規(guī)層面沒有明確規(guī)定而執(zhí)法實(shí)踐中比較困擾的一些具體問題，依法作出了解釋與規(guī)定。如校外培訓(xùn)行政處罰中的實(shí)施與管轄問題，《辦法》中明確：“由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實(shí)施”，“校外培訓(xùn)主管部門由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定”，又如“擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”和“變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)”如何界定問題，《辦法》中第十七條、第十八條、第十九條做出了具體、詳盡的規(guī)定?！掇k法》沒有拘泥于一般行政處罰法規(guī)辦法只就某一行業(yè)領(lǐng)域如何實(shí)施《行政處罰法》做程序性規(guī)定的立法思路，創(chuàng)造性地將實(shí)體法與程序法相結(jié)合，有效地解決了執(zhí)法實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題。

二、堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)的方針?！掇k法》立足于以人為本的教育行業(yè)特性，遵循國家立法精神和司法原則，對校外培訓(xùn)違法行為實(shí)行處罰與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)的方針。一方面，《辦法》第十五條中規(guī)定“對初次違法且危害后果輕微并及時改正”等四種情形，提出應(yīng)予以教育但可以不予處罰；第十四條對應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的五種情形做了規(guī)定。《辦法》在“處罰程序和執(zhí)行”章節(jié)中，對當(dāng)事人及時改正并積極消除危害后果的，明確規(guī)定“可以依法從輕、減輕或者免予處罰”。另一方面，《辦法》第十六條明確規(guī)定了依法從重處罰的七種校外培訓(xùn)違法情形，并在“違法行為和法律責(zé)任”章節(jié)，針對違法行為的不同情節(jié)，作出了不同等級的處罰規(guī)定，進(jìn)一步體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的立法價值導(dǎo)向。

三、堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的原則?！掇k法》中提出實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)?！掇k法》本著程序正義與結(jié)果正義相統(tǒng)一的立法原則，以專門章節(jié)就校外培訓(xùn)行政處罰實(shí)施的立案情形與審批撤銷、取證辦法與權(quán)責(zé)、告知方式與事項(xiàng)、申辨與聽證、處罰結(jié)果法制審核與審批流程、送達(dá)辦法、行政復(fù)議等有關(guān)程序做出了系統(tǒng)性規(guī)定，規(guī)定十分詳盡，無論執(zhí)法者還是違法當(dāng)事人，均能一目了然、照章行事。《辦法》第三十八條至第四十一條還就執(zhí)法監(jiān)督問題作出了明確規(guī)定，要求建立掛牌督辦機(jī)制、公開通報(bào)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)報(bào)告機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，既強(qiáng)化對處罰過程中濫用、超越職權(quán)等違法行為的監(jiān)督，又督促執(zhí)法機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，依法嚴(yán)查校外培訓(xùn)違法行為，不折不扣落實(shí)中央決策部署，久久為功推進(jìn)“雙減”政策落地見效。

《辦法》起草過程中與征求意見稿發(fā)布后，中國民辦教育協(xié)會多次組織校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者、從業(yè)人員和教育、法律專家進(jìn)行研討，提供建議意見。下一步，協(xié)會將宣講《辦法》有關(guān)內(nèi)容，力爭實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)舉辦者和從業(yè)人員對相關(guān)規(guī)定應(yīng)知盡知，依法合規(guī)經(jīng)營。另一方面，根據(jù)《辦法》進(jìn)一步修訂校外培訓(xùn)行業(yè)自律公約與服務(wù)規(guī)范，提高行業(yè)自律水平，積極促進(jìn)校外培訓(xùn)規(guī)范、安全發(fā)展。（劉林 中國民辦教育協(xié)會會長）