從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告明確提出，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”。2021年底，全國(guó)所有縣（區(qū)）均通過(guò)義務(wù)教育基本均衡的國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。隨著全國(guó)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的重心從“基本均衡”轉(zhuǎn)到“優(yōu)質(zhì)均衡”。如何鞏固提高義務(wù)教育基本均衡成果，進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，成為下一階段我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出要全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，作為新時(shí)代構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要抓手?！兑庖?jiàn)》結(jié)合黨的二十大報(bào)告提出的新目標(biāo)、新要求，針對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中存在的困難與問(wèn)題，就如何進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展制定了一系列針對(duì)性的舉措和措施。

一、以義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)

（一）實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后義務(wù)教育均衡發(fā)展成為發(fā)展重點(diǎn)

1986年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確提出，我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度。2000年，我國(guó)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩基”），2011年，我國(guó)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)了全面普及。在此基礎(chǔ)上，如何推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的“重中之重”。2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求“率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”“到2020年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%”，[1] 重點(diǎn)解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)縣域義務(wù)教育基本均衡

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制?！笔〖?jí)政府根據(jù)國(guó)家制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)制定本?。▍^(qū)、市）具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度安排，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審核認(rèn)定。在實(shí)現(xiàn)基本均衡進(jìn)度安排上，各省份對(duì)有一定辦學(xué)條件基礎(chǔ)、缺口較少的地方，盡早開(kāi)展省級(jí)督導(dǎo)和國(guó)家認(rèn)定；對(duì)于條件相對(duì)較差、缺口較多的區(qū)域，則要制定規(guī)劃，增加投入，補(bǔ)齊短板，提升辦學(xué)條件，按期實(shí)現(xiàn)基本均衡目標(biāo)。這實(shí)際是結(jié)合區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展水平，采取了縣（區(qū)）成熟達(dá)標(biāo)一個(gè)，評(píng)估、認(rèn)定一個(gè)的推進(jìn)策略，有序推進(jìn)基本均衡，按期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。2021年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室完成廣西、西藏、四川、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅6個(gè)省份最后94個(gè)縣的國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，至此，全國(guó)2895個(gè)縣級(jí)行政單位均通過(guò)了國(guó)家評(píng)估，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)。[2]

需要指出的是，基本均衡是在全面實(shí)現(xiàn)“兩基”背景下實(shí)施的，是在防止“兩基”基礎(chǔ)薄弱縣反彈基礎(chǔ)上的基本均衡，九年間九年義務(wù)教育鞏固率從91.8%提高到95.4%，基本均衡是在鞏固“兩基”基礎(chǔ)上的均衡。

（三）政府保障義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本門(mén)檻后校際差異達(dá)標(biāo)

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作?！边@就在義務(wù)教育基本均衡的推進(jìn)及督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定中，對(duì)地方各級(jí)政府形成了剛性約束，必須將義務(wù)教育基本均衡發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。在具體的均衡評(píng)估指標(biāo)中，一個(gè)重要的條件就是要求各縣（區(qū)）各項(xiàng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件要達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，然后再用學(xué)校間差異系數(shù)等指標(biāo)衡量學(xué)校均衡發(fā)展情況；同時(shí)，對(duì)縣級(jí)人民政府保障入學(xué)機(jī)會(huì)、落實(shí)條件保障、教師隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量與管理等方面情況進(jìn)行綜合評(píng)估，得分標(biāo)準(zhǔn)高于85分才可認(rèn)定達(dá)到基本均衡。對(duì)于區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差異，基本均衡督導(dǎo)評(píng)估使用校際差異系數(shù)作為關(guān)鍵指標(biāo)?；?個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)（生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)），要求小學(xué)和初中綜合差異系數(shù)分別必須小于或等于0.65、0.55才可達(dá)到要求。數(shù)據(jù)顯示，2013—2020年，全國(guó)小學(xué)校際綜合差異系數(shù)從0.724降至0.435（降幅40%），初中校際綜合差異系數(shù)從0.547降至0.319（降幅42%）。[3] 全國(guó)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件的校際差異顯著縮小。

因此，義務(wù)教育基本均衡是所有學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)標(biāo)后的基本均衡，不是低位均衡。同時(shí)，中央財(cái)政加大投入，推進(jìn)薄弱地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件改善；國(guó)家層面出臺(tái)了一系列保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策制度，比如城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教師編制、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括小規(guī)模學(xué)校的制度保障等。

（四）優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升

與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡要實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，確保為每一個(gè)學(xué)生提供適合的教育。在基本均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)基礎(chǔ)上，2017年教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》增加了一些新指標(biāo)，比如骨干教師配備、體音美專(zhuān)任教師配備、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室配備、城鄉(xiāng)義務(wù)教育“四統(tǒng)一”、小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、公辦學(xué)校就近入學(xué)比例、設(shè)施設(shè)備利用率、校園文化建設(shè)水平、課程開(kāi)齊開(kāi)足、國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平等。且進(jìn)一步提高校際差異系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別由原來(lái)的0.65、0.55提高到0.50、0.45，確?？h域內(nèi)學(xué)?！靶Ｐ＿_(dá)標(biāo)”、差異縮小到合理范圍內(nèi)，辦好每一所學(xué)校?？傮w上，優(yōu)質(zhì)均衡既要指標(biāo)提檔升級(jí)，做到校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)，還要校際差異小，資源均衡配置，校際辦學(xué)質(zhì)量整體全面提升。

2019年10月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室啟動(dòng)了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，浙江省嘉興市海鹽縣、寧波市江北區(qū)率先通過(guò)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。目前，所有省份均出臺(tái)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定實(shí)施辦法和工作方案，各地正按期推進(jìn)。[4]

（五）義務(wù)教育均衡發(fā)展是基本公共教育服務(wù)體系的重要內(nèi)容

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)明確提出：“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！蓖?，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出“基本公共服務(wù)”。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確了基本公共服務(wù)、基本公共服務(wù)均等化、基本公共服務(wù)體系的內(nèi)涵，將為適齡兒童、少年提供免費(fèi)九年義務(wù)教育列為基本公共教育服務(wù)清單。在此后的每個(gè)五年規(guī)劃（包括國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)體系規(guī)劃）中，均將提供均衡的九年義務(wù)教育作為基本公共教育服務(wù)清單的重點(diǎn)，要求推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，不斷提升基本公共教育服務(wù)水平。2019年，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》將“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”作為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》將“到2025年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96%”作為約束性指標(biāo)。

《意見(jiàn)》提出，全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是將基本公共教育服務(wù)體系的制度保障進(jìn)一步提高，確保每一個(gè)學(xué)生都能享受公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)。從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)整體發(fā)展、加快校際均衡發(fā)展、保障群體公平發(fā)展等方面，提出了優(yōu)化基本公共教育服務(wù)體系的一系列措施。

二、落實(shí)區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，其實(shí)質(zhì)是支撐好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、辦好人民滿意的教育。與基本均衡發(fā)展相比，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體現(xiàn)了更高的標(biāo)準(zhǔn)化水平，其中一個(gè)重要前提就是學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)現(xiàn)基本均衡后，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件總體達(dá)標(biāo)，但未實(shí)現(xiàn)校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)，尚有一些學(xué)校在教學(xué)及輔助用房、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等特別是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的辦學(xué)資源方面存在缺口。隨著教育、科技、人才三個(gè)要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)教育的重要性逐漸凸顯。學(xué)校建設(shè)中的教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備成為學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)，但從區(qū)域看，辦學(xué)差異仍然存在。2021年，中西部地區(qū)小學(xué)和初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值較低，與東部地區(qū)差距明顯，中部地區(qū)小學(xué)僅為東部地區(qū)的65.7%，中部、西部地區(qū)初中分別為東部地區(qū)的65.1%和71.3%。

《意見(jiàn)》提出，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，省級(jí)政府要聚焦促進(jìn)省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學(xué)條件和水平差距，統(tǒng)籌安排資源配置，加強(qiáng)省級(jí)政府在省域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡方面的支持力度。國(guó)家和省級(jí)層面建立經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件跟蹤評(píng)估和定期調(diào)度機(jī)制，督促地方政府加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，切實(shí)兜住辦學(xué)條件底線。市級(jí)政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用，資源配置重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)傾斜。這不是簡(jiǎn)單的資源傾斜，而是把資源傾斜與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，各負(fù)其責(zé)，以優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以新標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)學(xué)校建設(shè)

《意見(jiàn)》提出，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是各省份在國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜設(shè)置的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著高質(zhì)量教育體系建設(shè)和優(yōu)質(zhì)均衡要求，各省份應(yīng)及時(shí)修訂中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以新標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，加大力度并統(tǒng)籌實(shí)施義務(wù)教育有關(guān)工程項(xiàng)目，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。也就是說(shuō)，義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)要滿足優(yōu)質(zhì)均衡和建設(shè)高質(zhì)量教育體系的發(fā)展要求。

比如，《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》明確要求小學(xué)、初中班額分別不超過(guò)45人、50人。但從實(shí)際數(shù)據(jù)看，各地還存在大班額問(wèn)題。2021年，全國(guó)小學(xué)66人及以上超大班額比例為0.02%，初中為0.01%；小學(xué)56人及以上大班額比例為0.7%，初中為0.7%。分區(qū)域看，西部地區(qū)56人及以上大班額比例偏高，小學(xué)和初中該比例分別為1.2%和1.1%。因此，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既需要各地發(fā)力，也需要國(guó)家在推進(jìn)過(guò)程中支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力改善辦學(xué)條件。

（三）以高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師支撐高質(zhì)量教育教學(xué)

教師是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要支撐。國(guó)家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估的7項(xiàng)資源配置指標(biāo)中有三項(xiàng)是教師配置，具體包括小學(xué)、初中每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上；小學(xué)、初中每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)均達(dá)到1人以上；小學(xué)、初中每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂(lè)）專(zhuān)任教師數(shù)均達(dá)到0.9人以上。

《意見(jiàn)》提出，各地要落實(shí)中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定，確保以縣為單位實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家課程方案配齊配足教師，特別是加強(qiáng)思政課、體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。從2021年的數(shù)據(jù)來(lái)看，各省份均不同程度面臨教師結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)等學(xué)科專(zhuān)任教師配備不足；鄉(xiāng)村小學(xué)和初中縣級(jí)及以上骨干教師比例相比城市明顯偏低，尤其是西部地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)僅為11.2%、初中僅為13.9%。這就需要各地根據(jù)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系要求，統(tǒng)籌使用地方編制，挖潛創(chuàng)新，補(bǔ)充教師隊(duì)伍；制定實(shí)施教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提升規(guī)劃，為教師提供多樣化成長(zhǎng)路徑，顯著擴(kuò)大優(yōu)秀骨干教師總量。

三、適應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和整體發(fā)展，就必須有城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展做支撐，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。

（一）建立與常住人口相適應(yīng)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要以人為基本參照對(duì)象，提前謀劃好基本公共服務(wù)布局與供給。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)變化，但鄉(xiāng)城流動(dòng)仍是城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)3.76億，省域內(nèi)流動(dòng)人口占全部流動(dòng)人口的比重為66.78%，[5] 大約三分之二的流動(dòng)人口選擇在省域內(nèi)近距離流動(dòng)。縣城成為人口流動(dòng)重要集聚地，成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，其人口流動(dòng)特征決定了必須建立與常住人口特征相適應(yīng)的基本公共教育服務(wù)機(jī)制，使縣域的公共教育服務(wù)資源配置滿足縣域內(nèi)常住人口的公共服務(wù)教育需要，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。

《意見(jiàn)》提出，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，按照實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。這就要求各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)快、人口快速集聚的城鎮(zhèn)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，切實(shí)解決人口集中流入地區(qū)教育資源的供需矛盾。

（二）制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)

《意見(jiàn)》提出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，市、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配建學(xué)校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，切實(shí)解決人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾。學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要緊扣學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，確保建設(shè)一所達(dá)標(biāo)一所，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，讓每一個(gè)學(xué)位都能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)。同時(shí)，市、縣要把義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，依法保障教育用地和教育設(shè)施，特別是在新城區(qū)開(kāi)發(fā)中，義務(wù)教育學(xué)校與居民區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)，避免出現(xiàn)新的“大班額”現(xiàn)象。在服務(wù)質(zhì)量上，要將學(xué)生上學(xué)路徑和校園周邊交通環(huán)境改造作為城市規(guī)劃建設(shè)重要任務(wù)，抓緊改造到位。

（三）以縣域?yàn)閱卧涌煨ｋH均衡發(fā)展

一是建好寄宿制和小規(guī)模學(xué)校。兩類(lèi)學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的小規(guī)模學(xué)校。近年來(lái)，各級(jí)政府采取一系列政策措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，但兩類(lèi)學(xué)校仍是農(nóng)村教育的短板。比如，義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿生生均宿舍面積均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但分區(qū)域看，一些地區(qū)小學(xué)寄宿生生均宿舍面積較小，2021年中部地區(qū)小學(xué)寄宿生生均宿舍面積為3.4平方米，東部地區(qū)為3.5平方米，西部地區(qū)為5.7平方米。在一些寄宿制和小規(guī)模學(xué)校，教師周轉(zhuǎn)宿舍和生活條件較差，教師工作條件需要完善，存在留不住教師、對(duì)年輕教師缺乏吸引力的現(xiàn)象。

二是在改善學(xué)校硬件基礎(chǔ)上，以縣域?yàn)閱卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)縣城教育服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用。完善縣域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校在管理、課程、教學(xué)、教研等方面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)校際優(yōu)質(zhì)均衡，辦好群眾“家門(mén)口”學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要管理好學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校，在學(xué)校管理、課程教材、教研教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校活動(dòng)等方面提供必要的支持，激發(fā)出每一所學(xué)校的辦學(xué)活力?？h域教研部門(mén)要引導(dǎo)、指導(dǎo)各校充分用好國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，特別是針對(duì)農(nóng)村學(xué)校科學(xué)教師不足、教學(xué)資源不足的情況，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校科學(xué)教育。近日，國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)上線了“實(shí)驗(yàn)教學(xué)精品課”“實(shí)驗(yàn)教學(xué)說(shuō)課”“科學(xué)公開(kāi)課”等優(yōu)質(zhì)資源，要充分利用起來(lái)，作為滿足農(nóng)村學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源多樣化需求的可選路徑。加快國(guó)家課程方案有效落地，在制定區(qū)域課程規(guī)劃基礎(chǔ)上，幫助學(xué)校制定好課程規(guī)劃。同時(shí)，部分省份縣域義務(wù)教育每百名學(xué)生擁有學(xué)生數(shù)字終端數(shù)配置水平較低，要提高農(nóng)村學(xué)校數(shù)字化裝備水平。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深化義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和骨干教師交流輪崗制度，積極探索新聘任教師在辦學(xué)水平較高的公辦學(xué)校跟崗培養(yǎng)制度，繼續(xù)提高鄉(xiāng)村教師工資待遇保障。

四、保障群體公平發(fā)展，為每一個(gè)學(xué)生提供適合的教育

基本公共教育服務(wù)的對(duì)象是學(xué)生，優(yōu)質(zhì)均衡的服務(wù)體系必須保障公共服務(wù)清單覆蓋到每個(gè)群體學(xué)生，保障群體公平發(fā)展，為他們提供適合的教育，促進(jìn)每一個(gè)孩子成人、成才。

（一）確保適齡兒童就近入學(xué)

針對(duì)兒童就近入學(xué)問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，全面推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公辦民辦學(xué)校同步招生政策，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。針對(duì)隨遷子女問(wèn)題，要不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)對(duì)象認(rèn)定制度，健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。

近年來(lái)，各地政府積極完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制，支持父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)。目前，全國(guó)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女95%以上在公辦學(xué)校就讀（含政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位），但人口流動(dòng)以省域內(nèi)為主的特點(diǎn)決定了各省份必須按照人口流動(dòng)特點(diǎn)，科學(xué)測(cè)算隨遷子女的學(xué)位需求，新建改建一批義務(wù)教育學(xué)校，避免出現(xiàn)“城鎮(zhèn)擠”“新大班額”、隨遷子女就讀學(xué)校與父母工作地距離較遠(yuǎn)的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)和保障機(jī)制

近年來(lái)，受戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)等政策影響，我國(guó)義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童呈現(xiàn)繼續(xù)下降趨勢(shì)。2021年，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中，農(nóng)村留守兒童有1199.2萬(wàn)人，比上年減少90.5萬(wàn)人，但總體仍是一個(gè)比較大的群體。特別是在小規(guī)模學(xué)校，留守兒童多來(lái)自貧困家庭、單親家庭，祖代照顧比例高?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估地方政府的15項(xiàng)指標(biāo)中特別提出要健全留守兒童關(guān)愛(ài)體系，作為地方推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，要加強(qiáng)留守兒童的教育保障和關(guān)愛(ài)保護(hù)，優(yōu)先保障寄宿、交通、營(yíng)養(yǎng)需求，強(qiáng)化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，這要求縣域相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同，共同保障好留守兒童的基本就學(xué)和生活需求。同時(shí)，各地要加強(qiáng)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持留守兒童數(shù)量較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

（三）完善面向特殊兒童的教育服務(wù)

我國(guó)已建成以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門(mén)和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，統(tǒng)籌推進(jìn)，普特融合的特殊教育體系。[6]《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)和普通學(xué)校隨班就讀工作，健全面向視力、聽(tīng)力、智力、精神、多重殘疾及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務(wù)機(jī)制，對(duì)優(yōu)化特殊教育服務(wù)體系提出了更高要求。

目前，我國(guó)特殊教育仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，普及質(zhì)量仍比較薄弱，中西部及邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童青少年義務(wù)教育普及水平還不高，多殘、重殘和精神殘疾兒童成為普及提高難點(diǎn)，特殊教育服務(wù)所需專(zhuān)業(yè)人員短缺。各地要繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)化區(qū)域特殊教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和能力，因地制宜加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的統(tǒng)籌建設(shè)，如針對(duì)孤獨(dú)癥兒童的學(xué)校建設(shè)。各地要配齊特殊教育教師，在中小學(xué)教師輪訓(xùn)中，加強(qiáng)特殊教育內(nèi)容，提升普通學(xué)校教師開(kāi)展特殊教育的知識(shí)、素養(yǎng)和能力。

本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資助課題“區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)指標(biāo)體系構(gòu)建研究（GYB2022006）”的研究成果

（安雪慧 作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長(zhǎng)、研究員）

注釋?zhuān)?/strong>

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)）[EB/OL].（2012-09-05）[2023-06-12]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2017nztzl/ztzl_xyncs/ztzl_xy_zcfg/201701/t20170117_295047.html.

[2] 教育部教育督導(dǎo)局.全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展  國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定有關(guān)情況介紹[EB/OL].（2022-06-21）[2023-06-12]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54598/sfcl/202206/t20220621_639114.html.

[3] 教育部教育督導(dǎo)局.全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展  國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定有關(guān)情況介紹[EB/OL].（2022-06-21）[2023-06-12]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54598/sfcl/202206/t20220621_639114.html.

[4] 教育部.2019年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告[EB/OL].（2020-05-19）[2023-06-12]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/51997/sfcl/202005/t20200519_456057.html.

[5] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第七號(hào)）[EB/OL].（2021-05-11）[2023-05-22]. http://www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202302/t20230206_1902007.html.

[6] 陳如平，安雪慧，張琨.構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均等的基本公共特殊教育服務(wù)體系[J]. 中國(guó)特殊教育. 2022（05）：3-10.

《人民教育》2023年第13-14期