推進學習型城市建設的系統(tǒng)性躍升和質變

黨的二十大報告指出，“推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國?！苯ㄔO全民終身學習的學習型社會、學習型大國是建設教育強國的重要方面，又是教育強國建設的目標之一。學習型城市把全民終身學習作為城市發(fā)展的重要基礎，構建城市區(qū)域內服務全民終身學習的教育體系，創(chuàng)造人人皆學、處處能學、時時可學的社會環(huán)境，促進全民終身學習，以此促進個人的增權賦能、社會的包容、經(jīng)濟的發(fā)展和文化的繁榮，進而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。學習型城市又是城市發(fā)展的新模式，是把教育與學習作為城市建設、管理和發(fā)展的前提、基礎和關鍵環(huán)節(jié)的城市。聯(lián)合國教科文組織將城市視作學習型社會實踐的“主陣地”，由此可以說學習型城市是建設學習型社會的重要實踐途徑和關鍵支撐。

我國學習型城市建設發(fā)端于20世紀末，是在開展社區(qū)教育實驗區(qū)、創(chuàng)建學習型社區(qū)的基礎上提出和發(fā)展起來的。2013年7月，“全國學習型城市建設聯(lián)盟成立大會”在北京召開，通過了《全國學習型城市建設聯(lián)盟章程》和《全國學習型城市建設聯(lián)盟宣言》。截至2019年底，已有七批次共計105個城市成為聯(lián)盟城市。在推動國內學習型城市建設發(fā)展的同時，我國的學習型城市建設也注重國際合作，講好中國故事，傳播中國經(jīng)驗，發(fā)出中國聲音。目前我國已有10個城市加入了聯(lián)合國教科文組織全球學習型城市網(wǎng)絡，北京、杭州、成都、上海等城市先后獲得“聯(lián)合國教科文組織學習型城市獎”。

黨的二十大強調“加快建設教育強國”，并提出到2035年“建成教育強國”的目標。學習型城市建設是教育強國建設的重要突破點，應以教育數(shù)字化為抓手，實現(xiàn)系統(tǒng)性躍升和質變，達到理念、體系、制度、內容、方法、治理等方面的現(xiàn)代化。

一、堅持多維視角拓展學習型城市建設的內涵和價值

學習型城市是全民終身學習的學習型社會的重要實踐途徑，又是城市發(fā)展模式的創(chuàng)新。因此，對學習型城市建設的認識和理解要堅持教育視角和城市發(fā)展視角兩個維度。從教育視角看學習型城市建設，是要建設城市區(qū)域內服務全民終身學習的教育體系，服務和推動城市區(qū)域內全民終身學習的學習型社會建設。從城市發(fā)展視角看，教育與一個城市的政治、經(jīng)濟、文化有著千絲萬縷的聯(lián)系，影響著城市發(fā)展的潛能；學習型城市涉及政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化、科技等諸多領域，有助于城市社會建設、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、科技創(chuàng)新。因此，學習型城市建設的價值追求不僅在于教育領域，同時在于教育領域之外的城市整體發(fā)展，并從這一價值出發(fā)，審視學習型城市建設的推進路徑和具體舉措。

通過學習型城市建設提升城市治理水平，實現(xiàn)城市的包容、公平和可持續(xù)發(fā)展是重要的價值追求。《建設學習型城市北京宣言》強調學習型城市要增強個人能力和社會凝聚力，加強經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮，促進可持續(xù)發(fā)展。2015年的第二屆國際學習型城市大會聚焦可持續(xù)發(fā)展主題，提出要確保終身學習既促進全球的凝聚力、個人與社會責任，又鼓勵公民采取行動，使社區(qū)更安全、更具包容性；運用終身學習的力量，激勵公民保護自然環(huán)境，加強抗災能力，應對氣候變化，采取可持續(xù)的方式生產(chǎn)和消費；為全體公民尤其是兒童、婦女、青年和老年人提供終身學習的機會等，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。2021年在韓國延壽召開第五屆國際學習型城市大會時，又強調學習型城市建設對健康福祉、性別平等、氣候變化等方面的促進作用。因此，學習型城市建設的價值定位，也在隨著自身實踐的推進和世界發(fā)展的客觀實際而不斷豐富和完善。

二、建立完善學習型城市建設的協(xié)同推進機制

學習型城市建設是一項系統(tǒng)的復雜工程，涉及城市管理與發(fā)展的方方面面，需要強有力的組織協(xié)調予以支撐。早在2013年的《建設學習型城市北京宣言》就認識到，包括公共管理、院校、工商、衛(wèi)生、通信媒體和公民社會組織，都是建設學習型城市的利益相關者。要建設學習型城市，讓終身學習成為現(xiàn)實，整合和連接所有學習場所非常重要。因此，該宣言呼吁建立部門間的協(xié)調機制，讓政府機構、民間社會組織和私營部門都參與建設學習型城市。事實上，我們國家在推進學習型城市建設過程中也遵循這一原則，建立了政府部門間的統(tǒng)籌協(xié)調機制，如北京市委市政府成立的“北京市建設學習型城市工作領導小組”、上海市委市政府成立的“上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會”等，突破了學習型城市建設工作只是教育部門職責的認識局限，明確了地方政府以及政府各部門在學習型城市建設中的主體地位和責任，一定程度上形成了學習型城市建設的工作合力。在建設教育強國的過程中，我國學習型城市建設統(tǒng)籌協(xié)調機制的完善，還要隨著國家治理模式創(chuàng)新和治理水平的提升，在政府各部門充分參與的前提下，充分調動民間社會組織、私營企業(yè)部門的積極性和主動性，進一步豐富和完善學習型城市建設的參與主體和治理主體；另一方面，教育系統(tǒng)本身也要進一步提高反思和創(chuàng)新的意識和能力，使得各級各類教育機構成為更好發(fā)揮作為學習型組織應有的作用，推動教育機構各類學習資源的開放共享，促成教育機構之間的互聯(lián)互通。

三、以教育數(shù)字化推動學習型城市建設的系統(tǒng)性躍升和質變

聯(lián)合國教科文組織早就認識到現(xiàn)代信息技術在學習型城市建設中的巨大作用，呼吁學習型城市必須關注讓市民通過信息和通信技術進行學習和自我提升，并在學習資源建設、數(shù)字化學習社區(qū)等方面展開實踐。教育的數(shù)字化轉型是建設學習型社會、學習型大國的必由之路，學習型城市建設也會藉由教育數(shù)字化實現(xiàn)系統(tǒng)性躍升和質變。其一，構建城市區(qū)域內服務全民終身學習的教育體系，需要以數(shù)字化撬動學校教育的系統(tǒng)性變革，同時輻射帶動學校教育之外系統(tǒng)的重構。其二，方式靈活、學習便捷的全民終身學習，依靠功能強大的學習平臺和學習工具，將優(yōu)質的學習資源輸送到市民手中，滿足市民多樣化的學習需求。其三，學習資源豐富是全民終身學習的學習型社會的內在要求，要建設豐富的學習資源一方面需借助現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)多方資源的匯聚和開放共享，同時以載體的多樣化支撐學習內容的多元化，建設精品優(yōu)質的數(shù)字化學習資源。其四，從城市發(fā)展角度來看，隨著科學技術的不斷進步，大數(shù)據(jù)等新技術應用愈發(fā)廣泛，學習型城市建設中除了強調教育系統(tǒng)中運用科學技術，也更加注重基于信息與大數(shù)據(jù)的城市治理，如今各地推進的城市大腦建設計劃即是運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術構建城市數(shù)字化運行的基礎設施，匯集城市的多維度數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對城市的精準分析和科學治理。

四、進一步夯實學習型城市建設的制度基礎

學習型社會建設的核心是構建服務全民終身學習的教育體系，它是在對社會各種資源進行整合基礎上形成的有利于學習者終身學習、靈活學習的系統(tǒng)，能夠適應廣大社會成員對學習的多種選擇和要求，方便其在一生中的任何時間、任何階段進行學習。這一教育體系離不開靈活開放的教育制度的支撐，而以資歷框架為基礎、學習成果認證為核心、學分銀行為平臺的三位一體終身學習制度是最為核心的制度基礎。從國際經(jīng)驗來看，建立資歷框架制度是構建服務全民終身學習的教育體系，建設學習型社會的一項基礎性、先導性的工作，也是切實推進終身教育和終身學習實踐的關鍵?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》強調，建立全民終身學習的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度。從目前來看，我國學分銀行的探索與實踐已經(jīng)開展多年并取得重要成效，但由于缺乏國家層面的終身學習資歷框架體系，總體上系統(tǒng)化程度不高，支撐全民終身學習的成果認證、積累與轉換制度尚未建立，距離服務全民終身學習還有一定距離。應加快推進以國家資歷框架標準引領的學習成果認證、積累、轉換制度及學分銀行制度，進一步夯實學習型城市建設的制度基礎。一是充分借鑒國際經(jīng)驗和我國香港、廣東等地的探索經(jīng)驗，盡快建立并發(fā)布國家資歷框架，分層分類分段研發(fā)基于國家資歷框架通則的行業(yè)資歷等級標準。二是健全學習成果認證機制，健全具有第三方性質的學習成果認證制度，重點面向非正規(guī)教育和非正式學習的成果開展學習成果認證。三是一體推進國家學分銀行建設，推進學分銀行間及其與其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為學習者提供一站式、個性化、智能化的學習支持服務。（北京教育科學研究院 林世員）