繼續(xù)教育服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的策略分析

摘要：鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵，人才振興教育要先行。人才振興離不開本土人才培育和外部人才引進(jìn)，而這兩個(gè)方面的實(shí)施都需要繼續(xù)教育的優(yōu)質(zhì)供給。繼續(xù)教育要真正服務(wù)好民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該遵循三項(xiàng)基本原則，并從通用知識與技能、專業(yè)知識與技能、學(xué)歷繼續(xù)教育三個(gè)具體路徑服務(wù)和支持民族地區(qū)的鄉(xiāng)村人才振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；繼續(xù)教育；人才振興

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵，人才振興教育要先行。因此，高質(zhì)量開展針對農(nóng)牧民的繼續(xù)教育，為廣大民族地區(qū)培育一批又一批高素質(zhì)“三農(nóng)”人才，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)人才振興，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的必然選擇。

人才振興在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的內(nèi)涵與價(jià)值意義

習(xí)近平總書記在黨的十三屆全國人大一次會(huì)議重要講話中指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置。對于民族地區(qū)而言，其鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的人才振興，無疑是其鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

要理解人才振興在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的作用，首先要理解什么是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才的內(nèi)涵。一般意義上而言，人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。鄉(xiāng)村人才就是在鄉(xiāng)村或民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作生活，擁有與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的知識和技能，并能夠?yàn)橹冻鰟趧?dòng)，在加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域繁榮中具有良好示范作用、輻射作用、領(lǐng)頭作用、聯(lián)動(dòng)作用的一類人。它包括：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營型人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等。其對于鄉(xiāng)村振興的價(jià)值意義可以從四個(gè)方面進(jìn)行概括：一是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興必須要有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開一支熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、懂經(jīng)營管理、懂技術(shù)應(yīng)用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。人才振興正是要培養(yǎng)這樣的農(nóng)村新型經(jīng)營主體，使他們能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村治理需要一種多元化、協(xié)同化的治理結(jié)構(gòu)，而這需要大量熟悉鄉(xiāng)土文化，理解農(nóng)村社會(huì)、懂管理、有服務(wù)精神的鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。人才振興要培養(yǎng)這樣的人才，幫助優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。三是提升農(nóng)村科技水平。科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。人才振興應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)，引進(jìn)和利用高層次人才，提升農(nóng)村科技水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮。鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是文化的振興。人才振興應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向農(nóng)村流動(dòng)，傳播先進(jìn)文化，推動(dòng)農(nóng)村文化創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興對繼續(xù)教育的需求分析

繼續(xù)教育是國民教育序列中的重要一環(huán)，是“對已獲得一定學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員進(jìn)行的教育活動(dòng)”?？梢?，繼續(xù)教育主要是面向已經(jīng)從事某種職業(yè)的人員所進(jìn)行的教育活動(dòng)。因此，鄉(xiāng)村的潛在人才與繼續(xù)教育的對象之間存在極大的重疊與共性，這部分人中也蘊(yùn)含著巨大的繼續(xù)教育需求。

民族地區(qū)培育本土鄉(xiāng)村振興人才需要繼續(xù)教育的服務(wù)。受到歷史因素、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興人才存在總體數(shù)量不足、教育層次偏低和結(jié)構(gòu)技能老化的問題。對比全國平均水平與內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等自治區(qū)的情況可以發(fā)現(xiàn)，相較于全國平均水平，以自治區(qū)為代表的民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員教育層次普遍偏低。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，未上過學(xué)的人員占3.6%，高中及以上學(xué)歷的占10.4%，而民族人口聚集的西部地區(qū)，未上過學(xué)的人員占比則更高，達(dá)到5.2%，高中及以上學(xué)歷人員的占比則降至10.5%，其中新疆、內(nèi)蒙古和寧夏等自治區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的學(xué)歷則存在更為明顯的短板。

在公共服務(wù)類人才方面與非民族地區(qū)相比，民族地區(qū)同樣存在較大差距，特別是在學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面。因此，與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)培育本土人才、促進(jìn)區(qū)域人才振興更加需要繼續(xù)教育的持續(xù)服務(wù)，通過繼續(xù)教育來幫助當(dāng)?shù)厝瞬盘嵘逃龑哟?、增?qiáng)知識技能、強(qiáng)化創(chuàng)新意識，讓更多民族地區(qū)的鄉(xiāng)村人才成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的主力軍。

民族地區(qū)引進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才需要繼續(xù)教育的服務(wù)。引進(jìn)人才是解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中人才總量不足、結(jié)構(gòu)不佳、素質(zhì)偏低的重要手段。但是與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村自然條件往往更為艱苦，醫(yī)療和教育等基本公共服務(wù)保障水平更為落后，交通、住房和電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件也存在供給保障不佳的情況。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村引才面臨著比其他地區(qū)更大的挑戰(zhàn)。而對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村公共服務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育可以提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平，增強(qiáng)對人才的吸引力。此外，引進(jìn)人才同樣面臨著自身不斷發(fā)展的需要，更好的繼續(xù)教育也能夠幫助引進(jìn)人才不斷學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)和新理念，幫助其在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好的自我發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)對引進(jìn)人才的吸引力。

高質(zhì)量的繼續(xù)教育服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基本原則

誠然，鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)對繼續(xù)教育的供給存在巨大需求，然而繼續(xù)教育如果要真正服務(wù)好鄉(xiāng)村振興，仍必須要遵循相應(yīng)原則，緊密貼合民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要。具體而言包括三個(gè)方面：

需求導(dǎo)向原則。與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，往往面臨著底子薄、資金少、任務(wù)重的特點(diǎn)。因此，民族地區(qū)的繼續(xù)教育更應(yīng)緊密結(jié)合地方發(fā)展的實(shí)際需求，提供符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的教學(xué)理念、教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)針對發(fā)展需求的精準(zhǔn)供給。而只有當(dāng)繼續(xù)教育的理念、形式和內(nèi)容與民族地區(qū)的發(fā)展需求緊密結(jié)合時(shí)，才能讓參與繼續(xù)教育的鄉(xiāng)村人才更好地理解和適應(yīng)地方發(fā)展的趨勢和需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才的成長與地方發(fā)展的相向而行。

公平導(dǎo)向原則?，F(xiàn)實(shí)中不同民族之間的發(fā)展基礎(chǔ)、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)習(xí)慣往往存在較大差異， 因此，民族地區(qū)的繼續(xù)教育應(yīng)格外注重公平導(dǎo)向，確保所有人都有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過強(qiáng)調(diào)公平性原則，可以幫助民族地區(qū)中所有有需要的人都有機(jī)會(huì)參與到繼續(xù)教育中來，提升繼續(xù)教育的廣泛性和普遍性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人享有、人人參與、人人盡力的廣泛的鄉(xiāng)村人才振興。

實(shí)踐導(dǎo)向原則。繼續(xù)教育的對象是有工作基礎(chǔ)、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)基礎(chǔ)的人，其接受教育的目標(biāo)往往是解決實(shí)際中所遇到的本領(lǐng)困難、能力困難和知識困難，因此，只有強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育的實(shí)踐導(dǎo)向，將實(shí)踐性內(nèi)化于整個(gè)繼續(xù)教育的教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評價(jià)過程中，才能真正幫助鄉(xiāng)村人才更好地將知識、技能、本領(lǐng)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐，推動(dòng)本地區(qū)、本民族的鄉(xiāng)村振興。

繼續(xù)教育服務(wù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村人才振興的路徑分析

從形式上分析，繼續(xù)教育可以分為以培訓(xùn)為主要形式的非學(xué)歷教育和學(xué)歷繼續(xù)教育，其中培訓(xùn)又可以進(jìn)一步細(xì)分為專業(yè)知識與技能培訓(xùn)、通識知識與技能培訓(xùn)兩大類。因此，繼續(xù)教育積極服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興可以通過三條路徑實(shí)現(xiàn)：

以高質(zhì)量的農(nóng)牧民通識知識與技能培訓(xùn)，筑牢服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要成為人才，必須以良好的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)。在民族地區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的鄉(xiāng)村人口往往面臨著不能熟練使用國家通用語言和規(guī)范漢字、對黨和政府的農(nóng)村政策不了解、不熟悉涉農(nóng)法律法規(guī)、缺乏必要的農(nóng)村金融知識等問題。因此，開展適合農(nóng)牧區(qū)特色的農(nóng)牧民通識知識與技能培訓(xùn)，無疑是服務(wù)農(nóng)牧區(qū)人才振興的基礎(chǔ)性工作。只有做好了這些基礎(chǔ)培訓(xùn)，才能夠促進(jìn)人才的可持續(xù)性成長，更好地服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興工作。

以高質(zhì)量的農(nóng)牧民專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，打造服務(wù)民族地區(qū)人才振興的核心驅(qū)動(dòng)。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，鄉(xiāng)村振興的人才可以分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，要成為這些人才，就必須具有相應(yīng)的專業(yè)知識與技能。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，應(yīng)該掌握當(dāng)?shù)丶Z油作物和牲畜的提質(zhì)增產(chǎn)、防災(zāi)減損以及重大病蟲害防治的有關(guān)知識和技能；而農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才則必須掌握農(nóng)村金融、電商、物流或者其他農(nóng)業(yè)手工藝相關(guān)的知識和技能?？梢?，不同類型的人才所需的專業(yè)技能和知識差異較大，而這些恰恰是相應(yīng)的人才服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的核心素養(yǎng)。因此，開展高質(zhì)量農(nóng)牧民專業(yè)技能和知識培訓(xùn)，無疑是服務(wù)農(nóng)牧區(qū)人才振興的核心驅(qū)動(dòng)。

以高質(zhì)量的學(xué)歷繼續(xù)教育，形成服務(wù)民族地區(qū)人才振興的重要補(bǔ)充。學(xué)歷繼續(xù)教育是我國學(xué)歷教育體系中的重要組成部分，列入國家招生計(jì)劃，國家承認(rèn)學(xué)歷。從層次上來看，包括：?？茖哟?、本科層次和研究生層次?？忌趨⒓尤珖猩y(tǒng)一考試后，由各省級行政區(qū)域統(tǒng)一組織錄取。從學(xué)習(xí)形式上來看，主要是在職和業(yè)余學(xué)習(xí)，因此，相較于學(xué)校教育，學(xué)歷繼續(xù)教育更符合當(dāng)前我國廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才等奮斗在鄉(xiāng)村振興工作一線人才的需要。同時(shí)，與短期培訓(xùn)相比，學(xué)歷繼續(xù)教育具有內(nèi)容豐富、系統(tǒng)性強(qiáng)和考核嚴(yán)格的特點(diǎn)，對于系統(tǒng)、全面地豐富農(nóng)牧民的知識，促進(jìn)農(nóng)牧民技能的增長和更新農(nóng)牧民的觀念都有著更為明顯的優(yōu)勢。但同時(shí)，由于學(xué)歷教育的時(shí)間較長、學(xué)習(xí)內(nèi)容多、學(xué)習(xí)強(qiáng)度高，影響了其在廣大農(nóng)牧區(qū)開展的普適性，但內(nèi)容精準(zhǔn)、形式新穎的學(xué)歷繼續(xù)教育仍然是服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的重要補(bǔ)充。

總的來說，通過高質(zhì)量的農(nóng)牧民通識知識與技能培訓(xùn)、專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，以及開展系統(tǒng)性強(qiáng)的學(xué)歷繼續(xù)教育，可以全方位、多層次地培養(yǎng)和激發(fā)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才的潛能，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)必須認(rèn)識到，要在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的繼續(xù)教育供給必須從繼續(xù)教育的設(shè)計(jì)、實(shí)施和評價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)需求導(dǎo)向、公平導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，以適應(yīng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的多元化需求，為鄉(xiāng)村人才振興提供強(qiáng)有力的教育支持。

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（作者高若晨系青海師范大學(xué)繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院原院長、北京師范大學(xué)援青教師，王艷霞系青海師范大學(xué)教師）

《中國民族教育》2023年第11期