新時(shí)期來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策

新冠疫情之后，世界進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等各個(gè)領(lǐng)域乃至世界格局都發(fā)生了深刻變化，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢(shì)下，反全球化、逆國(guó)際化、保護(hù)主義和單邊主義暗流洶涌，世界發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷變化激蕩，高等教育國(guó)際化進(jìn)程正經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)，并發(fā)生著深刻的調(diào)整與變化，來(lái)華留學(xué)教育也面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。

來(lái)華留學(xué)教育是我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程中必不可少的組成部分，近10年我國(guó)高等教育國(guó)際化水平取得明顯提升，但疫情讓來(lái)華留學(xué)教育的劣勢(shì)與短板更加凸顯，矛盾與問(wèn)題進(jìn)一步暴露。疫情后，來(lái)華留學(xué)教育面臨著檢視整改和重拾信心的問(wèn)題，新時(shí)期如何強(qiáng)化制度的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)保障招生和教育教學(xué)質(zhì)量，加快提升國(guó)際化管理水平，拓展渠道促進(jìn)中外人文交流，繼續(xù)做大做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌，是一個(gè)迫切需要思考和研究的課題。

來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的影響與制約因素

疫情的沖擊對(duì)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育造成了一些不利影響，在具體工作上，生源結(jié)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量、師資水平、政策支持等方面的短板問(wèn)題暴露得更加明顯。

一是生源結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化。生源結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在生源國(guó)別結(jié)構(gòu)比較集中、教育層次偏低和學(xué)科結(jié)構(gòu)分布不合理等三個(gè)方面。從生源國(guó)別結(jié)構(gòu)看，亞洲國(guó)家一直占主導(dǎo)地位。根據(jù)教育部發(fā)布的來(lái)華留學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，生源國(guó)排名前15位的國(guó)家，除了美國(guó)、俄羅斯和法國(guó)外均為亞洲國(guó)家。從教育層次看，有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的49萬(wàn)余名來(lái)華留學(xué)生在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市1004所高等院校和科研院所學(xué)習(xí)，但近一半接受的是短期非學(xué)歷教育，接受學(xué)歷教育的留學(xué)生占總?cè)藬?shù)的52.44%，研究生層次的留學(xué)生僅占國(guó)際學(xué)生總數(shù)的17.2%，這一數(shù)據(jù)與同期美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的國(guó)際學(xué)生比例差距明顯。從學(xué)科結(jié)構(gòu)分布看，工科、經(jīng)濟(jì)和管理三個(gè)學(xué)科的留學(xué)生占比達(dá)56.8%，與教育發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)生偏好STEM和FAME等就業(yè)前景較為廣闊的學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局相比還有差距。來(lái)華留學(xué)生的生源層次和結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響國(guó)際化辦學(xué)水平，分布不均衡的狀況會(huì)使國(guó)內(nèi)高等教育國(guó)際化程度分化更加嚴(yán)重，也不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是教師積極性和教學(xué)質(zhì)量有待提升。一項(xiàng)對(duì)2372名高校來(lái)華留學(xué)生導(dǎo)師的問(wèn)卷調(diào)查顯示，54.0%的導(dǎo)師認(rèn)為目前國(guó)際學(xué)生生源質(zhì)量不夠理想，71.3%的導(dǎo)師認(rèn)為自己所指導(dǎo)的留學(xué)生中文水平難以保證他們順利開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。在接受問(wèn)卷調(diào)查的55名研究生院院長(zhǎng)中，有47人認(rèn)為當(dāng)前來(lái)華留學(xué)研究生生源質(zhì)量不佳。這說(shuō)明教師對(duì)來(lái)華留學(xué)教育工作的認(rèn)可度不高。開(kāi)展來(lái)華留學(xué)教育的高校普遍師資力量不足，長(zhǎng)短期外籍教師占教師總數(shù)的比例不到5%，限制了小班教學(xué)、研討課等教學(xué)模式的開(kāi)展。在英文課程師資上，真正擁有雙語(yǔ)教學(xué)能力的教師比較缺乏，多數(shù)英文授課教師并未受過(guò)專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生授課技巧培訓(xùn)，缺乏對(duì)來(lái)華留學(xué)生中國(guó)文化和行為規(guī)范的指導(dǎo)意識(shí)，僅是因?yàn)橛泻Ｍ饬魧W(xué)背景而被要求負(fù)責(zé)英文課程，這也導(dǎo)致教師教學(xué)模式與留學(xué)生實(shí)際需求存在較大落差。

三是留學(xué)生日常管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。留學(xué)生管理服務(wù)水平相對(duì)落后，一些高校將留學(xué)生與中國(guó)學(xué)生完全區(qū)別化管理，輔導(dǎo)員老師無(wú)章可循，只能采用管理中國(guó)學(xué)生的方法管理留學(xué)生，中國(guó)學(xué)生認(rèn)為留學(xué)生受到優(yōu)待，而留學(xué)生又認(rèn)為自己受到不公平對(duì)待，學(xué)校管理陷入“兩邊不討好”的尷尬境地。高校管理隊(duì)伍缺少跨文化交際能力，常常會(huì)因?yàn)槲幕町惍a(chǎn)生矛盾。疫情之后，很多留學(xué)生存在對(duì)學(xué)業(yè)、就業(yè)等的焦慮，學(xué)生的價(jià)值觀(guān)及心理認(rèn)知都產(chǎn)生了極大變化，以上都說(shuō)明高校留學(xué)生管理工作在一定程度上存在不到位的情況。

四是高校開(kāi)展來(lái)華留學(xué)教育的內(nèi)生動(dòng)力不足。一些院校普遍存在招生錄取機(jī)制不健全，培養(yǎng)過(guò)程管理機(jī)制不完善，實(shí)習(xí)與畢業(yè)考核環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，管理隊(duì)伍配備不足、投入不夠、發(fā)展空間受限等問(wèn)題，這些都導(dǎo)致高校對(duì)來(lái)華留學(xué)教育的內(nèi)生動(dòng)力不足，而且近年來(lái)來(lái)華留學(xué)負(fù)面輿情及涉事院校應(yīng)對(duì)不力，加深了社會(huì)輿論對(duì)來(lái)華留學(xué)教育的誤解，在一定程度上影響了來(lái)華留學(xué)教育工作創(chuàng)新的積極性。

來(lái)華留學(xué)教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境

從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、政治外交環(huán)境、國(guó)內(nèi)外輿論、辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量效益的矛盾等現(xiàn)實(shí)困境。

一是留學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)及相關(guān)因素造成的困境。全球新冠疫情和局部地區(qū)沖突已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了各國(guó)經(jīng)濟(jì)，重創(chuàng)了民間資本，學(xué)生及其家庭負(fù)擔(dān)不起海外留學(xué)費(fèi)用的現(xiàn)象增多，加上世界范圍內(nèi)生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈，在很大程度上影響了來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模。此外，就業(yè)移民仍未破局，美國(guó)、加拿大、英國(guó)等西方國(guó)家能夠吸引全球優(yōu)質(zhì)留學(xué)生的法寶，除了高等教育質(zhì)量和高額獎(jiǎng)學(xué)金外，還有對(duì)留學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)和移民選擇提供政策支持，而我國(guó)對(duì)高素質(zhì)、頂尖人才的國(guó)際移民供需市場(chǎng)尚未培育成型，因此無(wú)法形成優(yōu)秀留學(xué)生轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)移民的土壤，難以吸引優(yōu)質(zhì)的國(guó)際學(xué)生。

二是全球政治外交形勢(shì)造成的困境。如今國(guó)際環(huán)境趨于嚴(yán)峻，中美關(guān)系走向不確定性和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)不斷向經(jīng)濟(jì)以外的領(lǐng)域蔓延，進(jìn)而傳導(dǎo)至教育領(lǐng)域。這種影響最大的可能就是中美雙向的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)減緩或雙向留學(xué)事業(yè)受到兩國(guó)相互的簽證政策主導(dǎo)，甚至美國(guó)有可能通過(guò)顯性或隱性手段組建各種盟約和“小圈子”，使用外交和輿論等手段對(duì)其盟國(guó)以及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家施加影響，間接影響來(lái)華留學(xué)主要生源國(guó)家學(xué)生留學(xué)中國(guó)的意愿。

三是辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量和效益問(wèn)題造成的困境。之前來(lái)華留學(xué)發(fā)展以低水平集聚為主，雖規(guī)?？焖贁U(kuò)大，但結(jié)構(gòu)層次還有待優(yōu)化，來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提升尚不匹配。疫情后，我國(guó)仍處于高等教育國(guó)際化發(fā)展提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，但很多高校經(jīng)歷疫情后，對(duì)開(kāi)展來(lái)華留學(xué)教育更加審慎，對(duì)招生和辦學(xué)質(zhì)量保障方面的重視度和實(shí)際投入明顯不足。教育質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)督體系尚不完善，校內(nèi)管理部門(mén)之間協(xié)調(diào)和配合不夠。

建議與對(duì)策

紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)無(wú)疑給來(lái)華留學(xué)教育帶來(lái)一些不利影響，但也提供了加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的“窗口期”。從人類(lèi)文明發(fā)展和世界高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)來(lái)看，招收國(guó)際學(xué)生仍是各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化傳播、外交布局和吸引人才的重要途徑。展望未來(lái)，新時(shí)期我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育如何突破困境，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)發(fā)展之路，是對(duì)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育的一個(gè)巨大考驗(yàn)。筆者謹(jǐn)從以下三個(gè)方面提出思考與建議。

首先，大力改革來(lái)華留學(xué)招生體制機(jī)制。

一是強(qiáng)化“入口關(guān)”，提高入學(xué)門(mén)檻，完善招生標(biāo)準(zhǔn)和審核機(jī)制，按照“嚴(yán)進(jìn)”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一方面對(duì)已招錄的學(xué)生進(jìn)行預(yù)科教育，篩選成績(jī)合格的學(xué)生正常入學(xué)，另一方面可以充分發(fā)揮海外孔子學(xué)院等機(jī)構(gòu)的中文培養(yǎng)功能，聯(lián)合東南亞等生源地大國(guó)在高中階段培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生提前推薦入學(xué)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生源招生基地建設(shè)。

二是大力做好“留學(xué)中國(guó)”推介，借助“美麗中國(guó)留學(xué)計(jì)劃”、中外語(yǔ)言合作交流中心和中文水平考試等平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)與駐華使領(lǐng)館、大學(xué)聯(lián)盟等舉辦留學(xué)中國(guó)動(dòng)員會(huì)、教育展，發(fā)送宣傳資料，完善招生網(wǎng)絡(luò)體系，拓展優(yōu)質(zhì)生源市場(chǎng)。大力開(kāi)展來(lái)華留學(xué)短期研習(xí)、學(xué)分互換、聯(lián)合培養(yǎng)、雙學(xué)位、定向培養(yǎng)等項(xiàng)目，以全英文授課項(xiàng)目和具有國(guó)際學(xué)術(shù)影響力的高水平導(dǎo)師吸引高層次學(xué)生，招收學(xué)歷生特別是碩博研究生。

三是完善獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審體系，特別是要鼓勵(lì)地方高校招收高層次留學(xué)生，優(yōu)化生源布局和國(guó)別結(jié)構(gòu)，同時(shí)豐富獎(jiǎng)學(xué)金渠道和類(lèi)型，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界為輔助的多元化獎(jiǎng)學(xué)金體系，完善獎(jiǎng)學(xué)金資助內(nèi)容，將學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)際旅費(fèi)等按照有關(guān)規(guī)定分開(kāi)設(shè)置，分別確定資助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定明確的獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

四是改變?cè)凶陨隙隆⒁辉獑蜗虻墓芾砟Ｊ?，探索校院兩?jí)趨同化管理；加強(qiáng)高校自身常態(tài)化管理與應(yīng)急管理策略，密切與政府部門(mén)、企事業(yè)單位的聯(lián)系與合作。

其次，積極構(gòu)建以質(zhì)量為導(dǎo)向的留學(xué)生培養(yǎng)模式。

第一，各方要達(dá)成一個(gè)共同理念，即來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)模式應(yīng)既體現(xiàn)中國(guó)特色、保證質(zhì)量，同時(shí)也要反映市場(chǎng)需求、符合國(guó)際慣例。高校應(yīng)堅(jiān)持必不可少的差異化政策，積極探索目標(biāo)多元、形式靈活的國(guó)際學(xué)生培養(yǎng)模式，特別是要加強(qiáng)全球勝任力和國(guó)際理解教育，進(jìn)一步促進(jìn)中外學(xué)生的融合。

第二，現(xiàn)階段很多高?！氨就粱苯ㄔO(shè)薄弱，缺乏科學(xué)而有特色的課程體系。為此，應(yīng)重視加快全英文課程建設(shè)，提高課程教學(xué)國(guó)際化水平，鼓勵(lì)招收來(lái)華留學(xué)生的二級(jí)院系、科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)建設(shè)一批符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)需求的品牌全英文項(xiàng)目，以提升來(lái)華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)于中文授課課程的考核、論文寫(xiě)作等環(huán)節(jié)，也要適當(dāng)采取人性化措施。當(dāng)然，這種人性化措施是為了尊重差異，并不等同于盲目放寬留學(xué)生的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，在教學(xué)上應(yīng)借鑒西方教學(xué)方式的優(yōu)點(diǎn)，增加學(xué)生的課堂參與度，培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和創(chuàng)新能力，強(qiáng)化教學(xué)評(píng)價(jià)的規(guī)范性。

此外，還要高度重視并不斷提升來(lái)華留學(xué)教師隊(duì)伍水平，制訂高水平師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，明確教師隊(duì)伍知識(shí)、技能、年齡結(jié)構(gòu)，明確從事來(lái)華留學(xué)教師的教學(xué)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平、外語(yǔ)能力和跨文化能力要求等；加快引進(jìn)世界名校師資，推進(jìn)外籍教師資格認(rèn)證，不斷提高師資隊(duì)伍國(guó)際化水平；鼓勵(lì)和支持教師開(kāi)展來(lái)華留學(xué)生教學(xué)研究，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，持續(xù)改進(jìn)教學(xué)方法和技能，不斷提升教學(xué)效果。

再次，加快構(gòu)建形成完善的內(nèi)部治理體系。

一是要強(qiáng)化高校在政府獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審和入學(xué)考核兩個(gè)環(huán)節(jié)中的作用，首先政府應(yīng)為所有來(lái)華留學(xué)本科生制定全國(guó)統(tǒng)一學(xué)習(xí)能力標(biāo)準(zhǔn)化考試，包括漢語(yǔ)言能力和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，并把考試成績(jī)作為申請(qǐng)大學(xué)就讀的主要參考。在此之前，各高校應(yīng)嚴(yán)把入學(xué)考核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)生源質(zhì)量的把控；在政府獎(jiǎng)學(xué)金生的招收上，應(yīng)允許高校自主制定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)選學(xué)生，并將預(yù)錄取結(jié)果作為政府獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審的主要依據(jù)。

二是要逐步構(gòu)建來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)全過(guò)程監(jiān)督體系，進(jìn)一步修訂完善來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系，并加強(qiáng)認(rèn)證工作的權(quán)威性和推廣力度，把它上升為國(guó)家層面的類(lèi)似本科教學(xué)審核式評(píng)估的質(zhì)量評(píng)估制度；研究出臺(tái)《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化激勵(lì)、認(rèn)證、評(píng)估、督查等質(zhì)量保障舉措，強(qiáng)化管辦評(píng)分離。

三是堅(jiān)持趨同化和專(zhuān)業(yè)化管理原則，進(jìn)一步明確高校內(nèi)部治理的基本尺度，構(gòu)建以政府管理引導(dǎo)與高校內(nèi)部質(zhì)量保障相結(jié)合的質(zhì)量保障體系；強(qiáng)化對(duì)從事來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)教師的激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)各專(zhuān)業(yè)院系發(fā)揮主體作用；強(qiáng)化對(duì)留學(xué)生輔導(dǎo)員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，高度重視來(lái)華留學(xué)生的心理建設(shè)工作，全面掌握其動(dòng)態(tài)信息；提高管理信息化服務(wù)水平，建立包括在線(xiàn)招生申請(qǐng)管理、考試系統(tǒng)、課程管理、簽證管理、學(xué)分管理、學(xué)籍管理、畢業(yè)管理在內(nèi)的全周期信息化管理系統(tǒng)。

四是推動(dòng)構(gòu)建留學(xué)生管理服務(wù)的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，大力發(fā)展社會(huì)多元主體參與來(lái)華留學(xué)生管理，確立和推廣留學(xué)生教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化；提升來(lái)華留學(xué)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)與處置水平，建立涉外網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高應(yīng)對(duì)留學(xué)生負(fù)面輿情問(wèn)題的處置能力；建立分層次的學(xué)生自我管理組織，積極打造以文化融合為核心的交流平臺(tái)。

作為世界第三大留學(xué)生輸入國(guó)和亞洲第一大留學(xué)目的國(guó)，我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育在新時(shí)期更應(yīng)深入思考如何實(shí)現(xiàn)由“量”向“質(zhì)”的突破。開(kāi)展來(lái)華留學(xué)教育的各高校也應(yīng)努力探索促進(jìn)提升國(guó)際化水平的有效途徑，將自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)與國(guó)際學(xué)生培養(yǎng)接軌，建設(shè)具有自身特色的來(lái)華留學(xué)教育品牌，從而推動(dòng)我國(guó)高等教育國(guó)際化早日實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，不斷提升我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育的影響力和美譽(yù)度，推動(dòng)我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程不斷向前邁進(jìn)。（作者 孔曉虹系寧波大學(xué)音樂(lè)學(xué)院黨委書(shū)記、寧波大學(xué)來(lái)華留學(xué)教育研究中心副主任）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2023年第12期）