以教育、科技、人才一體化發(fā)展提升高?；A(chǔ)研究能力

[摘  要]高校是教育、科技、人才工作的聚合點(diǎn)，也是我國基礎(chǔ)研究的主力軍。提升高?；A(chǔ)研究能力，要促進(jìn)教育、科技、人才等資源要素系統(tǒng)配合、高效循環(huán)，以產(chǎn)學(xué)研深度融合為主線，以重大科技創(chuàng)新平臺(tái)為依托，以良好創(chuàng)新生態(tài)營造為保障，形成助推高?；A(chǔ)研究進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大合力。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)研究；科技自立自強(qiáng)；科教融合

黨的二十大報(bào)告提出了“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的重要論斷?；A(chǔ)研究事關(guān)教育、科技、人才事業(yè)全局，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路，能夠?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐和源頭性技術(shù)供給。高校作為我國教育、科技和人才工作的聚合點(diǎn)，不僅具有學(xué)科門類齊全、人才資源豐富、科研力量雄厚、國際合作廣泛等特點(diǎn)，還具有研究積累深厚、學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢(shì)，是我國開展基礎(chǔ)研究工作的主力軍和重大科技突破的生力軍。教育、科技、人才一體化發(fā)展的部署安排，是進(jìn)一步加強(qiáng)高?；A(chǔ)研究、突出原創(chuàng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超的重要契機(jī)，系統(tǒng)思考與謀劃高校基礎(chǔ)研究能力提升已刻不容緩。

教育、科技、人才一體化發(fā)展給高校推進(jìn)基礎(chǔ)研究帶來新的思路

高?；A(chǔ)研究能力亟待突破。黨的十八大以來，我國高校以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為使命要求，匯聚了大批高水平基礎(chǔ)研究人才和中堅(jiān)骨干力量，不斷完善全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、前沿科學(xué)研究中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大創(chuàng)新基地體系，持續(xù)增強(qiáng)開展原始創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性，日益提升承擔(dān)國家基礎(chǔ)研究重大任務(wù)能力，并在基礎(chǔ)研究領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和重大成果產(chǎn)出方面取得了重要成績。與長期深耕基礎(chǔ)研究的全球頂尖高校相比，現(xiàn)階段我國高?；A(chǔ)研究在研究質(zhì)量和重大原創(chuàng)引領(lǐng)成果方面仍存在一些問題。我國高?；A(chǔ)創(chuàng)新能力亟待新的升級(jí)和突破。教育、科技、人才一體化發(fā)展給高校推進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展帶來新的思路。以高校為教育、科技和人才資源的重要聚合點(diǎn)，更加突出地發(fā)揮高校作為基礎(chǔ)研究主力軍、原始創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)和創(chuàng)新人才培育主陣地作用，利用高校的教育、科研和人才優(yōu)勢(shì)，積極謀劃“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略，推動(dòng)高校成為教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐力量，成為推動(dòng)基礎(chǔ)研究進(jìn)入新發(fā)展階段的重要著力點(diǎn)。

高校在推動(dòng)教育、科技、人才一體化發(fā)展過程中具有顯著優(yōu)勢(shì)和深厚基礎(chǔ)。黨中央在頂層設(shè)計(jì)上提出了若干重大倡議，為教育、科技、人才一體化發(fā)展奠定了行動(dòng)基調(diào)和基本理念。如“雙一流”建設(shè)高校涉及打造科技創(chuàng)新高地、匯聚國內(nèi)外頂尖人才等內(nèi)容，綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)等戰(zhàn)略性舉措更是貫穿著系統(tǒng)推進(jìn)教育、科技、人才工作的基本理念。從教育系統(tǒng)看，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、以重大應(yīng)用需求為牽引，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，進(jìn)而提升我國科教創(chuàng)新體系的整體效能，成為不少高校重大行動(dòng)的根本價(jià)值導(dǎo)向。

以教育、科技、人才一體化發(fā)展提升高?；A(chǔ)研究還面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，一些高校在教育、科技和人才資源的融合上還不夠充分，在牽引高?；A(chǔ)研究能力提升方面還存在“分散割裂”的現(xiàn)象。這些問題制約著高校系統(tǒng)運(yùn)用教育、科技和人才資源的能力，對(duì)基礎(chǔ)研究工作也產(chǎn)生了掣肘作用。另一方面，一些高校關(guān)于教育、科技、人才等相關(guān)政策早已形成了相互嵌套、疊床架屋的“縝密”體系，目前還缺少整體且深入的“突破口”來實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才一體化發(fā)展的改革預(yù)期。例如，目前關(guān)乎高校基礎(chǔ)研究的人才、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)建設(shè)間存在一定程度的割裂，成為高?；A(chǔ)研究能力提升的重要瓶頸和制約因素。

以教育、科技、人才一體化發(fā)展提升高?；A(chǔ)研究的國外經(jīng)驗(yàn)

事實(shí)回溯和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)表明，歐美國家較早地探索了將教育、科技、人才一體化發(fā)展納入推動(dòng)高校原始創(chuàng)新和以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新之中。通過研究國外經(jīng)驗(yàn)，可以為我國高?；A(chǔ)研究提供借鑒和參考。

1.頂層設(shè)計(jì)：建構(gòu)教育、科技、人才一體化發(fā)展格局

歐美國家堅(jiān)持系統(tǒng)化原則，基于教育、科技、人才一體化發(fā)展思維，將基礎(chǔ)科研與前沿創(chuàng)新的戰(zhàn)略協(xié)同作為“動(dòng)力源”，搭建多元戰(zhàn)略科技力量協(xié)同“立交橋”，打造吸引和集聚頂尖創(chuàng)新人才的“蓄水池”。

第一，以框架計(jì)劃和重大任務(wù)形成共同目標(biāo)，強(qiáng)化使命導(dǎo)向的系統(tǒng)攻關(guān)能力。以歐盟“地平線歐洲計(jì)劃”為例，通過構(gòu)建整體性研發(fā)框架，推動(dòng)多力量科教主體密切配合，發(fā)揮基礎(chǔ)研究攻關(guān)整體合力。在歐盟“地平線歐洲計(jì)劃”中，采用自下而上的方式重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究，兼顧前瞻性、戰(zhàn)略性需求與自由探索需求，不預(yù)設(shè)研究領(lǐng)域，基于聚合升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，逐漸細(xì)分主題領(lǐng)域。

第二，以重大科研基礎(chǔ)設(shè)施為依托，蓄積高水平創(chuàng)新資源。歐盟委員會(huì)較早地認(rèn)識(shí)到重大科研基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)匯聚、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建、設(shè)施資源共享等的優(yōu)勢(shì)作用。通過對(duì)歐盟內(nèi)部重大科研基礎(chǔ)設(shè)施予以整體性戰(zhàn)略規(guī)劃及布局，加速對(duì)境內(nèi)法國、瑞士、德國等優(yōu)質(zhì)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合。同時(shí)，歐盟委員會(huì)創(chuàng)造性地提出“歐洲研究區(qū)”的建設(shè)，通過歐洲戰(zhàn)略投資與結(jié)構(gòu)投資基金對(duì)跨地域使用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的研究人員進(jìn)行資助，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科研資源及創(chuàng)新要素的流動(dòng)。

第三，以國際合作與人才集聚為抓手，實(shí)現(xiàn)科技資源的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。將國際合作基礎(chǔ)研究作為推動(dòng)國際科技合作的切入點(diǎn)，以整合全球智力資源為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)設(shè)施利用最大化，繼而合力解決制約人類發(fā)展的共性問題。其中，以牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院為代表的高校在基礎(chǔ)科學(xué)研究國際合作方面最為活躍，在項(xiàng)目合作研發(fā)、創(chuàng)新人才訪問、大型設(shè)施共享等方面較為出色。

2.跨界協(xié)同：搭建產(chǎn)學(xué)研資源互通機(jī)制

歐美國家堅(jiān)持協(xié)同化原則，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)與合作為紐帶，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)資源互動(dòng)配置體系，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)及產(chǎn)教融合、科教融合，推動(dòng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域多學(xué)科匯聚融合，繼而促進(jìn)突破性科學(xué)與顛覆性創(chuàng)新的有效結(jié)合。

第一，搭建組織化科研單位（Organizational Research Units），推動(dòng)高水平科研資源開放共享。以勞倫斯·伯克利國家實(shí)驗(yàn)室為例，其運(yùn)營與管理全權(quán)由加州大學(xué)伯克利分校負(fù)責(zé)，在與依托管理的研究中心協(xié)作中，逐漸形成精簡的行政級(jí)別、靈活的用人機(jī)制，并加快吸引各界產(chǎn)學(xué)研研發(fā)人員參與到基礎(chǔ)研究中來，激勵(lì)人員交流合作，以開放化、靈活化的機(jī)制放大人才的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。

第二，強(qiáng)化高校在解決世界性重大難題層面的協(xié)同及會(huì)聚能力，推動(dòng)集群競(jìng)爭(zhēng)力的聯(lián)動(dòng)提升。如洪堡大學(xué)、柏林自由大學(xué)、柏林工業(yè)大學(xué)等德國高校與馬克斯·普朗克學(xué)會(huì)等通過德國“卓越計(jì)劃”交叉互聘青年科研人員等形式，為科研合作建立穩(wěn)定載體和紐帶，調(diào)動(dòng)高校及科研院所發(fā)揮學(xué)科及人才、研究設(shè)施優(yōu)勢(shì)，形成科研攻關(guān)合力。

第三，突出產(chǎn)學(xué)合作特色，推動(dòng)科研攻關(guān)過程的目標(biāo)指向與集成分工。美國工程研究中心以跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的高科技研究為特征，嘗試將工業(yè)的首創(chuàng)性和主動(dòng)性融入研究工作與人才培育之中，從而既有效緩解高?？苿?chuàng)資源不足與在學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的矛盾，又滿足針對(duì)創(chuàng)新型人才進(jìn)行系統(tǒng)科研訓(xùn)練的需求。

3.生態(tài)涵育：打通學(xué)科—人才雙向互嵌鏈條

歐美國家堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)化原則，將跨學(xué)科研究作為重要戰(zhàn)略，推動(dòng)建立跨學(xué)科研究中心和榮譽(yù)學(xué)院，重塑組織體系與培育模式，繼而加強(qiáng)高水平基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。

第一，深度參與國家戰(zhàn)略性科技工程項(xiàng)目，形成合作共贏良好生態(tài)。以加州理工學(xué)院為例，其承擔(dān)阿波羅登月計(jì)劃中設(shè)計(jì)組裝登月太空飛船的任務(wù)，基于對(duì)物理學(xué)、化學(xué)、航空學(xué)等學(xué)科專業(yè)的優(yōu)勢(shì)整合，不僅推動(dòng)航空航天領(lǐng)域跨學(xué)科研究水平持續(xù)保持在世界領(lǐng)先地位，也取得了一系列原創(chuàng)性和突破性研究成果，培育出一批戰(zhàn)略型人才。

第二，營造寬容鼓勵(lì)的創(chuàng)新文化環(huán)境，推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)新性想法的涌現(xiàn)與交流。如劍橋大學(xué)自由寬松的學(xué)術(shù)氛圍、求真創(chuàng)新的探索精神，孕育出理論力學(xué)體系和電子學(xué)理論等基礎(chǔ)科學(xué)重大成果。此外，通過寬松人性化的機(jī)制設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新人才的穩(wěn)定性。

第三，革新創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索寬口徑、復(fù)合型人才培養(yǎng)道路。在交叉培養(yǎng)上，南洋理工大學(xué)嘗試以化學(xué)和生物學(xué)兩大基礎(chǔ)學(xué)科來搭配熱門工科專業(yè)，形成理工科深度融合人才培養(yǎng)模式。在課程體系設(shè)計(jì)上，康奈爾大學(xué)的GK-12項(xiàng)目最為典型，核心是推動(dòng)學(xué)生參與科學(xué)研究和探究式學(xué)習(xí)，加強(qiáng)開放式研究、重新設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)、嵌入關(guān)于科學(xué)本質(zhì)的課程體系、以互動(dòng)形式加強(qiáng)“與科學(xué)家面對(duì)面”，繼而改進(jìn)與評(píng)估以學(xué)生為中心的教學(xué)方法。

以教育、科技、人才一體化發(fā)展提升高?；A(chǔ)研究能力的路徑

面向教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國建設(shè)，在教育、科技、人才一體化發(fā)展思路下，本文提出了提升高?；A(chǔ)研究能力的三個(gè)方面建議。

1.以產(chǎn)學(xué)研深度融合為主線落實(shí)教育、科技、人才“三位一體”

釋放基礎(chǔ)研究“新潛力”。聚焦國家戰(zhàn)略需求和緊迫需求，以新興前沿交叉學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科為基礎(chǔ)，加快高?？蒲畜w系建制化發(fā)展，鼓勵(lì)高校承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，打造一批高水平戰(zhàn)略科技力量；構(gòu)建集前沿科學(xué)技術(shù)、顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為一體的戰(zhàn)略性科創(chuàng)平臺(tái)，提高基礎(chǔ)研究與先進(jìn)技術(shù)的耦合度，并引入金融資本、種子基金、天使基金助力科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

找準(zhǔn)學(xué)科建設(shè)“著力點(diǎn)”。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)設(shè)立基礎(chǔ)研究和交叉學(xué)科專項(xiàng)，深入實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”和“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，建立拔尖學(xué)生、資優(yōu)學(xué)生早期發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制，啟動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、醫(yī)藥基礎(chǔ)研究創(chuàng)新中心建設(shè)，開設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、學(xué)科競(jìng)賽以及基地班等。

培養(yǎng)科技創(chuàng)新“生力軍”。依據(jù)重大基礎(chǔ)與原創(chuàng)性問題，建立跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨平臺(tái)的課程教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系，創(chuàng)建“科學(xué)家+工程師”雙導(dǎo)師乃至多導(dǎo)師培養(yǎng)模式，并發(fā)揮創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用，持續(xù)推進(jìn)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”和“賽馬制”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新動(dòng)力，強(qiáng)化應(yīng)用牽引基礎(chǔ)研究相關(guān)人才的工程化實(shí)踐能力。

2.以重大科技創(chuàng)新平臺(tái)為依托抓好有組織科研

開啟平臺(tái)支撐“直通車”。圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和科學(xué)問題超前部署，高校、科技型企業(yè)、科研院所聯(lián)合搭建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，形成層次清晰、布局合理、支撐有效的科研平臺(tái)體系。

精耕人才培養(yǎng)“試驗(yàn)田”。依托重大科技任務(wù)、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)配置研究生名額，實(shí)行“科研導(dǎo)向型”增招方案，推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、一流科研院所培養(yǎng)研究生及博士后，向有條件的非高校單位加增研究生名額和博士后科研流動(dòng)站。

疏通創(chuàng)新鏈條“堵痛難”。破除國家級(jí)平臺(tái)體制化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新行政管理方式，簡化科研項(xiàng)目流程，加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，更大范圍地集聚科研成果、智力資源和高端人才，使國家創(chuàng)新戰(zhàn)略部署快速直接傳遞到教育、科技、人才工作體系中。

3.以良好創(chuàng)新生態(tài)營造為保障激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

打造互利合作“共同體”。除涉及國防及戰(zhàn)略核心利益領(lǐng)域外，將大科學(xué)裝置和重大科研設(shè)施納入國際開放共享網(wǎng)絡(luò)中，吸引海外一流大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)參與建設(shè)或使用，重點(diǎn)吸引世界頂尖科學(xué)家來華開展科研，并鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

打破人才引領(lǐng)“天花板”。一方面，健全基礎(chǔ)科研人員的靈活考核、動(dòng)態(tài)分流與退出機(jī)制，同步破解“人才單位所有制”制約，推動(dòng)體制內(nèi)外人才充分流動(dòng)，積極探索針對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、拔尖創(chuàng)新人才的待遇增長機(jī)制和連續(xù)資助扶持機(jī)制；另一方面，實(shí)施雙軌制人才分類評(píng)價(jià)，賦予科研人員及所在單位科技成果完全所有權(quán)，探索引入研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等參與評(píng)價(jià)的制度安排，真正建立對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物的不端行為責(zé)任追究制度。

打好制度改革“主動(dòng)仗”。建立基礎(chǔ)研究分級(jí)分類支持體系，破除單一經(jīng)費(fèi)投入，以捐贈(zèng)、聯(lián)合研究等方式形成校政企多方聯(lián)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持系統(tǒng)，給予相關(guān)研究人員合理的市場(chǎng)化福利報(bào)酬。另外，實(shí)施更開放的全球人才吸引和管理制度，面向海外科研人員設(shè)立科學(xué)研究基金，給予海外引進(jìn)高層次人才“國民待遇”或適當(dāng)扶持，放寬重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺外國高端人才和優(yōu)秀外國青年人才來華人才簽證標(biāo)準(zhǔn)條件等。

[本文為國家社科基金重大項(xiàng)目（22&ZD003）、國家社科基金重大項(xiàng)目（23ZDA060）的研究成果]

【作者單位：吳偉，浙江大學(xué)中國科教戰(zhàn)略研究院；陳凱華，中國科學(xué)院大學(xué)；李佳伲，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院】

原載2023年第22期《中國高等教育》