中小學(xué)課后服務(wù)的“痛點(diǎn)”與“破解”之道

近日，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)兒童教育與發(fā)展專業(yè)委員會(huì)以“深入貫徹落實(shí)‘雙減’政策 推動(dòng)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，在浙江諸暨舉辦學(xué)術(shù)論壇，邀請(qǐng)了理論研究者、政策制定者和基層實(shí)踐工作者匯聚一堂，以主旨報(bào)告、平行論壇和圓桌論壇等多種形式，論政策、述典型、明方向，除痛點(diǎn)、解難點(diǎn)、通堵點(diǎn)，深入探討中小學(xué)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展之道，推動(dòng)課后服務(wù)從“常態(tài)化”走向“高質(zhì)量”。

糾正認(rèn)識(shí)誤區(qū)，明確功能定位

隨著“雙減”政策落地，課后服務(wù)功能定位面臨“提質(zhì)升級(jí)”新要求，拓展為滿足家長(zhǎng)需求、促進(jìn)“雙減”落地、發(fā)展素質(zhì)教育的集合體。

學(xué)校課后服務(wù)具有解決“三點(diǎn)半難題”的本體價(jià)值，但更應(yīng)具有發(fā)展素質(zhì)教育、促進(jìn)教育公平的育人價(jià)值。陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授龍寶新指出，“雙減”政策背景下的學(xué)校課后服務(wù)工作承載著特定的功能與目的，發(fā)揮著看護(hù)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)功能、個(gè)性培育的發(fā)展功能，以及抑制校外培訓(xùn)、促進(jìn)教育公平、修復(fù)教育生態(tài)等服務(wù)國(guó)家教育政策意圖的衍生功能，學(xué)校課后服務(wù)正在從單向度的看護(hù)功能向多元化功能轉(zhuǎn)變。北京大學(xué)教育學(xué)院長(zhǎng)聘副教授黃曉婷利用PISA數(shù)據(jù)分析教育系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)壓力對(duì)學(xué)生心理健康的影響，表明應(yīng)試主義系統(tǒng)中激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成了緊張的氛圍，同輩群體能力的差異對(duì)青少年的情緒健康不利，課后服務(wù)可以通過(guò)采取項(xiàng)目式、合作式學(xué)習(xí)和團(tuán)體類的藝體活動(dòng)減壓賦能，促進(jìn)學(xué)生心理健康。中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)汪明指出，推動(dòng)中小學(xué)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要牢牢把握“雙減”要求，分層分類提供個(gè)性化服務(wù)，滿足學(xué)生“作業(yè)、實(shí)踐、扶弱、特長(zhǎng)”等多樣化學(xué)習(xí)發(fā)展需求，逐步確立課后服務(wù)素質(zhì)教育主陣地定位，全面提升課后服務(wù)的教育屬性。

突破校內(nèi)外壁壘，拓展資源渠道

充分發(fā)揮中小學(xué)在課后服務(wù)中的主渠道作用，充分利用在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，并不意味著課后服務(wù)責(zé)任完全歸屬于學(xué)校。

打破學(xué)校內(nèi)外之間屏障，聯(lián)通課內(nèi)與課后，多主體協(xié)同參與是學(xué)校高質(zhì)量特色化課后服務(wù)的活力之源。北京師范大學(xué)國(guó)家高端智庫(kù)教育國(guó)情調(diào)查中心主任張志勇認(rèn)為，落實(shí)“雙減”要求，打通學(xué)?！彝ァ鐣?huì)教育鏈，學(xué)校教育是學(xué)科教育，家庭教育是生活教育，社會(huì)教育是實(shí)踐教育，學(xué)校課后服務(wù)要注重引入校外優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)課后服務(wù)的生活性實(shí)踐性。中國(guó)兒童中心黨委書記叢中笑指出，校外教育是大教育格局重要組成部分，具有實(shí)踐性、開(kāi)放性、包容性強(qiáng)等特點(diǎn)，通過(guò)豐富的活動(dòng)課程可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、調(diào)節(jié)情緒情感、促進(jìn)品德養(yǎng)成和人格發(fā)展。中國(guó)教育科學(xué)研究院勞動(dòng)與實(shí)踐教育研究所所長(zhǎng)王曉燕指出，課后服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)兼具綜合性、實(shí)踐性與真實(shí)性，應(yīng)努力將課程“活動(dòng)化”，勞動(dòng)實(shí)踐打開(kāi)了課后服務(wù)新天地，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)實(shí)踐與課后服務(wù)融合發(fā)展，在內(nèi)容上重“組合”，形式上重“聯(lián)合”，方法上重“結(jié)合”，效果上重“融合”，通過(guò)課后服務(wù)補(bǔ)齊勞動(dòng)教育的短板。北京市海淀區(qū)教育科學(xué)院院長(zhǎng)吳穎惠認(rèn)為，課后服務(wù)不同于學(xué)校課堂教學(xué)，但與課堂學(xué)習(xí)之間形成延伸與互補(bǔ)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)“五育”融合育人的有效途徑，學(xué)校課后服務(wù)可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由教育部門負(fù)責(zé)組織遴選、供學(xué)校選擇使用，并建立評(píng)估退出機(jī)制。

重實(shí)踐、破壁壘，加強(qiáng)校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)，既需要校內(nèi)走出去，也需要校外走進(jìn)來(lái)。浙江杭州市青少年活動(dòng)中心以“學(xué)校少年宮”模式進(jìn)入學(xué)校課后服務(wù)，打包輸出專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，讓學(xué)生在校園就能享受到豐富優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)課程，形成校內(nèi)外教育育人共同體。湖南瀏陽(yáng)市教育局以“學(xué)科+社團(tuán)”組合突破內(nèi)容邊界，以“校內(nèi)+校外”兼修突破課堂邊界，以“線上+線下”互補(bǔ)突破時(shí)空邊界，為學(xué)生們提供了快樂(lè)的課后時(shí)光。山西晉中市中小學(xué)示范性綜合實(shí)踐基地與校內(nèi)名師合作開(kāi)發(fā)系列實(shí)踐體驗(yàn)課程，將課后服務(wù)課程化、課標(biāo)生活化，構(gòu)建主題引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)、學(xué)科融合的課后服務(wù)課程體系，創(chuàng)設(shè)課后服務(wù)“課程化”進(jìn)路。

緩解師資短缺，建立共享機(jī)制

教師是影響課后服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，高質(zhì)量的課后服務(wù)需要高素質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)來(lái)支撐。在學(xué)校師資力量不足的情況下，校外優(yōu)質(zhì)資源的有效利用可以大大提升課后服務(wù)的質(zhì)量。針對(duì)學(xué)校體育師資不足、專業(yè)水平不高和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后就業(yè)難問(wèn)題，四川天府新區(qū)打破“雙向互需”瓶頸，在全國(guó)首創(chuàng)體育教師共享中心，負(fù)責(zé)體育共享教師招引、培訓(xùn)、服務(wù)、管理，共享師資“先入駐、再培訓(xùn)、后上崗”，由學(xué)校和共享教師多向互選，形成了共享教師多點(diǎn)執(zhí)教的“走?！苯虒W(xué)模式，并且已從最初的體育師資共享，到目前的勞動(dòng)、科創(chuàng)、心理健康、國(guó)防、藝術(shù)等領(lǐng)域的師資共享，通過(guò)全區(qū)排課“走校”，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及了更多的學(xué)校和學(xué)生。

科技賦能課后服務(wù)質(zhì)量提升，通過(guò)提高數(shù)字化運(yùn)營(yíng)能力，可以助力解決課后服務(wù)師資不足難題。海亮素質(zhì)教育集團(tuán)作為一家教育科技企業(yè)，從內(nèi)容端及平臺(tái)端提供完整的普惠課后服務(wù)解決方案，以技術(shù)為支撐，研發(fā)出1000多節(jié)雙師互動(dòng)課程，線上教師專業(yè)授課，線下教師課堂輔導(dǎo)，校內(nèi)外機(jī)構(gòu)師資合作，實(shí)現(xiàn)了“教師易教、學(xué)生易學(xué)”。華為基于數(shù)字技術(shù)在云南巧家縣開(kāi)展“云服務(wù)+網(wǎng)絡(luò)+屏幕”課堂常態(tài)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“面對(duì)面”師生互動(dòng)，人機(jī)交互教學(xué)，讓學(xué)生擁有了“同一個(gè)教室”的課堂體驗(yàn)，增強(qiáng)了高質(zhì)量課后服務(wù)課程的普惠性與公平性。

打通經(jīng)費(fèi)堵點(diǎn)，健全保障機(jī)制

“雙減”政策要求省級(jí)政府制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位。中國(guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所“義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”課題組，在山東、廣西等地實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)政策執(zhí)行方式主要有三種：一是財(cái)政全額保障，政府免費(fèi)提供；二是地方財(cái)政補(bǔ)貼與學(xué)生家長(zhǎng)付費(fèi)共同負(fù)擔(dān)；三是向家長(zhǎng)收費(fèi)，負(fù)擔(dān)全部成本。鑒于完全依靠地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼或完全向家長(zhǎng)收費(fèi)的支持方式所暴露出的不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性越來(lái)越突出，課題組建議，基于課后服務(wù)屬性和群體需求差異進(jìn)行分類政策規(guī)劃，建構(gòu)財(cái)政基本保障、家庭適當(dāng)分擔(dān)的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

對(duì)于學(xué)校課后服務(wù)是否可以收費(fèi)、如何進(jìn)行收費(fèi)和如何使用等問(wèn)題，當(dāng)前也存在頗多爭(zhēng)議。首都師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)薛海平認(rèn)為，建立學(xué)校課后服務(wù)課程和校外服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展基于質(zhì)量評(píng)級(jí)的形成性評(píng)價(jià)和滿意度調(diào)查的影響力評(píng)價(jià)，應(yīng)該成為評(píng)估課后服務(wù)成本的必要環(huán)節(jié)。張志勇教授強(qiáng)調(diào)，課后服務(wù)成本不應(yīng)全部由家庭分擔(dān)，困難群體課后服務(wù)成本要更多由政府買單，發(fā)揮課后服務(wù)對(duì)弱勢(shì)學(xué)生的教育補(bǔ)償作用，幫助各種處境不利的兒童走出困境。

山東省著眼課后服務(wù)長(zhǎng)效化、可持續(xù)，著力完善機(jī)制、強(qiáng)化保障，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)走在全國(guó)前列?！渡綎|省義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法》明確規(guī)定，對(duì)于不參加學(xué)校提供的課后服務(wù)、在校內(nèi)臨時(shí)托管以及晚自習(xí)等，不收取課后服務(wù)費(fèi)。2022年，全省財(cái)政安排課后服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元，主要用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收課后服務(wù)費(fèi)的補(bǔ)助，形成了面向不同類型學(xué)生群體現(xiàn)實(shí)需要、基本保障與多元保障相結(jié)合，政府財(cái)政投入與家長(zhǎng)合理付費(fèi)共同分擔(dān)的學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。（中國(guó)教育報(bào)-中國(guó)教育新聞網(wǎng) 記者 王若熙 通訊員 王建、孟久兒、王斌）