強化五項措施 確保真減實降

切實減輕與教育教學無關的負擔，有助于進一步營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。貴州省貴陽市云巖區(qū)始終緊緊圍繞這一目標，聚焦省、市教師減輕負擔任務清單，著眼治理效能提升，強化五項措施，將檢查評比、社會事務實行年度“清單化”管理，非教學工作任務大幅減少，學校辦學自主權、辦學活力進一步釋放，教師成長的職業(yè)生態(tài)和良好的專業(yè)成長環(huán)境正逐步形成。

強化系統(tǒng)思維，確保減負工作取得實效

自2020年推動減輕中小學教師負擔以來，云巖區(qū)委、區(qū)政府始終把教師減負作為大事來抓，成立了區(qū)級教師減負專項治理工作領導小組，區(qū)委副書記任組長，區(qū)發(fā)改局、財政局、市場監(jiān)管等職能部門為成員單位，第一時間向全區(qū)各職能部門轉發(fā)了《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的實施意見〉的通知》《中共貴陽市委辦公廳 貴陽市人民政府辦公廳印發(fā)〈貴陽市進一步減輕中小學教師負擔實施方案〉的通知》等文件要求。區(qū)委、區(qū)政府領導分別召開推進會，要求全區(qū)各部門主動作為，密切配合，層層壓實責任，從源頭上減少督查評比和社會事務進校園，切實減輕中小學校和教師的負擔。

據統(tǒng)計，近三年來，教師承擔的社會事務大幅減少，如原每天安排教職工到周邊檢查環(huán)境衛(wèi)生、占道經營、交通安全，200 米以內網吧、歌廳、游戲室排查，學生醫(yī)保催繳等任務已陸續(xù)取消，由交管、市場監(jiān)管、社保局等部門具體負責；“青驕第二課堂”“APP打卡”“心靈伙伴云平臺打卡”“公眾號關注”等與教育教學無關的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務明顯減少。

著眼治理效能，加快政府職能轉變

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。” 強化教育治理，就是要加快政府職能轉變，理順政府及相關部門之間的權責關系，督促各部門履行教育職責不缺位、不越位、不錯位，形成服務教育的合力，實現(xiàn)公共利益的最大化。

以清單化管理社會事務。對各級各部門擬面向學校開展的社會事務進校園，實行年度“清單化”管理。云巖區(qū)教育局對照《貴陽市減輕中小學教師負擔清單》，按照“五必須五嚴禁”要求，每年對區(qū)直各部門、單位報送事項進行匯總，嚴格清理規(guī)范與教育教學無關的事項，對列入清單的內容進行同類合并，形成當年度清單草案，征求各單位及相關學校意見后報請區(qū)專項工作機制辦審批，審批備案通過后，將本年度擬進入中小學的事務清單印發(fā)至相關部門和學校。各單位嚴格按照清單開展工作，對不在清單內的事項，學校有權拒絕。2023年，云巖區(qū)受理進校園事務13項，確定并組織實施進校園事項僅2項。

綜合統(tǒng)籌檢查評比。由云巖區(qū)教育局牽頭，每年初對各級各部門擬面向學校開展的督查檢查評比考核事項進行全面梳理、歸納、整合，對擬納入對學校開展督查檢查評比考核的事項必須經過縣級以上黨委政府和教育主管部門嚴格審核，對中小學的督查檢查評比考核事項在現(xiàn)有基礎上減少50%以上，清理后保留事項實行清單管理。2023年全年，報請區(qū)政府研究同意可以進校園的督查檢查評比考核僅2項。

統(tǒng)一管理報表填報。堅持一次性采集，多頭使用、多次使用的總體思路，區(qū)教育局結合整體教育管理需要，緊緊圍繞師資隊伍、學生群體、辦學硬件等重點領域，健全各類教育信息數據庫，全面提升數據采集的信息化水平，健全數據共享機制，努力做到一次采集、多次使用，讓信息多跑路、教師少跑路。區(qū)直有關單位（部門）確有需要學校配合填報信息數據，須經區(qū)教育局、統(tǒng)計部門批準，并統(tǒng)一由區(qū)教育局組織實施，避免多頭統(tǒng)計，重復報送。

嚴格審批抽調教師。從嚴規(guī)范抽調借用教師行為，嚴格規(guī)定不得抽調教師參加與教育教學無關的會議會務、比賽競賽、慶典儀式等活動。確需參加的，在不影響學校教育教學的情況下，須在事前向區(qū)教育局報批，并嚴格控制人數和抽調時間。

完善管理機制，減輕教師內在負擔

通過調研，多數教師所抱怨的并不是教育教學負擔重，而是沒有時間承擔教育教學工作。非教學負擔讓教師身心疲憊，無法聚焦教書育人的主責主業(yè)。所謂的負擔有來自校外的社會事務，也有教育系統(tǒng)內部的“文山會?！?、心理壓力大等內在負擔。

針對問題，從以下幾方面加以解決，有望切實減輕教師內在負擔。一是全面精文減會。嚴格執(zhí)行會議、發(fā)文審批制度，嚴格控制發(fā)文次數和會議規(guī)模，堅決杜絕隨意發(fā)文、多頭發(fā)文和隨意擴大會議規(guī)模、延長會議時間的現(xiàn)象。2023年，全局擬發(fā)文件同比下降20%，會議次數和會議時間大幅度縮減。二是強化監(jiān)督監(jiān)管。為實時監(jiān)督管控教師減負工作，全區(qū)選取了貴陽市第二幼兒園、貴陽市第二實驗小學、貴陽市第二實驗中學作為減輕中小學教師負擔工作監(jiān)測點，從不同學段、不同角度對各類減負事項進行全方位監(jiān)測，動態(tài)采集數據，實行月調度，確保及時準確掌握執(zhí)行落實情況。同時，區(qū)教育局在各校（園）向教師公布減負監(jiān)督電話，切實做到定點監(jiān)測與長期監(jiān)管相結合。三是逐步理清權責邊界。通過制度明確教師權責邊界、主體功能、工作時間、工作量等關鍵要素，確定教師減負必選項，建立教師負擔監(jiān)測系統(tǒng)，采取科學合理的減負措施，并出臺相應制度，指導并監(jiān)督減負工作有效開展。指導學校合理調適不同層級、部門之間的分工與合作，如均衡教師工作量、配備副班主任、安排科任教師輪流值班等，并進一步減少繁文縟節(jié)，形成整體性協(xié)同減負體系，為教師提供穩(wěn)定性、支持性的育人環(huán)境。

強化教育引導，激發(fā)教師發(fā)展動力

為教師減輕負擔既是教育改革發(fā)展的必然，也是教師個體自身發(fā)展的需要。從外部因素來看，政府、教育行政主管部門、學校在減輕教師負擔工作中具有一定的主導作用，與適應新時代教育改革發(fā)展、全面提升自身能力素養(yǎng)、教師角色轉變同等重要。

一是引導教師提升能力。我們充分尊重教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，加快教師隊伍建設，全面助推教師專業(yè)發(fā)展跟上教育變革步伐，讓教師在學習、研究、創(chuàng)新實踐中提升綜合素質，永葆專業(yè)成長信心與能力。二是注重教師心理健康。我們充分關注和關心教師心理健康，指導學校適時通過心理干預與疏導、合作與信任關系建立等措施，促進教師提升心理彈性和抗壓能力，弱化壓力感知，找到有效的應對壓力的積極態(tài)度和疏解方式，實現(xiàn)自身可持續(xù)成長。三是強化教師待遇保障。我們始終把保障提高教師待遇，增強教師職業(yè)吸引力作為加強教師隊伍建設的重要抓手之一，嚴格落實義務教育教師工資待遇隨當地公務員工資待遇調整的聯(lián)動機制，不斷提高教齡津貼標準，減輕中小學教師負擔。2022年，區(qū)義務教育教師年平均工資達11.67萬元，比同區(qū)域公務員年平均工資高出6716.57元。

強化輿論引導，凝聚教師角色共識

教師非教學任務負擔過重，表面上體現(xiàn)為廣大教師承擔了與教育教學科研不相干的事務，疲于應付、忙于瑣事，但從根本上反映了當前在尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、理順現(xiàn)代學校治理方面存在的制度性問題。為此，我們通過云巖教育發(fā)布、天眼新聞等媒體宣傳和社會活動，教育引導公眾理性、科學看待教育問題，正確認識教師在國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中的特殊角色，尊重、理解教師工作，關心教師發(fā)展，為其創(chuàng)造安心從教的環(huán)境。

總之，教師是教育的第一資源，承載著為黨育人、為國育才的歷史使命，肩負著培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的時代重任。近年來，隨著社會的快速發(fā)展和教育體制的深化改革，教師負擔過重的問題日益凸顯。教師不僅要承擔教學任務，還要承擔科研、管理、服務等多重職責。在中、高考壓力仍然存在、社會教育心態(tài)普遍焦慮的背景下，雖然我們做了大量的工作，但教師的減負工作還任重道遠。把寧靜還給學校，把時間還給教師，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好環(huán)境，是一個龐大的系統(tǒng)工程，我們將迎著曙光砥礪前行。

（作者系貴州省貴陽市云巖區(qū)教育局黨委書記、局長）

《中國民族教育》2024年第2期