師范院校評價改革的理性認知與行動策略

◎摘  要  新時代師范院校評價改革，體現(xiàn)出評價價值的師范性、評價活動的適切性、評價技術的融合性和評價主體的多元性等鮮明特點，需要從學校對重大教師教育政策的落實度、辦學資源對人才培養(yǎng)的支撐度、培養(yǎng)質量對培養(yǎng)目標的達成度、學生和社會對培養(yǎng)單位的認可度、持續(xù)改進體系運行的靈敏度等五個方面，深入考量師范院校是否盡到師范教育的“第一職責”，從構建內外共存的多元評價體系、研制特色化集成化的技術路線、推進數(shù)字賦能和注重評價協(xié)同等方面，形成立體化的改革路徑。

◎關鍵詞  師范院校；教師教育；教育評價

師范院校評價改革是深化新時代教育評價改革的重要內容和關鍵一環(huán)，也是教育理論研究的重要熱點和教育實踐活動的重點課題。2020年，中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》鮮明提出：“改進師范院校評價，把辦好師范教育作為第一職責，將培養(yǎng)合格教師作為主要考核指標?！边@為我國師范院校評價改革指明了路徑方向。落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，改進師范院校評價，對于推動師范院校回歸師范教育主責、優(yōu)化師范教育生態(tài)、提升師范教育質量、健全中國特色教師教育體系等，具有重大而深遠的意義。

新時代師范院校評價改革的內涵特點

新時代師范院校評價改革具有獨特而豐富的內涵，是深刻認識教師教育評價規(guī)律，開展師范院校評價實踐的邏輯起點，其主要特點如下。

凸顯評價價值的師范性。從教育哲學的層面上看，教育的價值性是教育的固有屬性。教育評價本質上是一種價值評價，是對教育活動能否滿足社會和個體的需要以及何種程度上滿足其需要進行價值定義和價值賦值。價值導向在評價活動中居于首位，先有價值，才有評價，價值導向出了問題，評價標準、評價方式和評價成效也會隨之出問題。新時代師范院校評價改革的重要價值屬性就是充分彰顯評價對象的師范性，回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個教育的根本問題，把為什么要辦師范高校、辦什么樣的師范高校、為誰辦師范高校、怎樣辦好師范高校放在教育評價的關鍵位置，作為指導評價工作的根本理念，貫徹到師范院校評價的標準、方法、技術、制度、文化、反饋、改進等全過程，引導我國教師教育事業(yè)聚焦主業(yè)，實現(xiàn)內涵式發(fā)展。

強調評價活動的適切性。評價必須是有效的，有效的評價才是有價值的評價。評價本身不是目的，只是促成教育目的的一種手段。新時代推進師范院校評價改革，將堅持問題導向和需求導向，立足于我國教師教育的發(fā)展實際，反映對師范院校辦學的規(guī)律性認識，致力于構建中國特色教師教育體系，在提升評價的信度和效度、實現(xiàn)評價的目的和功能上有出色表現(xiàn)。特別是重視開展以教育本體為原點的分類評價，從評價對象也就是師范院校及其師范教育活動的本質特性出發(fā)，制定適宜師范高校的評價標準和評價指標，促使評價對象能夠通過評價更充分地實現(xiàn)自己的本質屬性，更充分地履行自己的主責主業(yè)，而非使用普適性、無差異的“一把尺子”，讓所有類型的高校在同一個平臺上用一種方式接受同一種評判或測量。通過有效評價，引導評價對象在關注評價結果的同時，更加關注評價過程，破除短視心理和功利行為，使其既能夠通過評價知道自己做得怎么樣，也能夠通過評價來找差距補短板，揚優(yōu)勢促發(fā)展。

倡導評價技術的融合性。作為一種實踐活動，教育評價最終要落實到操作層面，它是價值理性和工具理性的相統(tǒng)一。沒有技術工具的支撐，評價本身就無質量和效能可言。可以說，在價值恒定的前提下，教育評價技術的適切與否、先進與否將直接決定著教育評價的成敗。從廣義上講，新時代師范院校評價改革對技術要素的關注將涵蓋多個場域，包括院校評估模式的選擇、技術路線的確定、評價工具的創(chuàng)新、評價過程的管理等。具體來講，要綜合運用多種評價路線，發(fā)揮不同評估類型的功能，構建基準評估、自我評估、水平評估、監(jiān)測評估相統(tǒng)一，結果評價、過程評價、增值評價、綜合評價相協(xié)調的師范院校評估新體系。要注重不同業(yè)務領域評價之間的高度協(xié)同，與現(xiàn)行的學位授權點合格評估、學科評估、本科教育教學審核評估等其他教育評價領域互為補充、相互支撐，增強評價改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要深入落實《深化新時代教育評價改革總體方案》的要求，創(chuàng)新評價工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，提高教育評價的科學性、專業(yè)性、客觀性。

尊重評價主體的多元性。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調：“深化新時代教育評價改革，構建多元主體參與、符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系?！苯逃侨诤狭硕嘣嬷黧w的復雜社會活動，參與教師教育的主體既有教師、學生、學校，也有家長、社會、政府。多元主體對教師教育的期望、角度各有不同，新時代師范院校評價改革將從單一主體走向多元主體，充分回應不同主體的價值訴求，鼓勵和吸納不同主體積極主動地參與到教育評價和教育活動中，匯聚多方力量更加客觀、公正、立體地做好師范院校評價工作。

新時代師范院校評價改革的考量維度

“師范”是師范院校的靈魂，從源頭上培養(yǎng)造就一支高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，是師范院校的立校之本和主責主業(yè)?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》為改進師范院校評價做出了頂層設計，明確提出評價改革的重點就是“把辦好師范教育作為第一職責，將培養(yǎng)合格教師作為主要考核指標”。如何考量、從哪些方面考量師范院校是否盡到了第一職責，是否培養(yǎng)出了合格教師，這是師范院校評價改革中需要重點關注的問題。對于這一重大理論和實踐問題，可以從以下幾個維度進行闡釋和觀測。

學校對重大教師教育政策的落實度。落實度主要關注師范院校貫徹落實國家和區(qū)域關于教師教育重大戰(zhàn)略安排的執(zhí)行情況。建設教育強國，師范院校一肩挑兩頭，是基礎教育“基點”和高等教育“龍頭”的結合點，肩負著做強高等教育、夯實基礎教育的雙重任務，是辦好人民滿意的高質量教育體系的強有力支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教師教育工作，《中共中央  國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》《新時代基礎教育強師計劃》等重大教育行動都對教師教育發(fā)展作出了專門部署。師范院校落實習近平總書記關于“三個牢固樹立”“四有好老師”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”“大先生”“教育家精神”等重要講話和重要指示批示精神的情況，落實《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》《教育部直屬師范大學本研銜接師范生公費教育實施辦法》，以及“強師計劃”“優(yōu)師計劃”“國優(yōu)計劃”“卓越教師培養(yǎng)計劃”“師范教育協(xié)同提質計劃”等國家和區(qū)域重大教師教育政策的情況，都應該納入師范院校評價的重要觀測點。

辦學資源對人才培養(yǎng)的支撐度。沒有一定的資源投入，就沒有一定的質量保障。支撐度主要考查學校是否以師范教育為重點進行資源投入，包括師資隊伍配備、課程體系設置、教學資源配置及教學活動安排是否有效支撐師范生能力素質的養(yǎng)成，專業(yè)建設經(jīng)費是否滿足師范生培養(yǎng)需求，新增專業(yè)、擴招指標、學位點建設、高層次人才等各種資源是否持續(xù)向師范教育集中和傾斜，教師職業(yè)技能實訓平臺、信息化教育設備、圖書資料儀器等教育教學設施是否完備等。因此，師范院校評價在支撐度上要遵循底線思維，建立“負面清單”，在師范類專業(yè)招生比例、師范生招生比例、師范類專業(yè)建設經(jīng)費占比、教師教育課程開設情況、教師教育學科建設情況、學科教學論教師隊伍配備情況、教育實習實踐情況、師范教育保障條件等方面設置評估底線，引導師范院校堅持有所為有所不為，把有限資源投入到作為“第一職責”的師范教育中。

培養(yǎng)質量對培養(yǎng)目標的達成度。價值是一切教育評價活動的起點，師范院校評價就是用科學的評價工具，對師范院校的辦學狀況及目標達成度給出客觀公正的檢驗、測量和判斷。達成度考量目標導向下，需要對培養(yǎng)活動進行全流程全鏈條考查。在“進口”端重點關注有無充分凸顯教師教育特點的招生制度及其效度，是否能夠吸引樂教適教的優(yōu)秀生源，師范類專業(yè)的生源質量是否穩(wěn)中有升；在培養(yǎng)端重點關注是否堅持學生導向，是否充分了解回應師范生發(fā)展訴求并為學生建立完善的學業(yè)指導與服務體系，是否建立學業(yè)監(jiān)測評價機制，是否形成濃郁的師范校園文化，專任教師的數(shù)量結構、素質能力、實踐經(jīng)歷、持續(xù)發(fā)展、師德水平等是否能夠適應師范生培養(yǎng)工作的需要；在“出口”端重點關注畢業(yè)生的知識能力素質是否達到專業(yè)所制定的培養(yǎng)目標，是否培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的具有教育家精神的“四有好老師”等。師范專業(yè)第一志愿率、畢業(yè)生教師資格證獲得率、畢業(yè)生就業(yè)去向落實率、師范生學業(yè)水平達標率、師范生教學能力水平測試情況、師范生師德養(yǎng)成情況、師范類專業(yè)認證數(shù)量及質量、師范類學科建設水平等應該成為師范院校評價的重點觀測指標。

學生和社會對培養(yǎng)單位的認可度。大規(guī)模運用基于學生調查的評價模式，為高校辦學質量測定和改進提供有效工具，正在成為國際高等教育質量保證體系的發(fā)展趨勢。因此，認可度主要從學生、家長、用人單位等利益相關方的角度出發(fā)，對師范院校的辦學水平和學生的畢業(yè)水準，即對培養(yǎng)目標的達成度進行制度化的滿意度評價。認可度框架下的師范院校評價，需要考查學校是否建立畢業(yè)生就業(yè)質量年報制度、畢業(yè)生持續(xù)跟蹤反饋機制等，需要把用人單位對畢業(yè)生的滿意度、畢業(yè)生對學校辦學的滿意度，學校培養(yǎng)人民教育家、全國教書育人楷模、特級教師、中小學正高級教師、各級各類骨干教師、優(yōu)秀教師的成效，以及學校助力基礎教育改革、服務基礎教育的能力等作為評價的重要參考。

持續(xù)改進體系運行的靈敏度。持續(xù)改進是指學校形成完善的教育教學質量保障體系，形成基于產(chǎn)出的內外評價機制，并且建立“評價-反饋-改進”的運行閉環(huán)。靈敏度重點評價學校能否定期對校內外的評價結果進行綜合分析和有效使用，并以此推動師范生培養(yǎng)質量的持續(xù)改進和提高。因此，開展師范院校評價時，要常態(tài)監(jiān)測學校是否形成追求卓越的質量文化、是否在師范院校內部建立并有效執(zhí)行一套完善的質量保障體系，是否高質量開展以“本科教育教學審核評估”為代表的自我評估，是否對辦學方向、育人過程、學生發(fā)展、辦學績效、培養(yǎng)目標等進行自我檢測、自我診斷、自我修正，是否有效實現(xiàn)“學生中心、產(chǎn)出導向和持續(xù)改進”。

新時代師范院校評價改革的實施路徑

新時代師范院校評價改革涉及面寬、期望值高、敏感度高、技術難度大，需要在充分認識其內涵特點，精準把握其考量維度的基礎上，統(tǒng)籌考慮，科學謀劃，打出評價改革的“組合拳”。

1.有序構建內外評估共存的師范院校多元評價體系

高等教育是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，高等教育評估從來不僅僅是哪一個行為主體單方面的事情，與之發(fā)生聯(lián)系的各方利益相關者都可以而且應該成為高等教育評價的主體。因此，新時代師范院校評價改革的關鍵一環(huán)就是形成多方利益相關者共同參與的多元評價機制。

在評估實踐中，可以從政府視角關注辦學方向，豐富評價工具箱，建立評估信息公開清單制度，對師范院校辦學情況開展基準評估、水平評估或監(jiān)測評估，并通過審核發(fā)展規(guī)劃、批復高校章程、巡視巡察、干部考核等方式，加強對師范院校頂層設計和辦學定位的指導與規(guī)范，以多種維度、多種形式引導其聚焦師范教育的主責主業(yè)。從社會視角關注辦學質量，加快推進高等教育第三方評估的法治化、專業(yè)化、科學化、規(guī)范化進程，在準入標準、認證程序、淘汰機制等方面作出制度性規(guī)定，讓第三方專業(yè)機構能夠對師范院校的辦學水平、辦學效益和教育質量進行獨立、客觀、公正的評估，與此同時充分發(fā)揮中國教育學會、中國高等教育學會、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會等教育評價學術共同體在高等院校評價方面的專業(yè)研究、學術支撐作用。從學校視角關注持續(xù)改進，完善內部質量保障體系，建立自我評估、自我監(jiān)測、自我約束機制，根據(jù)國家需求、行業(yè)要求和學生訴求，靈活調整培養(yǎng)方式，持續(xù)提升師范生培養(yǎng)質量。從家長、學生、用人單位視角關注育人成效，建立制度化參與渠道，加大其權重指數(shù)，吸引其主動有序地參加畢業(yè)生就業(yè)質量反饋、學校辦學質量評價等教育評價工作。

2.加快研制特色化集成化的師范院校評價技術路線

多樣性是世界高等教育的重要特征和發(fā)展規(guī)律，與之相伴生的就是多樣化的質量觀。《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出“推進高校分類評價，引導不同類型高?？茖W定位，辦出特色和水平”的要求。新時代師范院校評價改革，極其重要的一點就是推進師范院校分類評估，其目的是為師范類高校的辦學標準和辦學績效提供一個符合自身情況的科學合理的評估尺度，促使師范院?？茖W定位，在開放競爭的教師教育體系下和多學科的綜合環(huán)境下，在更高水平的學術平臺上培養(yǎng)更加專業(yè)的高素質教師。具體來說，就是要圍繞新時代師范院校評價改革的落實度、支撐度、達成度、認可度和靈敏度，加緊研究制定師范院校評價的核心指標及其不同權重，加緊完善與教師教育工作相關的一系列標準體系，并且做到相互呼應、彼此貫通。比如，要與現(xiàn)有的師范專業(yè)認證、中小學幼兒園教師專業(yè)標準、教師資格考試制度等緊密銜接，建立全口徑、多層次以促進教師專業(yè)發(fā)展為核心的教師教育課程標準體系，建立涵蓋高職高專師范類專業(yè)、教育碩士專業(yè)、教育博士專業(yè)在內的，可以與國際接軌的師范類專業(yè)全覆蓋認證體系，建立包括特殊教育教師專業(yè)標準、職業(yè)教育教師專業(yè)標準乃至中小學分科教師專業(yè)標準的教師專業(yè)標準體系等。

3.豐富和完善應用數(shù)字賦能的現(xiàn)代化評價手段

以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的現(xiàn)代信息技術與教育評價的深度融合，已經(jīng)成為數(shù)字時代教育評價改革的方向和潮流。師范院校教育評價的數(shù)字化轉型，需要深度采用通用人工智能大模型，創(chuàng)建更加豐富的教育評價內容，實現(xiàn)伴隨式、個性化、智能化、綜合性的評價。要在指標設計、評價實施、結果反饋、績效改進等教育評價的全流程進行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)固化、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)輸出，既注重結果性數(shù)據(jù)，也呈現(xiàn)過程性數(shù)據(jù)。加快推進教育信息化通用基礎設施建設，建立完善全國教師教育基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫、教師培養(yǎng)培訓質量監(jiān)測機制，打破數(shù)據(jù)孤島，構建支撐教育評價改革的“數(shù)字底座”。加大對智能評價算法開發(fā)者教育評價素養(yǎng)的培養(yǎng)培訓，注重教育評價數(shù)字化的工具性與價值性的協(xié)同，促進算法開發(fā)人員熟悉教育規(guī)律、政策規(guī)定，領會教育邏輯、教育價值，做到既懂技術、又懂教育，提升智能評價的適切性、人文性和精準度。

需要注意的是，由于人工智能的局限性，以人工智能賦能的任何算法大模型也都有其自身不足，會出現(xiàn)不同程度的算法偏誤，需要評價者加以對照、反思和優(yōu)化，使評價數(shù)據(jù)能夠最大程度地映射出評價對象的實際水平。與此同時，要高度重視教育評價的數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全，充分尊重師范院校及其師生對于數(shù)據(jù)采集及應用的知情權。

4.高度注重不同評估模式之間的評價協(xié)同

推進新時代師范院校評價改革，需要避免出現(xiàn)教育評價的多頭管理、各自為政，避免不同評估體系之間的相互排斥和不相兼容。因此，要進一步建立完善部省兩級教育評價領導體制，加強各類評價的統(tǒng)籌和資源協(xié)調。加快優(yōu)化調整基準評估、審核評估、水平評估、監(jiān)測評估、學科評估、學位點評估等各種評估模式的指標體系，在共性指標中深度嵌入具有師范特色的評價標準，科學選取能夠充分體現(xiàn)師范院?！暗谝宦氊煛甭鋵嵍?、支撐度、達成度、認可度和靈敏度的指標體系，以確保各類評估在價值方向上的一致性和評價工作中的協(xié)同性，并通過教育評價的導向、診斷、鑒定、調控和改進功能，引導師范院校調整學科布局，優(yōu)化資源配置，把主要精力用于培養(yǎng)優(yōu)秀師范人才。

[本文為教育部人文社會科學研究青年基金項目“習近平總書記關于教師教育的重要論述研究”（項目編號：20YJC880085）的研究成果之一]

【作者單位：霍慧新，華中農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院；陶光勝，華中師范大學國家教育治理研究院】

（原載2024年第13/14期《中國高等教育》）