鄭金洲：深化教育綜合改革 構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）在內(nèi)容擺布上有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。這部分內(nèi)容屬于《決定》第四部分，位列《決定》全文15個(gè)部分的前1/3，充分體現(xiàn)了其在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化總動(dòng)員總部署中的重要地位?！吧罨逃C合改革”是該部分內(nèi)容的第一個(gè)方面，成為構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)鍵。

一、正確理解“深化教育綜合改革”

《決定》共計(jì)60條、300多項(xiàng)改革舉措，描繪了進(jìn)一步全面深化改革的“全景圖”，但以“綜合改革”命名的只有“教育領(lǐng)域”，其他各領(lǐng)域各方面都沒有冠之以“綜合改革”之名。

教育領(lǐng)域改革之所以突出“綜合”特征，是由教育自身的特性以及教育所面臨的一系列挑戰(zhàn)決定的。教育是由多要素構(gòu)成的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，表現(xiàn)形式上涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、特殊教育、職業(yè)教育等各級各類，內(nèi)在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)教師、學(xué)生、課程、活動(dòng)、管理、評價(jià)等多個(gè)維度、多種要素。任何一個(gè)方面的改革幾乎都與其他一個(gè)或一些方面緊密相連、互相依托甚至互為因果，沒有其他方面或因素的共同變革，教育改革無法取得預(yù)期成果。無論課程改革還是教學(xué)改革，抑或是教育評價(jià)改革、教師隊(duì)伍建設(shè)改革，都彼此關(guān)聯(lián)、相互支撐。這也使得教育改革與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域相比，更重視各要素、各方面之間的協(xié)同配合。從教育與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的關(guān)系上看也是如此。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸領(lǐng)域中，相較而言，教育的依附性更強(qiáng)，幾乎教育的所有深入變革都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面有著密切關(guān)聯(lián)。教育領(lǐng)域自主性的匱乏，要求教育在推進(jìn)深化改革的過程中，必須考慮與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的共生共進(jìn)，否則可能寸步難行或者半途夭折。教育領(lǐng)域較早就注意到了自身改革所具有的這種獨(dú)到特征。1999年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，要求各地既要解決教育發(fā)展不平衡的問題，也要積極推進(jìn)素質(zhì)教育，同年召開的全國教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)區(qū)域教育綜合改革”。

黨的十八大以后，教育綜合改革多次寫進(jìn)黨的有關(guān)文件，黨的十八屆三中全會(huì)以及二十屆三中全會(huì)，兩次具有重大歷史意義的會(huì)議都突出強(qiáng)調(diào)了這一改革要求。2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“深化教育領(lǐng)域綜合改革”放在序號為“42”的重大改革舉措之中；黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》，將“深化教育綜合改革”放在序號為“13”的重大改革舉措之中。兩份重要文件相隔11年，關(guān)于教育綜合改革的表述出現(xiàn)在不同的《決定》中耐人尋味。這體現(xiàn)了教育改革的堅(jiān)定目標(biāo)和信心，也是“一張藍(lán)圖繪到底”的不懈追求。兩相對照，關(guān)于深化教育綜合改革，兩個(gè)文件的表達(dá)有一致的要求，也有差異化的內(nèi)容。

兩個(gè)文件的一致表現(xiàn)在：一是在思想理論上，都是以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為指導(dǎo)。雖然黨的十八屆三中全會(huì)召開于2013年11月，距黨的十八大召開時(shí)間不長，但在這一年的時(shí)間，習(xí)近平總書記已經(jīng)就教育提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。如2013年4月，習(xí)近平總書記在致清華大學(xué)蘇世民學(xué)者項(xiàng)目啟動(dòng)的賀信中指出：“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來?！?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[1] 習(xí)近平總書記2013年9月在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞中指出：“ 百年大計(jì)，教育為本。教育是人類傳承文明和知識(shí)、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。”[2] 這些重要論述是黨的十八屆三中全會(huì)“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的指導(dǎo)思想。黨的十八屆三中全會(huì)以后，習(xí)近平總書記更是全面闡發(fā)了新時(shí)代新征程教育改革的新要求，這些要求涵蓋教育各方面、全過程，是《決定》關(guān)于深化教育綜合改革的基本遵循，也是當(dāng)下以及今后相當(dāng)長一個(gè)歷史時(shí)期教育改革發(fā)展的行動(dòng)指南。二是在價(jià)值指向上，都是強(qiáng)調(diào)以人民為中心，辦人民滿意的教育。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[3] 2012年11月15日習(xí)近平總書記當(dāng)選后面對中外記者所講的這句話一直是教育改革發(fā)展的根本立場。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”，黨的二十屆三中全會(huì)提出的“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”……都是將辦人民滿意的教育貫穿始終，教育改革的指向也始終是把人民群眾對美好教育的向往變?yōu)榫唧w生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。三是在方式方法上，都是強(qiáng)調(diào)教育改革要突出整體性、系統(tǒng)性，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)以全面貫徹教育方針為統(tǒng)領(lǐng)，對學(xué)生德智體美諸方面發(fā)展提出新要求，對各級各類教育的發(fā)展明確了新目標(biāo)，對教育管理體制、考試評價(jià)制度、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大等都列出了“改革清單”。黨的二十屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為進(jìn)一步全面深化改革的基本原則，緊扣中國式現(xiàn)代化這一主題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，注重教育各改革項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，提出從學(xué)前教育到終身教育涵蓋各級各類教育在內(nèi)的多項(xiàng)重要改革舉措。

兩個(gè)文件也有一定差異，黨的二十屆三中全會(huì)提出的“深化教育綜合改革”可以看作黨的十八屆三中全會(huì)的升級版，是一次整體躍升。一是黨的二十屆三中全會(huì)提出的“深化教育綜合改革”，是以教育強(qiáng)國建設(shè)為目標(biāo)的。黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期舉行的一次十分重要的會(huì)議，是在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，中國改革開放矗立起的新的里程碑。全會(huì)關(guān)于教育改革的戰(zhàn)略部署，是從教育大國向教育強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變的“藍(lán)圖”，是打破教育已有的路徑依賴、突破教育的傳統(tǒng)思維實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的前瞻性布局和關(guān)鍵性舉措。二是黨的二十屆三中全會(huì)提出的“深化教育綜合改革”，是以加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系為重點(diǎn)的。實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國，必須推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是教育強(qiáng)國的首要任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)把加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系放在突出位置，把統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革作為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要抓手，并著重從這四個(gè)方面提出了一系列改革思路和舉措。三是黨的二十屆三中全會(huì)提出的“深化教育綜合改革”，是以教育科技人才一體推進(jìn)為指導(dǎo)的。黨的二十大報(bào)告首次提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。三者的一體推進(jìn)是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是教育改革和教育強(qiáng)國建設(shè)的努力方向?！稕Q定》中提出的“分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)”“完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能”等都是具體反映。四是黨的二十屆三中全會(huì)提出的“深化教育綜合改革”，更加注重改革的實(shí)際成效。這次提出的改革任務(wù)有明確的“時(shí)間表”“路線圖”，要求在2029年也就是新中國成立80周年完成《決定》中的所有改革項(xiàng)目，并且將各地區(qū)、各部門、各單位教育改革進(jìn)展情況納入巡視巡察范圍?！稕Q定》的第60條強(qiáng)調(diào)要“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”，可以預(yù)見，未來五年教育改革各項(xiàng)舉措一定會(huì)緊鑼密鼓推進(jìn)開來，教育改革的成效也一定會(huì)真正顯現(xiàn)出來。

二、準(zhǔn)確把握深化教育綜合改革在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制中的定位

黨的二十大報(bào)告首次將“科技是第一生產(chǎn)力”“人才是第一資源”“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”集中表述，明確要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步將“深化教育綜合改革”“深化科技體制改革”“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”作為支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)鍵，這標(biāo)志著對教育、科技、人才三者與創(chuàng)新關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，對支持全面創(chuàng)新體系有了更深刻的把握。中國式現(xiàn)代化前無古人后無來者，方方面面都需要以前所未有的態(tài)勢推動(dòng)創(chuàng)新，全面創(chuàng)新是中國式現(xiàn)代化的顯著標(biāo)識(shí)，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。推進(jìn)全面創(chuàng)新，既需要明確創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)、思路舉措、戰(zhàn)略重點(diǎn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，也需要明確創(chuàng)新的支持支撐系統(tǒng)、外在保障?！稕Q定》把統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作為支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的工作重點(diǎn)來部署，進(jìn)一步明確了三者在提升國家創(chuàng)新體系整體效能中不可替代的作用，其中深化教育綜合改革更是在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制中地位特殊、作用明顯。

深化教育綜合改革，是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的基點(diǎn)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。教育是科技發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人才輩出的基礎(chǔ)，沒有教育在人的培養(yǎng)成長過程中壘基筑臺(tái)，科技創(chuàng)新無從談起，人才涌現(xiàn)也就成了一句空話?，F(xiàn)代化靠科技、科技靠人才、人才靠教育，在教育科技人才一體推進(jìn)中，教育處在這個(gè)“鏈條”的起始段，可以說是邏輯起點(diǎn)，發(fā)揮著奠基性作用，也有著強(qiáng)烈的傳導(dǎo)效應(yīng)。從“國之大計(jì)、黨之大計(jì)”的高度考察教育，著重破解制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系，以制度創(chuàng)新推動(dòng)教育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這無論對于面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置和人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化，還是對于創(chuàng)新人才工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，都起著重要的基礎(chǔ)保障作用。

深化教育綜合改革，是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的支撐點(diǎn)。支撐點(diǎn)是在一個(gè)事物中起穩(wěn)定支持、關(guān)鍵要害作用的支點(diǎn)。在支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制中，深化教育綜合改革在兩方面發(fā)力凸顯其支撐點(diǎn)特征。一是加大創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)力度。所有的創(chuàng)新都來自強(qiáng)烈的好奇心、挑戰(zhàn)現(xiàn)狀的進(jìn)取心、實(shí)事求是的精神、戰(zhàn)勝困難的信心和銳意進(jìn)取攻堅(jiān)克難的勇氣，這種精神品質(zhì)不是與生俱來的，是在有目的、有計(jì)劃、有組織的教育活動(dòng)中逐漸形成的。創(chuàng)新能力也不是自然生成、天生就有的，扎實(shí)廣博的知識(shí)、寬廣的視野、靈活的思維、探究的方法等都是需要長期培育的。培養(yǎng)造就一大批秉承創(chuàng)新精神、具備創(chuàng)新能力的學(xué)生，創(chuàng)新才能有源頭活水，也才能生生不息?！稕Q定》中提出的“著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)”“強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同”，明確了相關(guān)要求和培養(yǎng)目標(biāo)。二是完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)的體制機(jī)制。制度帶有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、長期性、根本性，是管長遠(yuǎn)的。把創(chuàng)新人才培養(yǎng)的典型做法、帶有規(guī)律性的行為以體制機(jī)制的形式固定下來，是使創(chuàng)新趕上世界最高水平也是保持創(chuàng)新優(yōu)勢的保障。《決定》提出加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，并明確“深化教育評價(jià)改革”“提升教師教書育人能力”“加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科”等，這些改革舉措重在體制機(jī)制上做文章，為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定的長期保障。

深化教育綜合改革，是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的鏈接點(diǎn)。支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制至少涉及教育、科技、人才三個(gè)領(lǐng)域，在這三個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，高等教育尤其是高校改革可以說是三者間的聯(lián)系樞紐[4]。作為高層次人才的聚集地、科技人才培養(yǎng)的重要陣地，同時(shí)也是科技創(chuàng)新的核心策源地，高等學(xué)校體制機(jī)制的改革將深化教育綜合改革以及深化科技體制改革和深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革有機(jī)鏈接在一起。支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的三個(gè)領(lǐng)域在這里交匯、鏈接，對全面創(chuàng)新給予支持的力度效度在這里得到檢驗(yàn)，需要改進(jìn)和完善的體制機(jī)制問題等也在這里得到較為充分的反映。正是基于這種認(rèn)識(shí)，《決定》提出“完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能”“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”等，這些改革舉措的落實(shí)，會(huì)進(jìn)一步完善支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的布局，也會(huì)使三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步在各自發(fā)揮優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成合力，切實(shí)推動(dòng)全面創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。

三、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，將深化教育綜合改革進(jìn)行到底

黨的二十屆三中全會(huì)吹響了新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革的號角，明確了深化教育綜合改革、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的總體思路、主攻方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)。在未來五年或更長一個(gè)時(shí)期，教育領(lǐng)域的改革要完成《決定》部署的各項(xiàng)任務(wù)，必須攻克一個(gè)又一個(gè)堡壘、克服一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，要啃的硬骨頭前所未有。唯有堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，敢碰硬敢較真，把干事的熱情與科學(xué)精神結(jié)合起來，才能不負(fù)使命，實(shí)現(xiàn)《決定》確定的各項(xiàng)改革目標(biāo)。

（一）以超常規(guī)的方式推進(jìn)教育改革，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展

在教育的改革與發(fā)展中，一直有一對關(guān)系是大家關(guān)注的，那就是適應(yīng)與超越。一般認(rèn)為，教育主要是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中起到支持保障作用，而不是超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的要求，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向某一既定方向邁進(jìn)。正是由于這種認(rèn)識(shí)，通常講的教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位，其實(shí)很少涉及先導(dǎo)性問題。而當(dāng)今的情形已發(fā)生了很大變化。教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“重要的先手棋”，教育綜合改革是支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制中“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”“支撐的支撐”，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要求教育要先行、教育改革要先行。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。黨的二十大已明確到2035年建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，這意味著在“強(qiáng)國第一方陣”中教育強(qiáng)國位列第一，是“第一方陣”的排頭兵、先行者。我國的教育強(qiáng)國指數(shù)，按照中國教育科學(xué)研究院相關(guān)研究成果的測算，2023年排世界第23位[5]，與世界發(fā)達(dá)國家還有不小的差距。而《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2022—2023》顯示，2023年中國國家科技創(chuàng)新指數(shù)得分為72.7分，排名世界第10位[6]。大體也可以這樣認(rèn)為，我國科技強(qiáng)國的指數(shù)在全世界排第10位前后。與科技等第一方陣的各強(qiáng)國指數(shù)比，教育強(qiáng)國的指數(shù)排名不高。要實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育綜合改革勢在必行。

（二）把學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)放在更加突出的位置，探索大中小學(xué)創(chuàng)新能力進(jìn)階發(fā)展的體制機(jī)制

學(xué)生創(chuàng)新能力的高低決定著未來國家創(chuàng)新水平的高低，也決定著教育支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制水平的高低。習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)教育既要夯實(shí)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)，也要激發(fā)學(xué)生崇尚科學(xué)、探索未知的興趣，培養(yǎng)其探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)。《決定》強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)”，要求在深化教育綜合改革中高度重視創(chuàng)新能力培養(yǎng)，把創(chuàng)新能力作為學(xué)生成長發(fā)展的關(guān)鍵能力，作為檢驗(yàn)教育質(zhì)量的重要依據(jù)。從當(dāng)下來看，學(xué)校教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)安排、考試評價(jià)、師資隊(duì)伍建設(shè)等一定程度上考慮到了學(xué)生的創(chuàng)新能力，但從支持全面創(chuàng)新的角度衡量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，建立完善的學(xué)校課程體系、教學(xué)體系、學(xué)科體系、管理體系等，是擺在各級各類學(xué)校以及教育管理者面前的一個(gè)重大課題。在這一課題中，涉及多個(gè)方面的問題，其中構(gòu)建大中小學(xué)創(chuàng)新能力發(fā)展的進(jìn)階體制機(jī)制尤為重要。創(chuàng)新能力的發(fā)展不是一蹴而就的，一定要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的歷程。如果沒有中小學(xué)的鋪墊，無法想象學(xué)生在大學(xué)或步入社會(huì)后能石破天驚、一鳴驚人地創(chuàng)新創(chuàng)造。從今天的學(xué)校教育體系來看，更多還是知識(shí)導(dǎo)向，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)還沒有真正成為學(xué)校教育的核心或重要目標(biāo)。創(chuàng)新無疑是以知識(shí)作為支撐的，沒有知識(shí)作為基礎(chǔ)，創(chuàng)新無法產(chǎn)生，但過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)取向或者把知識(shí)多寡及熟練程度作為學(xué)校的基本定向或目標(biāo)，也會(huì)影響創(chuàng)新能力的提升發(fā)展。創(chuàng)新能力是逐步養(yǎng)成的，小學(xué)的“孕育”、中學(xué)的“萌發(fā)”、大學(xué)的“呼之欲出”以及職場上的“現(xiàn)實(shí)化”是一步一步實(shí)現(xiàn)的，構(gòu)建起一個(gè)在創(chuàng)新能力養(yǎng)成邏輯上環(huán)環(huán)相扣、步步為營、逐步進(jìn)化的全周期學(xué)校教育培養(yǎng)體系，是教育給予支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的獨(dú)到優(yōu)勢和獨(dú)特貢獻(xiàn)。

（三）完善健全教育綜合改革與科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)機(jī)制

《決定》指出，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。在支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制中，教育、科技、人才是各自相對獨(dú)立的三個(gè)方面，又是相輔相成的一個(gè)整體。三者在體制機(jī)制上的創(chuàng)新以及有機(jī)協(xié)同，構(gòu)成支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的整體力量。這其中至少涉及兩個(gè)方面的問題，一是教育、科技、人才三方面自身創(chuàng)新尤其是體制機(jī)制創(chuàng)新；二是教育、科技、人才三方面密切協(xié)作構(gòu)建起支持全面創(chuàng)新的體系。前者是自身內(nèi)部創(chuàng)新，后者是協(xié)同協(xié)作指向支持外部的創(chuàng)新，既有區(qū)別又有聯(lián)系?！稕Q定》指出，要“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，深化教育綜合改革、深化科技體制改革以及深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是支持全面創(chuàng)新的不可或缺的有生力量。三方面改革都以支持全面創(chuàng)新為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但畢竟在運(yùn)行過程中由于隸屬關(guān)系不同、行業(yè)特點(diǎn)不同、落實(shí)機(jī)制不同，難免有不一致甚至彼此抵牾之處，著手完善健全三方面改革力量之間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，形成支持全面創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境值得探索。

（四）把握好深化教育綜合改革的“優(yōu)先序”，推進(jìn)改革不斷向縱深發(fā)展

深化教育綜合改革牽涉面廣、涉及因素多，按照范圍分，既有學(xué)校層面的“綜合”，又有區(qū)域?qū)用娴摹熬C合”，也有國家層面的“綜合”；按照程度分，既有教育兩要素或多要素的“結(jié)合”，又有不同教育構(gòu)成要素的“融合”，也有各級各類教育以及教育不同方面或環(huán)節(jié)之間的“整合”；按照內(nèi)容分，既有教育觀念層面的綜合，又有制度或體制機(jī)制層面的綜合，也有教育教學(xué)行為層面的綜合；按照主體分，既有以學(xué)生為核心形成的綜合，又有以教師為核心形成的綜合，也有以教育行政管理部門為核心形成的綜合。諸如此類不一而足。綜合改革的優(yōu)勢是“綜合”，而難點(diǎn)也在“綜合”，如果找不準(zhǔn)切入口、突破點(diǎn)，綜合改革就可能被“中和”“稀釋”，人民群眾就看不到進(jìn)展、感受不到成效。在深化教育綜合改革中，以制約教育發(fā)展的體制機(jī)制為主攻對象，把讓人民群眾有較為直接感受的改革項(xiàng)目作為抓手，既做中長期部署，又做短近期任務(wù)安排，做好做優(yōu)改革措施輕重緩急的設(shè)計(jì)并予以扎實(shí)推進(jìn)，不啻為一種合理的選擇。

注釋：

[1] 清華大學(xué)蘇世民學(xué)者項(xiàng)目啟動(dòng)儀式在京舉行  習(xí)近平奧巴馬致賀信[N]. 人民日報(bào)，2013-04-22（01）.

[2] 習(xí)近平談治國理政第一卷[M]. 北京：外文出版社，2018：40.

[3] 十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M]，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：70.

[4] 王成斌，高校應(yīng)成為教育科技人才一體化發(fā)展的樞紐[N]. 光明日報(bào)，2024-05-10（06）.

[5] 馬曉強(qiáng)、崔吉芳、萬歆等，建設(shè)教育強(qiáng)國：世界中的中國[J]. 教育研究，2023（02）:4-10.

[6]《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2022—2023》發(fā)布——我國創(chuàng)新能力綜合排名上升至第十[N]. 光明日報(bào)，2023-11-22（03）.

（鄭金洲 作者系中國浦東干部學(xué)院副院長、教授）

《人民教育》2024年第15-16期