擔(dān)當(dāng)使命勇探路

    ■ “雙減”一年看變化

從作業(yè)寫不完、書包壓彎腰，到作業(yè)學(xué)校寫、“書包不回家”；從放學(xué)要補(bǔ)習(xí)、奔波于各處，到課后內(nèi)容豐富、在玩中提升素養(yǎng)……成千上萬(wàn)的學(xué)生正從書山題海和瘋狂補(bǔ)習(xí)中脫身，愉悅地享受豐富而多元的教育實(shí)踐。

2021年7月，北京市、上海市、沈陽(yáng)市、廣州市、成都市、鄭州市、長(zhǎng)治市、威海市、南通市9個(gè)城市被確定為全國(guó)“雙減”試點(diǎn)地區(qū)，一場(chǎng)基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新的號(hào)角就此吹響。

1年來(lái)，作為基礎(chǔ)教育綜合改革的“先鋒隊(duì)”，試點(diǎn)地區(qū)始終錨定“校外規(guī)范、校內(nèi)提質(zhì)”目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，擔(dān)當(dāng)起塑造良好基礎(chǔ)教育生態(tài)的先行重任。

    頂層設(shè)計(jì)，盤活“棋局”

如何全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為？如何減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)？如何提升學(xué)校課后服務(wù)水平？要贏得“雙減”之戰(zhàn)，必須啃下一個(gè)又一個(gè)硬骨頭，既要有“不破樓蘭終不還”的決心，更要有統(tǒng)籌全局布新篇的謀劃意識(shí)。

作為一場(chǎng)教育變革，“雙減”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

試點(diǎn)城市率先做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建上下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同配合的“雙減”工作格局——

廣州市成立市委書記任組長(zhǎng)的市“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市教育局出臺(tái)黨建引領(lǐng)“雙減”落地見(jiàn)效實(shí)施方案，牽頭組建“雙減”專門協(xié)調(diào)機(jī)制，市、區(qū)兩級(jí)教育行政部門全部成立“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立校外教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)。

鄭州市組建了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由分管教育的市委領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的校外培訓(xùn)治理工作專班，建立部門聯(lián)席會(huì)議和重點(diǎn)任務(wù)單位“周例會(huì)”制度，組建校外治理工作機(jī)構(gòu)17個(gè)。

對(duì)基礎(chǔ)教育生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，除了高位統(tǒng)籌、做好頂層設(shè)計(jì)外，還需要細(xì)化制度標(biāo)準(zhǔn)，有效指導(dǎo)各區(qū)（縣）落地落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)。讓教育改革蹄疾步穩(wěn)，一份總攬全局、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化的方案必不可少——

沈陽(yáng)市出臺(tái)《沈陽(yáng)市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》《沈陽(yáng)市以“雙減”試點(diǎn)為引領(lǐng) 建設(shè)幸福教育實(shí)施方案》兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件，明確“雙減”工作的目標(biāo)、要求和重點(diǎn)任務(wù)。沈陽(yáng)還先后出臺(tái)黨建引領(lǐng)、校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)、“營(yíng)改非”、收費(fèi)管理、廣告治理等系列配套文件，形成“1+1+N”政策保障體系。

北京市逐步開(kāi)展大面積、大比例校長(zhǎng)教師交流輪崗，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教師資源合理配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。面向義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和在編在崗教師，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師按需輪崗，逐步探索組團(tuán)式交流輪崗。北京市各區(qū)均已全面啟動(dòng)教師交流輪崗工作。

統(tǒng)籌“一盤棋”，咬定不松勁。在“雙減”工作滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，試點(diǎn)城市緊抓“牛鼻子”，聚焦完善制度體系，創(chuàng)新方式方法，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，為“雙減”推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    治理校外，打“組合拳”

8月1日上午，鄭州市鄭東新區(qū)在例行巡查中發(fā)現(xiàn)，“孚名教育”違規(guī)開(kāi)展數(shù)學(xué)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)涉及教職員工3人、學(xué)生30人。區(qū)教育部門下達(dá)停止辦學(xué)通知書，當(dāng)場(chǎng)疏散學(xué)生，對(duì)涉事機(jī)構(gòu)予以取締，教室、辦公室等場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行封存，并責(zé)令機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人限期完成退費(fèi)工作。目前，該涉事機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成全部學(xué)生退費(fèi)。

規(guī)范違規(guī)校外培訓(xùn)絕不“手軟”。這樣的巡查和通報(bào)在各試點(diǎn)城市基本形成常態(tài)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何分類監(jiān)管？長(zhǎng)治市推進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管，明確科技類和藝術(shù)類機(jī)構(gòu)由教育部門主管，體育類機(jī)構(gòu)由體育部門監(jiān)管。教育、體育、行政審批部門聯(lián)合出臺(tái)了面向中小學(xué)生的科技類、藝術(shù)類、體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。

缺乏高效的監(jiān)管隊(duì)伍怎么辦？沈陽(yáng)市加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管科（處）室、綜合執(zhí)法隊(duì)伍和社會(huì)監(jiān)督員三支隊(duì)伍建設(shè)。市教育局成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處，各區(qū)縣也建立監(jiān)管科室，解決“有人牽頭”的問(wèn)題；沈陽(yáng)各區(qū)縣（市）也因地制宜，建設(shè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，解決“有人執(zhí)法”的問(wèn)題；建好社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，通過(guò)基層人員延伸監(jiān)督觸角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)培訓(xùn)，解決“有人發(fā)現(xiàn)”的問(wèn)題。

培訓(xùn)收費(fèi)易卷款跑路如何解決？成都市推進(jìn)全額全流程資金監(jiān)管，將學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)全額納入監(jiān)管范圍，采取以銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金并行的方式對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行綜合監(jiān)管，建立完善“行政監(jiān)管、金融預(yù)警、群眾與媒體監(jiān)督、保險(xiǎn)介入”的立體式校外培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。目前，成都市正全域推廣和探索對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全流程全額資金監(jiān)管。

如何賦能技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)？上海市梳理整合與學(xué)科類校外培訓(xùn)治理相關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力責(zé)任清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單、信息需求清單，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)行政許可和備案、日常管理、綜合監(jiān)管三大板塊應(yīng)用，推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理信息化平臺(tái)應(yīng)用和升級(jí)更快速、更便捷、更智慧。

雷霆萬(wàn)鈞，立竿見(jiàn)影。以成都市為例，全市義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率為94.6%，引導(dǎo)和促進(jìn)1229家學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向，四川天府新區(qū)、錦江區(qū)、新津區(qū)、邛崍市、蒲江縣等5個(gè)區(qū)（市）縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“清零”。

    做強(qiáng)校內(nèi)，提質(zhì)增效

減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、課堂提質(zhì)增效、推進(jìn)“官方帶娃”……在“雙減”的東風(fēng)下，做強(qiáng)學(xué)校這個(gè)教育教學(xué)主陣地，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓理想的教育生態(tài)逐步成為現(xiàn)實(shí)。

以作業(yè)管理為支點(diǎn)撬“減負(fù)”杠桿——

去南極科學(xué)考察如何做準(zhǔn)備？在學(xué)習(xí)南極這一課時(shí)，威海市塔山中學(xué)地理組特別設(shè)計(jì)了《探秘極地地區(qū)》的主題單元作業(yè)。在課前預(yù)習(xí)時(shí)，學(xué)生需列舉去南極地區(qū)科考的行李箱中攜帶的必需品；課程結(jié)束后，學(xué)生除了完成極地科考資格證的筆試外，還要制作一份南極旅游指南。

拓展課堂內(nèi)容、指向核心素養(yǎng)的主題作業(yè)，如今已成為威海市各義務(wù)教育階段學(xué)校的主要做法。“作業(yè)要怎樣設(shè)計(jì)，很多學(xué)校和教師心里都沒(méi)有底。我們制定了威海市義務(wù)教育階段16個(gè)學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)翔實(shí)的文件，將作業(yè)的數(shù)量、時(shí)間、形式以及制度等內(nèi)容加以規(guī)范，給學(xué)校和教師搭建一個(gè)框架。”威海市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

以課后服務(wù)為抓手解家長(zhǎng)急難愁盼——

“放學(xué)了，我的孩子該去哪里？”家長(zhǎng)焦慮的疑問(wèn)，正得到積極有力的回應(yīng)。

在鄭州市管城區(qū)漓江路小學(xué)，合理統(tǒng)籌周邊資源，構(gòu)建特色課后服務(wù)活動(dòng)課程體系，利用課后服務(wù)時(shí)間，組織學(xué)生走進(jìn)工廠、大學(xué)和實(shí)踐基地……

截至2020年12月，課后延時(shí)服務(wù)在鄭州市內(nèi)中小學(xué)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“以前放學(xué)孩子沒(méi)地兒去，只能交給課外班?！编嵵菔薪鹚畢^(qū)藝術(shù)小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)郝?tīng)I(yíng)坦言，孩子在學(xué)校學(xué)得好、玩得有意義，家長(zhǎng)也不用再趕著提前下班接孩子了。

以課堂教學(xué)為載體打好“提質(zhì)”牌——

“教師上好課，首先要在備課上下功夫。東風(fēng)東路小學(xué)提出精準(zhǔn)備課理念，采取大單元整體備課、每天集備10分鐘等舉措。”廣州市東風(fēng)東路小學(xué)校長(zhǎng)彭婭介紹，學(xué)校在新學(xué)期加大課堂教學(xué)改革力度，在課堂中進(jìn)一步增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)的參與度，增加學(xué)生高階思維的訓(xùn)練度，讓學(xué)生們自主學(xué)、高效學(xué)、開(kāi)心學(xué)。

聚焦“課前、課堂、課后”，向這3個(gè)階段要效率、要質(zhì)量。廣州市以課堂教學(xué)提質(zhì)增效為主題印發(fā)了“1+3”文件，從教育生態(tài)、課堂教學(xué)改革、教育評(píng)價(jià)實(shí)施方案3個(gè)維度進(jìn)行了連環(huán)設(shè)計(jì)，力求在課堂中提質(zhì)增效。

廣州市教育局黨組成員、副局長(zhǎng)陳學(xué)明介紹，廣州還深入推進(jìn)智慧學(xué)習(xí)、智慧閱讀、智慧教育、智慧作業(yè)，建立基于信息技術(shù)的師生評(píng)價(jià)體系，建設(shè)覆蓋中小學(xué)各學(xué)段、全學(xué)科的優(yōu)質(zhì)廣州共享課程，構(gòu)建智能化的學(xué)習(xí)環(huán)境。

一年間，基礎(chǔ)教育的美好藍(lán)圖正加速描繪?！吧鐣?huì)培訓(xùn)少了，學(xué)校育人資源多了、學(xué)生綜合素質(zhì)高了；教育焦慮少了，成才路子多了、學(xué)生健康指數(shù)高了；家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)少了，親子陪伴多了、群眾滿意度高了……”南通市教育局局長(zhǎng)成賓以南通為例，概括了“雙減”工作一年來(lái)的成效。

滋潤(rùn)教育綠洲的活水，也從試點(diǎn)地區(qū)汩汩流出，流向全國(guó)。

（統(tǒng)稿：本報(bào)記者 王陽(yáng) 采寫：張利軍 劉盾 倪秀 魏海政 繆志聰 劉玉 通訊員 王春曉 高冬麗）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年08月29日第1版