守住公益屬性 規(guī)范學歷繼續(xù)教育發(fā)展

近日，《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》印發(fā)，以“全面規(guī)范、提高質量”為主線，對普通高校舉辦的學歷繼續(xù)教育改革作出全面部署，推動形成辦學結構合理、質量標準完善、辦學行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全的新格局。《實施意見》明確自2025年秋季起，高等學歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱，統(tǒng)一為“非脫產”；并要求強化學歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營利為目的，不得下達經濟考核指標，確保辦學質量與學校的品牌聲譽相統(tǒng)一。

近年來，普通高等學校舉辦的學歷繼續(xù)教育快速發(fā)展，為促進高等教育大眾化、普及化，推動經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但在舉辦高等學歷繼續(xù)教育的過程中，也存在辦學定位不夠明確、制度標準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質量不高等突出問題，不能很好適應教育高質量發(fā)展要求。

這些問題的存在，既不利于高等學歷繼續(xù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，也不利于終身學習體系的構建。根據(jù)《實施意見》對普通高校舉辦學歷繼續(xù)教育改革作出的部署，進一步規(guī)范高等學校學歷繼續(xù)教育，服務終身學習，形成與新發(fā)展階段相適應的高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展格局，營造終身學習的清朗環(huán)境意義重大。

全面規(guī)范，為終身學習營造良好環(huán)境。針對高等學歷繼續(xù)教育的亂象，要堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同治理、全面規(guī)范。其中最根本的就是要堅守學歷繼續(xù)教育的公益屬性，注重經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，而不是以營利為目的。要扭轉當前的逐利行為，推動中央部委所屬高校舉辦“少而優(yōu)、小而精”的學歷繼續(xù)教育，地方高校重點舉辦“服務地方、辦學規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學歷繼續(xù)教育，高等職業(yè)學校舉辦服務“知識更新、技術提升”的學歷繼續(xù)教育。同時，認真落實相關要求，規(guī)范校外教學點設置條件和程序，控制布點數(shù)量和范圍，從高校自身進行內部改革。此外，要進一步落實關于加強高等學歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的規(guī)定，緩解有的機構營造出來的教育焦慮，使學習者真正投身到學習中，而不僅僅是為了一紙文憑。

提高質量，為終身學習提供有力支撐。推進教育高質量發(fā)展，這是一項系統(tǒng)性工程。高等學歷繼續(xù)教育是其中的重要一環(huán)，需要全面實現(xiàn)從外延式發(fā)展到內涵式發(fā)展的轉變，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，牢固樹立全民終身學習理念，堅持規(guī)范與發(fā)展并重、治標與治本結合。其中，硬件上要達標，按照普通高等學?；巨k學條件指標和普通高等學校學歷繼續(xù)教育辦學基本要求進行落實，給學習者提供良好的學習環(huán)境。同時，要加強教材建設管理，應嚴格審核把關、規(guī)范教材選用，開發(fā)高質量教材，增強教材育人功能，確保學習質量。

資源共享，為終身學習提供豐富內容。今年正式啟動了國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，著重打造國家智慧教育平臺。高等學歷繼續(xù)教育也要把數(shù)字化作為重大戰(zhàn)略問題超前謀劃，充分認識教育數(shù)字化轉型不是傳統(tǒng)教育手段的“錦上添花”，而是一場深層次的教育變革。要深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，提升數(shù)字化公共服務水平，廣泛匯聚優(yōu)質數(shù)字教育資源，繼續(xù)鞏固國家優(yōu)質教育資源的共建共享成果，服務終身學習，切實實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學。

此次《實施意見》的印發(fā)，是高校舉辦學歷繼續(xù)教育改革的一個新起點，要以此為契機，全面深化高等學歷繼續(xù)教育綜合改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為構建服務全民終身學習的教育體系提供支持，助力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（作者系國家教育行政學院副研究員）

《中國教育報》2022年08月30日第2版