英國(guó)期以法治提升大學(xué)治理效能

大學(xué)治理是指大學(xué)利益相關(guān)主體為更好地履行大學(xué)職能、實(shí)現(xiàn)效率和公平統(tǒng)一，運(yùn)用制度和機(jī)制管理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的過(guò)程。在治理過(guò)程中，法治邏輯作為調(diào)和與規(guī)范相關(guān)主體間權(quán)責(zé)矛盾的重要原則和價(jià)值指引，在其中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、保障性作用。英國(guó)是率先開展高等教育治理的國(guó)家之一，運(yùn)用法治的體制機(jī)制較為成熟，其高等教育治理中蘊(yùn)含的法治理念有效推動(dòng)了大學(xué)治理效能的提升。

構(gòu)建以章程為中心的規(guī)章制度體系

依法制定大學(xué)章程，依章推進(jìn)高校治理，是推動(dòng)大學(xué)治理體系完善與效能提升的必然選擇。英國(guó)大學(xué)章程規(guī)定了大學(xué)地位，并明確大學(xué)在學(xué)校設(shè)置、辦學(xué)等方面的權(quán)責(zé)。

在英國(guó)，大學(xué)章程是大學(xué)建校的基本條件，一般由大學(xué)的權(quán)力機(jī)構(gòu)依據(jù)特許狀及國(guó)會(huì)法案而制定。產(chǎn)生伊始，章程便確立了大學(xué)內(nèi)部治理主體間的制衡關(guān)系，規(guī)約了大學(xué)內(nèi)外部的法律制度環(huán)境。英國(guó)大學(xué)的內(nèi)部管理體制是委員會(huì)決策下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。通常，章程會(huì)就學(xué)校各級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)各個(gè)委員會(huì)的設(shè)置、權(quán)力與功能等作出詳細(xì)規(guī)定。不僅如此，英國(guó)大學(xué)章程將執(zhí)行程序的公開性、實(shí)效性作為重要內(nèi)容。每個(gè)權(quán)力組織的權(quán)責(zé)表述后都附有該組織應(yīng)遵循的具體程序，以執(zhí)行程序的公開透明來(lái)減少不必要的質(zhì)疑和糾紛，保障章程的執(zhí)行力。正得益于章程對(duì)權(quán)責(zé)明細(xì)的劃分，各主體能在治理過(guò)程中保持制衡，使大學(xué)的發(fā)展得到各方的助益而非扯皮推諉。

值得注意的是，英國(guó)大學(xué)章程在百年發(fā)展中呈現(xiàn)出越來(lái)越簡(jiǎn)約的趨勢(shì)。高校在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，大學(xué)章程作為校內(nèi)規(guī)章制度的綜合，不可能對(duì)所有事務(wù)面面俱到，這就需要校內(nèi)規(guī)章制度的配合與指導(dǎo)。除章程外，英國(guó)大學(xué)大都制定了細(xì)則、守則等不同效力等級(jí)的規(guī)章制度，共同構(gòu)成大學(xué)治理的主要依據(jù)。由此可見(jiàn)，大學(xué)章程是厘定大學(xué)治理必備要素的綱領(lǐng)性文件，具有簡(jiǎn)約性和基礎(chǔ)性，不可與其他條例或細(xì)則混為一談。

    建立多元化、多層次權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制

救濟(jì)是權(quán)益維護(hù)的程序化機(jī)制，權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制的建立健全與良好運(yùn)行是權(quán)益保障的內(nèi)在要求，也是衡量法治是否有效落實(shí)的重要標(biāo)志。即便在社會(huì)層面司法救濟(jì)較為發(fā)達(dá)的英國(guó)，各大學(xué)內(nèi)部也建立了多元化多層次的權(quán)益保護(hù)救濟(jì)體系。這也使得來(lái)自大學(xué)成員內(nèi)部的矛盾在大學(xué)內(nèi)部就能夠得到公平公正的解決，不過(guò)多占用外部法律系統(tǒng)資源。

在教師層面，英國(guó)大學(xué)普遍賦予教師學(xué)術(shù)自由權(quán)利、學(xué)術(shù)職位保障權(quán)利、學(xué)術(shù)收益權(quán)利等各種學(xué)術(shù)權(quán)利，同時(shí)還建立了主要由投訴機(jī)制、申訴機(jī)制、上訴機(jī)制組成的教師權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。如果教師權(quán)益受到不法侵害，可向?qū)W監(jiān)就具體侵害事項(xiàng)以書面形式進(jìn)行投訴，學(xué)監(jiān)有權(quán)在規(guī)定范圍內(nèi)接收和處理投訴。如果教師對(duì)處理決定不滿，可依照規(guī)定向校內(nèi)申訴委員會(huì)申訴，請(qǐng)求重新處理。如果教師仍不滿，可在規(guī)定上訴期限內(nèi)向上訴法庭送交上訴請(qǐng)求。

在學(xué)生層面，英國(guó)大學(xué)學(xué)生享有安全權(quán)、反對(duì)不平等對(duì)待、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。自2017年英國(guó)《高等教育與科研法》頒布以來(lái)，學(xué)生的學(xué)習(xí)成功權(quán)保障越來(lái)越成為英國(guó)高校的重要目標(biāo)。與以往側(cè)重于獲得學(xué)業(yè)學(xué)位證書權(quán)不同的是，近年來(lái)學(xué)習(xí)成功權(quán)越來(lái)越得到重視，由此高校教育質(zhì)量更受關(guān)注，即高校應(yīng)當(dāng)提供促使學(xué)生能獲得高水平發(fā)展和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)教育，這也是高等教育法治發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。除了通過(guò)咨詢服務(wù)、小組輔導(dǎo)等形式幫助學(xué)生了解自身權(quán)益外，英國(guó)大學(xué)普遍構(gòu)建了由校監(jiān)、學(xué)生紀(jì)律委員會(huì)、學(xué)生申訴委員會(huì)、申訴法庭組成的多元化、多層次救濟(jì)體系，以保證學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

隨著2004年英國(guó)《高等教育法》的實(shí)施，高校與學(xué)生糾紛的裁決權(quán)逐步受到來(lái)自高等教育獨(dú)立仲裁辦公室的監(jiān)督和審查。學(xué)生可通過(guò)官網(wǎng)、郵寄等渠道直接投訴。作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，高等教育獨(dú)立仲裁辦公室將所有大學(xué)納入其中。仲裁辦公室在收到投訴后將以書面形式聯(lián)系學(xué)生，并將投訴副本發(fā)送給高等教育機(jī)構(gòu)。

    打造有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)的人文環(huán)境

隨著辦學(xué)自主權(quán)逐步落實(shí)，大學(xué)管理中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。特別是近年來(lái)大學(xué)辦學(xué)、管理活動(dòng)越來(lái)越多被納入司法審查范疇，涉及大學(xué)的各類復(fù)議、訴訟案件逐年增加，如何有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、依法維護(hù)學(xué)校權(quán)益成為大學(xué)面臨的重要課題。英國(guó)法治歷史久遠(yuǎn)，其優(yōu)良的法治環(huán)境是有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)條件，也是英國(guó)高校有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)最為重要的優(yōu)勢(shì)。

大學(xué)法治環(huán)境建設(shè)離不開專業(yè)的法律管理隊(duì)伍。從英國(guó)大學(xué)的實(shí)踐看，法律服務(wù)部是必設(shè)的部門。作為學(xué)校重要的管理部門，法律服務(wù)部為學(xué)校各行政部門、各學(xué)院、系、圖書館、博物館和其他附屬機(jī)構(gòu)等提供法律服務(wù)，統(tǒng)籌行使相應(yīng)職權(quán)。該部門由具有法律專業(yè)知識(shí)的管理人員和專兼職律師團(tuán)隊(duì)組成，通過(guò)法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)估、控制和化解方案的實(shí)施，前移法律風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口，在學(xué)校建章立制、合同和制度審查、訴訟仲裁法律事務(wù)處理、重大決策事項(xiàng)等方面提供了有效、有力的法律支持和保障。

有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)的法治環(huán)境也離不開師生的法律素養(yǎng)。雖然英國(guó)沒(méi)有專門的法治教育課程，但法治教育作為公民教育的重要內(nèi)容，擁有著強(qiáng)有力的政策支持、豐富的教學(xué)資源和強(qiáng)大的師資保障。例如，由英國(guó)公民教育基金會(huì)主導(dǎo)的校園律師制度，旨在通過(guò)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與特定學(xué)校合作增強(qiáng)學(xué)生法治素養(yǎng)。參與者以執(zhí)業(yè)律師為主體，還包括一些企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)部門和商會(huì)等民間社團(tuán)的相關(guān)人員。律師團(tuán)隊(duì)以大量新鮮實(shí)用的法律案例，給學(xué)校提供志愿者培訓(xùn)、教學(xué)資源更新等服務(wù)形式。同時(shí)，項(xiàng)目的公益屬性，降低了法治教育在執(zhí)行中的阻力，增加了實(shí)際執(zhí)行中的適應(yīng)性與可行性。

（潘文嬌系南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，董曉波系南京師范大學(xué)中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院教授、博士生導(dǎo)師）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年09月08日第9版