為教育發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障

近日，在教育部召開(kāi)的“教育這十年”“1+1”系列第十五場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4%，這是我國(guó)在2012年首次實(shí)現(xiàn)、連續(xù)10年鞏固的一個(gè)目標(biāo)。近十年來(lái)，我國(guó)教育投入保持穩(wěn)步并實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，特別是“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐年加大，加上疫情影響，我國(guó)財(cái)政收入占GDP比例不升反降，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例始終沒(méi)有低于4%，殊為不易。

盡管面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力和財(cái)政收支的矛盾，無(wú)論是教育總體經(jīng)費(fèi)投入，還是教育財(cái)政性投入、教育一般公共預(yù)算以及教育非財(cái)政等收入，我國(guó)教育整體經(jīng)費(fèi)投入保持著穩(wěn)定和增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這一趨勢(shì)的保持源于我國(guó)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略。它為教育事業(yè)發(fā)展、辦人民滿意的教育提供充足經(jīng)濟(jì)保障及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)了我國(guó)財(cái)政性教育投入的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。特別是在全球蔓延的疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響下，做到教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入并保持增長(zhǎng)，對(duì)于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的建設(shè)至關(guān)重要。

未來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，還要在保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和使用效益。要建立“一攬子”優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用效益的宏觀政策體系，不斷優(yōu)化我國(guó)各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)的宏觀調(diào)控、整體布局和精準(zhǔn)使用。健全綜合性、全面性、系統(tǒng)性的國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)撥付體系，鞏固、保障教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例不低于4%的“保底線”。在有計(jì)劃地提高教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入占比的同時(shí)，也要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)及吸引社會(huì)多元化的教育經(jīng)費(fèi)投入。健全社會(huì)經(jīng)費(fèi)投入教育的機(jī)制，設(shè)立社會(huì)經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，引入多渠道社會(huì)力量支持各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮社會(huì)企事業(yè)單位的教育經(jīng)費(fèi)投入效益。要進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)各類教育補(bǔ)貼性、鼓勵(lì)性政策，擴(kuò)大對(duì)非義務(wù)教育階段，特別是學(xué)前教育、縣級(jí)中學(xué)的財(cái)政補(bǔ)貼，建立針對(duì)性的教育補(bǔ)貼機(jī)制，不斷完善國(guó)家教育財(cái)政性、非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入體系和使用機(jī)制。

構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，提升教育公平和質(zhì)量水平，還要不斷健全教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、復(fù)雜而難以預(yù)測(cè)的新形勢(shì)下，優(yōu)化教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的重要抓手，科學(xué)、合理、因地制宜地規(guī)劃各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持把保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為優(yōu)化教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的首要政策價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)體系，以“教育目標(biāo)達(dá)成度、經(jīng)費(fèi)投入支撐度”作為衡量教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式，確?；竟步逃?wù)均等化、非基本公共教育服務(wù)普惠化，提升教育經(jīng)費(fèi)使用的合理性、適切性及科學(xué)性。要充分關(guān)注并保障教師隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障，全面健全縣域中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。特別是針對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)方面，建立健全鄉(xiāng)村地區(qū)教師待遇支持計(jì)劃，保障教師基本工資待遇。同時(shí)，在學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金的支持方面，要提高教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)使用的針對(duì)性，擴(kuò)大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)支持范圍。

提高經(jīng)費(fèi)使用效率，還需要在推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理上下功夫。比如，建立健全一體化、全流程的教育經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，全面構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)化管理體系，逐步建立“使用+責(zé)任+監(jiān)管+反饋”的立體化、多維度的教育經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)化管理流程。實(shí)踐中，部分地區(qū)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的管理規(guī)定存在著過(guò)于僵化、針對(duì)性不強(qiáng)、問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失等問(wèn)題；部分地區(qū)存在教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致有限的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)問(wèn)題；部分學(xué)校對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定不夠系統(tǒng)科學(xué)，影響經(jīng)費(fèi)使用效益。為此，要加強(qiáng)我國(guó)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)化監(jiān)管體系構(gòu)建，建立健全各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)使用的全流程監(jiān)管體系。以提質(zhì)增效作為教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用管理的核心目標(biāo)，加大監(jiān)管力度，完善教育經(jīng)費(fèi)使用管理的績(jī)效管理評(píng)估及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用管理體系。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院研究人員）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年09月30日第2版