建立現(xiàn)代中小學(xué)教師專業(yè)崗位治理體系

近日，人力資源社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），深受廣大教師和區(qū)域教育管理者的關(guān)注?！兑庖?jiàn)》提出不再在國(guó)家層面對(duì)高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例作統(tǒng)一規(guī)定，而是在明確合理配置要求的基礎(chǔ)上，授權(quán)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育行政部門分學(xué)段、分類型科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例；中小學(xué)崗位實(shí)行縣域統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜?！兑庖?jiàn)》釋放了哪些重要信號(hào)？中小學(xué)崗位設(shè)置將會(huì)如何規(guī)范？區(qū)域教育行政部門如何優(yōu)化調(diào)整本地中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例？本刊邀請(qǐng)專家逐一解讀。——編者

    完善中小學(xué)校崗位管理體制

近期，人力資源社會(huì)保障部、教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，以滿足人民群眾對(duì)美好教育生活的向往為宗旨，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以中小學(xué)教職工成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律為遵循，健全崗位管理體系，創(chuàng)新崗位管理政策，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，是新時(shí)代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措。它將為建設(shè)現(xiàn)代中小學(xué)教師專業(yè)崗位治理體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必將激發(fā)中小學(xué)教職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為辦好人民滿意的教育、2035年建成教育強(qiáng)國(guó)提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

中小學(xué)職務(wù)職稱制度，是中國(guó)特色教師隊(duì)伍管理制度的重要組成部分，是加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展、激勵(lì)中小學(xué)教師立德樹(shù)人的重要機(jī)制。中小學(xué)崗位設(shè)置是中小學(xué)教師職務(wù)職稱制度實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，崗位設(shè)置方案是學(xué)校公開(kāi)招聘、確定崗位等級(jí)、調(diào)整崗位以及核定工資待遇的主要依據(jù)。人力資源社會(huì)保障部門和教育部門建立權(quán)責(zé)明確、分工合作的現(xiàn)代中小學(xué)教師崗位管理治理體系，是充分發(fā)揮我國(guó)中小學(xué)教師職務(wù)職稱制度效能、加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的根本制度。

《意見(jiàn)》在健全、完善中小學(xué)校崗位管理體制方面，實(shí)現(xiàn)了以下突破：

一是明確了管理權(quán)力邊界?！兑庖?jiàn)》要求：各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小學(xué)崗位設(shè)置管理的重要性，明確人力資源社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)中小學(xué)崗位設(shè)置管理的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，教育行政部門主要負(fù)責(zé)中小學(xué)崗位設(shè)置管理的工作指導(dǎo)、崗位配置和組織實(shí)施。顯然，人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督管理，教育部門要加強(qiáng)崗位配置管理和具體組織實(shí)施。二是實(shí)行縣域統(tǒng)籌管理。《意見(jiàn)》明確了中小學(xué)教師崗位設(shè)置管理的具體行政層級(jí)，要求縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育行政部門加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)不同學(xué)段、不同類型學(xué)校崗位設(shè)置工作的指導(dǎo)?？h級(jí)教育行政部門要按照班額、生源等情況，在核定的崗位總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校崗位數(shù)量，并向同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。三是堅(jiān)持分類施策。《意見(jiàn)》要求，各地要結(jié)合實(shí)際情況，研究制定本地區(qū)中小學(xué)崗位設(shè)置管理的實(shí)施辦法，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，做好組織落實(shí)工作，切實(shí)發(fā)揮崗位管理制度的基礎(chǔ)作用。四是堅(jiān)持評(píng)聘結(jié)合?！兑庖?jiàn)》要求因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)效能，科學(xué)規(guī)范、評(píng)聘結(jié)合，全面實(shí)行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，將教師職稱評(píng)審和崗位聘用相結(jié)合。五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門和各學(xué)校在崗位設(shè)置和崗位聘用工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行《意見(jiàn)》有關(guān)政策規(guī)定。對(duì)不按《意見(jiàn)》進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的學(xué)校，人力資源社會(huì)保障部門、教育行政部門不予確認(rèn)崗位等級(jí)、不予兌現(xiàn)工資，并提出限期整改要求。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)處分。

    提高正高級(jí)教師崗位設(shè)置比例

《意見(jiàn)》明確要求健全教師崗位等級(jí)設(shè)置，中小學(xué)教師崗位等級(jí)設(shè)置劃分為高、中、初級(jí)。其中，規(guī)定“十四五”期間，正高級(jí)教師崗位數(shù)量控制在全國(guó)中小學(xué)教師崗位總量的千分之五以內(nèi)。

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得珍視。黨和國(guó)家一直重視高素質(zhì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。1978年4月22日，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上講到尊重教師的勞動(dòng)時(shí)明確指出：“要采取適當(dāng)?shù)拇胧膭?lì)人們終身從事教育事業(yè)。特別優(yōu)秀的教師，可以定為特級(jí)教師?！备鶕?jù)鄧小平同志的講話，1978年10月，教育部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)制定頒發(fā)了《關(guān)于評(píng)選特級(jí)教師的暫行規(guī)定》，12月7日下達(dá)通知，在全國(guó)開(kāi)始了評(píng)選特級(jí)教師工作。在中小學(xué)設(shè)立特級(jí)教師，對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高我國(guó)中小學(xué)教師地位，發(fā)揮了重大作用。設(shè)立中小學(xué)正高級(jí)教師崗位，是繼1978年我國(guó)設(shè)立特級(jí)教師制度以來(lái)，新時(shí)代我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)和管理制度的又一重要?jiǎng)?chuàng)新，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的高度重視和對(duì)廣大教師的親切關(guān)懷。

時(shí)代需要教育家辦學(xué)，時(shí)代需要大先生。《意見(jiàn)》對(duì)正高級(jí)教師應(yīng)具備的政治、教育素養(yǎng)和應(yīng)發(fā)揮的先鋒模范作用做出了明確的規(guī)定：正高級(jí)教師崗位應(yīng)具備過(guò)硬的思想政治素質(zhì)和高尚的師德素養(yǎng)，在教育教學(xué)和教書(shū)育人方面業(yè)績(jī)突出，能力卓越；在教育思想、課程改革、教學(xué)方法研究和推廣等方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用；在指導(dǎo)培養(yǎng)本地本學(xué)科教師方面作出突出貢獻(xiàn)，在本地本學(xué)科領(lǐng)域有較高的聲望和影響力。提高正高級(jí)教師的設(shè)崗比例，對(duì)于加強(qiáng)高層次教師隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)全國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)具有全局性、戰(zhàn)略性作用。各地要用好正高級(jí)教師職稱評(píng)審這一政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，逐步增加各縣（市、區(qū)）中小學(xué)教師正高級(jí)教師崗位設(shè)置，發(fā)揮增加正高級(jí)教師崗位設(shè)置對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的拉動(dòng)作用，形成杠桿效應(yīng)，以此撬動(dòng)高質(zhì)量、高水平教師隊(duì)伍建設(shè)全局。

    優(yōu)化各學(xué)段教師崗位結(jié)構(gòu)比例

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)教師崗位設(shè)置存在以下突出問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)學(xué)校之間不均衡，高級(jí)教師崗位過(guò)于向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜；二是學(xué)段之間不均衡，高級(jí)教師崗位過(guò)于向中學(xué)特別是高級(jí)中學(xué)傾斜，甚至長(zhǎng)期以來(lái)小學(xué)教師不設(shè)高級(jí)崗位。2015年，筆者在山東省的鄉(xiāng)村學(xué)校調(diào)研時(shí)，曾有鄉(xiāng)村小學(xué)教師希望退休時(shí)能評(píng)上中級(jí)職稱，他們根本不敢奢望能有機(jī)會(huì)評(píng)上高級(jí)教師。

《意見(jiàn)》總結(jié)近年來(lái)我國(guó)中小學(xué)教師崗位設(shè)置和中小學(xué)教師職稱評(píng)審改革的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)從幼兒園到義務(wù)教育學(xué)校再到高級(jí)中學(xué)教師學(xué)歷水平不斷提升、教師隊(duì)伍水平和質(zhì)量不斷提高的新形勢(shì)，著力優(yōu)化各學(xué)段崗位結(jié)構(gòu)比例，要求省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育行政部門按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置的要求，建立健全崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)區(qū)域、學(xué)段、學(xué)科、人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，制定高級(jí)教師崗位設(shè)置辦法，分學(xué)段、分類型科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，特別強(qiáng)調(diào)各類學(xué)校間專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)要保持相對(duì)平衡。按照這一要求，各地要積極穩(wěn)妥地提高幼兒園、小學(xué)、初中高級(jí)教師的崗位設(shè)置比例，縮小幼兒園、小學(xué)、初中與高中之間高級(jí)教師崗位設(shè)置比例的差距。這對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒園、小學(xué)、初中教師崗位的吸引力，加強(qiáng)學(xué)前教育、義務(wù)教育，具有重大意義。

同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)高級(jí)教師崗位比例偏高和偏低的省份，提出了優(yōu)化崗位設(shè)置的要求。“偏高”的要嚴(yán)格把握崗位標(biāo)準(zhǔn)和條件，適當(dāng)優(yōu)化控制高級(jí)崗位的結(jié)構(gòu)比例，避免無(wú)序增長(zhǎng)；“偏低”的要結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展需要和教師隊(duì)伍建設(shè)要求，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。顯然，全國(guó)大多數(shù)高級(jí)教師崗位設(shè)置比例偏低的省份應(yīng)盡快提高高級(jí)教師崗位比例，加強(qiáng)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)，《意見(jiàn)》為之提供了政策依據(jù)。

    促進(jìn)優(yōu)秀教師資源配置均等化

有高質(zhì)量的教師，才有高質(zhì)量的教育。北京師范大學(xué)國(guó)家高端智庫(kù)教育國(guó)情調(diào)查中心調(diào)查表明，優(yōu)質(zhì)資源短缺，向往和追求優(yōu)質(zhì)資源集中的少數(shù)所謂好學(xué)校，是導(dǎo)致廣大家長(zhǎng)教育焦慮的重要根源之一。當(dāng)前，許多地方教育資源配置不均衡的重要表現(xiàn)，就是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)之間、校際之間中小學(xué)教師崗位設(shè)置差距過(guò)大，高級(jí)教師崗位過(guò)于向城鎮(zhèn)學(xué)校和所謂重點(diǎn)學(xué)校集中，造成同一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)學(xué)校之間擁有的優(yōu)秀教師資源旱澇不均，有的學(xué)校高級(jí)教師占比可達(dá)40%、50%，有的學(xué)校只有10%、20%，甚至多年前曾有鄉(xiāng)村初中近百位教師中沒(méi)有一位高級(jí)教師。

適應(yīng)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化的需要，《意見(jiàn)》明確提出：義務(wù)教育學(xué)校要逐步實(shí)行縣域統(tǒng)一的崗位結(jié)構(gòu)比例，直轄市可按區(qū)統(tǒng)籌。這一政策對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化，均衡配置高級(jí)教師資源，促進(jìn)教育公平，具有劃時(shí)代的意義。按照這一要求，各地要加大高級(jí)教師占比過(guò)高學(xué)校的優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)的力度，已超過(guò)高級(jí)教師設(shè)崗比例的學(xué)校，要推行高級(jí)教師凡晉升必流動(dòng)制度。

同時(shí)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的高度重視。在總結(jié)近年來(lái)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審傾斜政策和定向評(píng)價(jià)、單獨(dú)評(píng)審政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要求按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，協(xié)調(diào)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，努力使鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)教師崗位比例不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)同學(xué)段學(xué)校。

    科學(xué)制定學(xué)校崗位設(shè)置方案

學(xué)校是中小學(xué)教師崗位設(shè)置的主體，《意見(jiàn)》充分尊重學(xué)校在崗位設(shè)置和管理中的主體地位，要求學(xué)?？茖W(xué)制定崗位設(shè)置方案，形成學(xué)校、教育行政部門和人力資源社會(huì)保障部門中小學(xué)崗位設(shè)置合作治理新格局。一是科學(xué)編制崗位設(shè)置方案。各學(xué)校要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定，結(jié)合學(xué)校社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等實(shí)際，制定崗位設(shè)置方案。崗位設(shè)置要優(yōu)先滿足教育教學(xué)工作實(shí)際需要，以教師崗位為主，根據(jù)需要合理設(shè)置管理崗位和工勤技能崗位。二是明確崗位職責(zé)任務(wù)。各類學(xué)校要認(rèn)真編寫(xiě)崗位說(shuō)明書(shū)，明確崗位名稱、崗位工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、任職條件和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，將其作為人員聘用和管理的依據(jù)。三是加強(qiáng)崗位設(shè)置管理。學(xué)校崗位設(shè)置方案由各級(jí)教育行政部門審核匯總后，按照規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。崗位設(shè)置方案經(jīng)備案后，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)任務(wù)和功能定位發(fā)生變化的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限在三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)調(diào)整或變更。

    加強(qiáng)學(xué)校崗位聘后考核管理

中小學(xué)崗位及其職務(wù)職稱制度關(guān)系到廣大中小學(xué)教師的工資待遇、專業(yè)地位、社會(huì)保障等切身利益，有些地方、有些教師確實(shí)存在著平日圍繞著職稱評(píng)審積極工作，但一旦“職稱到手”，即“放馬南山”的現(xiàn)象?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，要求發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，健全完善考核制度，加強(qiáng)聘后管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹(shù)立重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，構(gòu)建人員能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。

《意見(jiàn)》著重在以下四個(gè)方面規(guī)范崗位競(jìng)聘、完善中小學(xué)崗位聘用管理制度。一是強(qiáng)化崗位職數(shù)約束。要求各學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱評(píng)審，按崗聘用。這說(shuō)明，中小學(xué)崗位設(shè)置要在人力資源社會(huì)保障部門確定的比例數(shù)額內(nèi)實(shí)施崗位競(jìng)聘，沒(méi)有崗位空額的不允許開(kāi)展崗位競(jìng)聘。因此，學(xué)校新設(shè)崗位、出現(xiàn)崗位空缺或者其他確需競(jìng)聘情形的，一般在備案的崗位總量、類別、等級(jí)范圍內(nèi)，采用競(jìng)聘上崗的方式進(jìn)行。同一縣域內(nèi)中小學(xué)教師崗位出現(xiàn)空缺的，教師可以跨校評(píng)聘。二是完善崗位競(jìng)聘方式?！兑庖?jiàn)》提出，競(jìng)聘上崗可以綜合采取筆試、面試、民主測(cè)評(píng)、同行評(píng)議、教學(xué)水平綜合評(píng)價(jià)等方式，按照制定方案、公布競(jìng)聘信息、人員申報(bào)推薦、審查資格條件、組織競(jìng)聘、確定和公示擬聘人員名單、訂立或者變更聘用合同等程序進(jìn)行。由此，《意見(jiàn)》明確了中小學(xué)崗位競(jìng)聘的方式、程序，為崗位競(jìng)聘確立了“規(guī)矩”。三是加強(qiáng)聘后考核管理?！兑庖?jiàn)》明確了中小學(xué)教職工考核要以聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)為依據(jù)，各學(xué)校要嚴(yán)格根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核教職工表現(xiàn)，以工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)考核內(nèi)容。聘用考核要注重聽(tīng)取學(xué)生、家長(zhǎng)的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)。四是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。要求將考核結(jié)果作為教職工崗位調(diào)整、職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升、工資核定以及變更、續(xù)訂、解除、終止聘用合同的基本依據(jù)?！兑庖?jiàn)》明確提出，對(duì)長(zhǎng)期不在教學(xué)崗位和教學(xué)工作量達(dá)不到學(xué)校同類人員任課標(biāo)準(zhǔn)的教師，要及時(shí)調(diào)整崗位。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教育學(xué)部教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年10月29日第3版