試點有何成效，后續(xù)如何推進

5所試點高校本科 教育教學示范案例

■本期關注·新一輪審核評估進展

編者按

近期，各?。▍^(qū)、市）及廣大高校陸續(xù)收到國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)的《關于做好“十四五”期間普通高等學校本科教育教學審核評估工作的通知》，開始為新一輪審核評估各項工作做準備。

經過前期的廣泛宣傳與動員，廣大高校對新一輪審核評估的理念已經有了一定程度的了解，隨著“十四五”審核評估通知的印發(fā)，很多高校迫切希望進一步加深對評估理念，特別是評估操作的認識。

本期，高教周刊專門邀請教育部教育質量評估中心的相關同志撰文，在總結清華大學等7所高校的試點成效及學校、專家各方反饋評價的基礎上，對扎實推進新一輪審核評估提出思考與建議，為下一步廣大高校參評提供重要參考。

在教育系統(tǒng)深入學習貫徹黨的二十大精神之際，10月26日，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關于做好“十四五”期間普通高等學校本科教育教學審核評估工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》是繼去年教育部印發(fā)《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》），啟動實施對清華大學、上海交通大學、中國農業(yè)大學、安徽大學、遼寧石油化工大學、常熟理工學院、衢州學院等7所高校開展新一輪審核評估試點工作之后（其中中國農業(yè)大學、衢州學院完成線上評估工作、入校評估受疫情影響延期，其他5所高校試點工作均已完成），以實際行動響應黨中央號召，從工作部署層面對全國范圍推進新一輪審核評估作出的總體布局安排，吹響了高校加快建設高質量教育體系、全面提升人才自主培養(yǎng)質量的集結號。

在此關鍵節(jié)點，教育部教育質量評估中心總結了新一輪審核評估試點做法、成效，并提出思考建議，以期對下一步高校開展評建改工作提供參考。

 《方案》導向鮮明， 分類施策引導高校找準定位特色發(fā)展

《方案》首次采取柔性分類方法，提供導向鮮明的“兩類四種”評估方案和若干模塊化指標，鼓勵參評高校根據國家需求、辦學使命和發(fā)展目標，進行自主選擇和模塊組合，個性定制“一校一案”，以評定向，以評促建，形成各安其位、結構合理、特色發(fā)展的高等教育新格局。

從試點實踐看，柔性分類的設計有效實現了國家基本要求統(tǒng)一性和學校特色發(fā)展多樣性的兼顧融合，從三個維度有效促進了高校合理定位和特色發(fā)展。

一是通過選擇評估類型引導高校強化辦學定位。選擇適合學校辦學定位和發(fā)展需求的評估類型，事關高校辦學定位和“十四五”發(fā)展目標。第一類評估針對少數目標定位為世界一流大學的高校，突出方向性、引領性，通過重點考察一流師資、一流育人平臺及培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才所必備的質量保障能力，激勵這類高校全面提升人才自主培養(yǎng)能力、服務世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設。第二類評估主體面向量大面廣、復雜多樣的地方高校，突出規(guī)范性、多樣性，通過重點考察這類高校必備的教育教學要素，引導這類高校服務地方、區(qū)域經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構升級。

試點過程發(fā)現，高校選擇評估類型的過程，就是全校對學校辦學定位進行再思考再認識、凝聚共識再出發(fā)的過程。第一類試點高校以新一輪審核評估為契機，組織開展本科教育教學思想大討論，進一步對標國家使命任務加快中國特色、世界一流大學建設。第二類試點高校結合本省份高等教育布局結構及學校改革發(fā)展需求，選擇適合自己的評估類型，更加聚焦到科教融匯、產教融合，服務地方、區(qū)域經濟發(fā)展的軌道上來。

對此，參加試點的評估專家深有感觸地指出，新一輪審核評估分類在本科教育教學評價改革上作出了非常好的嘗試，必將引導我國高校合理分類、特色發(fā)展，推動高等教育面向未來形成合理布局。

二是通過選擇評估指標引導高校彰顯特色發(fā)展。新一輪審核評估提供“兩類四種”評估分類不是給高?！百N標簽”，而是通過設置不同指標模塊，由高校進行自主選擇組合，定制適合本校的評估方案。其中，“統(tǒng)一必選項”體現國家對高校辦學和人才培養(yǎng)的剛性要求，“類型必選項”體現不同類型學校主動定位和差異化發(fā)展需求，“特色可選項”體現對同類型學校辦出特色、辦出水平的引導，“首評限選項”體現對首次參加審核評估高校的基本條件約束。

從試點實踐看，7所試點高校通過對不同指標模塊的自主選擇組合，“自我畫像”，用自己量身定制的尺子量自己?！耙恍Ｒ话浮币龑Ц咝８髡顾L、各美其美，做最好的自己。

評估專家表示，新一輪審核評估“方案類型+指標模塊”的評估分類體系設計，是在上一輪基礎上的重大突破，并在試點評估中經受住了檢驗。

三是通過選擇指標常模引導高校找準坐標方位。新一輪審核評估分類設置了多種常模供高校作對照比較，包括必選常模、可選常模和自定義常模3類，以及世界一流大學常模、“雙一流”建設高校常模、擁有一級學科博士點高校常模、全國常模、31個?。▍^(qū)、市）常模、12類高校常模、自定義常模等七種，幫助學校找準與同類學校、“目標”學校的差距。

在試點實踐中，7所試點高校綜合考慮各自的目標使命、辦學定位、本科教育教學水平等情況，自主選擇不同類型的常模進行比較分析，進一步明確了自身發(fā)展的優(yōu)勢和不足，找準了所處坐標和發(fā)展方向。其中，第一類試點高校在分析國內同類學校、“目標”學校常模的基礎上，對標世界一流大學本科人才培養(yǎng)關鍵性定量指標常模，力求通過國內外比較，從全球坐標對學校本科人才培養(yǎng)現狀進行客觀呈現與描述，找準優(yōu)劣長短整改提升，為加快建成中國特色、世界一流大學提供客觀依據。

“質量共同體”理念廣受歡迎，圍繞高質量發(fā)展同題共答

新一輪審核評估倡導“質量共同體”理念，強調參評高校、評估專家、畢業(yè)生、用人單位與教育行政部門一起，圍繞學校本科教育教學高質量發(fā)展共商共治、同題共答，協同推進人才培養(yǎng)質量提升，受到戰(zhàn)線廣泛認同。

豐富評估視角，多元主體共同參與質量建設。新一輪審核評估首次探索構建了以學校自評報告為主體、以3份教學過程性報告和3份就業(yè)結果性報告為兩翼的“1+3+3”立體多維評價體系。該體系分別從國家數據監(jiān)測平臺、教師、在校生、畢業(yè)生和用人單位等不同角度，強化教學效果和學習體驗，對高校本科教育教學和人才培養(yǎng)質量狀況進行評價，形成“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”全鏈條聯動的質量閉環(huán)管理和持續(xù)改進機制，以此倒逼高?！疤鼋逃唇逃?，從利益相關方評價反思人才培養(yǎng)質量建設，切實推動高校從“教得好”向“學得好”“發(fā)展好”轉變。

試點高校表示，“1+3+3”系列報告不僅可用于評估，而且可以也應當作為學校內部質量保障建設的重要參考，希望每年都能為學校提供。

評估專家認為，新一輪審核評估“1+3+3”系列報告為專家提供了全方位案頭材料，使得專家有了旁證和多視角的數據，也為發(fā)現學校深層次的問題提供了線索，使評估更加精準，切實提高了專家評估工作實效。

聚焦診斷建議，平等協商共同研究質量改進。新一輪審核評估凸顯“第四代評估”多元主體交往協商、形成共識的基本特征，變通常評估方與被評方的“貓鼠”關系為平等協商，充分尊重高校的自主選擇權和專家的專業(yè)裁量權。評估考察的過程，就是來自不同領域、不同部門的評估專家與參評高校一起，圍繞影響和制約高質量教育體系建設的瓶頸短板，線上與入校一體化問診、校內與校外聯動評價，共商共研質量改進對策建議的過程。入?？疾飙h(huán)節(jié)，“專家組意見反饋會”調整為“專家意見交流會”，強調評估專家從促進學校改革發(fā)展的角度與參評高校平等交流、坦誠交換意見。

專家組表示，試點全過程貫穿“質量共同體”理念，診斷查找出來的關鍵性問題，都是學校黨委書記、校長要下功夫解決的帶有戰(zhàn)略性、方向性的體制機制問題，有助于協同助力學校高質量發(fā)展。

強化部省協同，兩級聯動共同落實質保實效。新一輪審核評估強調在國家統(tǒng)一評估政策和體系框架下，省級教育行政部門結合本地實際，制定“本地化”實施方案和工作體系，建立部省協同工作機制，形成統(tǒng)一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。

一方面，鼓勵在國家要求和指標體系基礎上，加入符合地方特色的指標項目，為地方高校提供更多、更豐富的選擇，形成不同類型高校的個性化評估方案，推動高校合理定位、特色發(fā)展。

另一方面，通過委托教育部教育質量評估中心指導開展試點工作，打造本地區(qū)示范“樣板間”，建立“國培+省培”兩級培訓體系，以此保障部省、省際評估工作實質等效。

試點調研表明，這種統(tǒng)一性與多樣性相結合的部省協同評估模式，符合我國國情，對兩級聯動助推內涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展行之有效。

以評促建效果明顯，高校體驗感、獲得感強

新一輪審核評估堅持規(guī)范與引領并重，在立德樹人、評估分類等重點領域精準發(fā)力，回應中央、部黨組關切和戰(zhàn)線關心。教育部教育督導局和教育質量評估中心聯合開展了“新一輪審核評估試點工作調查”，問卷結果顯示，試點高校和專家組100%肯定新一輪審核評估在“破五唯”“立新標”方面的成效，試點高校以評促建獲得感強。

把牢辦學育人方向，促進高校全員育人體系建設。新一輪審核評估以立德樹人為思想統(tǒng)領，堅持把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，促使試點高校從制度層面筑牢社會主義辦學方向。通過專設黨的領導、思政教育等評估指標，以及教師、學生、教材等立德樹人“負面清單”觀測點，強化立德樹人統(tǒng)領地位。同時選配高校黨委書記、思政工作及體美勞等領域評估專家，重點考察試點高校在堅持黨的全面領導、貫徹落實立德樹人根本任務等方面的情況，推動試點高校全面梳理總結學校在立德樹人機制建設、政策舉措等方面的成效及問題，引導學校明確各單位在“三全育人”培養(yǎng)鏈條中的責任，推動育人資源協同，積極構建“三全育人”新格局。

試點高校表示，要進一步提升辦學品位和辦學質量，加強思想引領，完善“三全育人”組織保障，細化行動指導，把立德樹人的根本任務扛在肩上、作出示范。

夯實人才培養(yǎng)根基，鞏固高校本科教育教學核心地位。新一輪審核評估在名稱和內涵上進行拓展，由原來的“教學評估”轉變?yōu)椤敖逃虒W評估”，從聚焦教學工作轉向了全方位育人工作，強調人才培養(yǎng)不僅僅是分管校領導和教務部門主抓的工作，更應當是高校黨委重視、校長主抓、院長落實、全員參與的全校性工作。從制度設計層面促進試點學校領導重視本科教育教學、職能部門支持服務本科教育教學、辦學資源傾斜本科教育教學，引導高校從辦學理念、領導力量、資源投入、運行體系等方面，全面深入對接本科教育教學，不斷強化人才培養(yǎng)中心地位和本科教育教學核心地位。

試點高校表示，通過評估這個抓手，校內各單位一切工作服務教學、服務學生成長成才的意識更加強烈了，已基本形成學科支撐人才培養(yǎng)、科研反哺人才培養(yǎng)、管理服務人才培養(yǎng)、后勤保障人才培養(yǎng)的良好局面。

強化結果運用，激勵高校全面提升人才自主培養(yǎng)質量。新一輪審核評估堅持問題導向、目標導向和效果導向。試點期間，專家組一方面把準“脈”，通過線上評估“拉網式”問診排查與入校評估“遞進式”深度查證，挖掘出影響和制約試點高校改革發(fā)展的瓶頸“問題清單”，強化建立整改機制，持久深入推進學校教育教學改革，不斷提升人才培養(yǎng)質量；另一方面發(fā)現“美”，針對試點高校本科教育教學與人才培養(yǎng)改革中的特色做法和實踐案例，圍繞理論先進性、實踐有效性、示范推廣性等多個維度開展線上與入校深度考察、調研論證，在達成共識的基礎上將其作為“本科教育教學示范案例”向教育部普通高等學校本科教育教學評估專家委員會進行推薦。評估專家委員們認為，這些示范案例對同類高校破解類似難題、加快改革步伐大有裨益。要通過新一輪審核評估發(fā)現高校推進改革的亮點特色，以“美”潤化、培育學校教育教學改革“土壤”，切實提高人才自主培養(yǎng)質量。

常態(tài)長效做實評建改，共商共治構建高質量人才培養(yǎng)體系

“十四五”期間，全國將有近900所高校參加新一輪審核評估，覆蓋面廣、類型復雜多樣，涉及方方面面。通過試點跟蹤調研及后續(xù)對800多所高校的在線輔導答疑，我們發(fā)現，部分高校對新一輪審核評估在思想認識上存在偏差、評建改工作中存在誤區(qū)和盲區(qū)。為此，我們有針對性地梳理了三方面建議，供廣大參評高校參考。

一是提高戰(zhàn)略定位，以評估理念引領學校再思考目標使命。新一輪審核評估是教育部在建設教育強國戰(zhàn)略大背景下推出的一項全面保障和促進高等教育高質量內涵式發(fā)展的制度安排，重在面向未來對參評高校進行辦學定位、發(fā)展方向引領和內涵品質提升，解決的是戰(zhàn)略層面而非技術層面的問題。建議參評高校提高站位，統(tǒng)一思想認識。

謀劃思考評估新價值。深刻理解新一輪審核評估是對學校辦學目標使命和立德樹人成效的全面檢驗與整體評價，關系到學?！笆奈濉逼陂g發(fā)展目標和辦學定位的重大選擇。學校應站在國家戰(zhàn)略需求和教育全局中謀劃思考，把學校改革之需與評估之能緊密結合，以建設高質量教育體系小邏輯服務國家戰(zhàn)略發(fā)展大格局。

吃透悟深《方案》精神。不僅需要全面學習、準確把握《方案》的精髓要義、指標內涵及主要變化點、創(chuàng)新點，更需要深入了解領會《方案》背后的大局大勢及指標背后的用意。《普通高等學校本科教育教學審核評估（2021—2025年）精要導讀》《普通高等學校本科教育教學審核評估（2021—2025年）工作指南》兩本書，可為學校研學做及開展評建改工作提供參考。

擺正評估目的心態(tài)。評估本身不是目的，最終目的是通過專家的診斷服務，幫助、促進學校事業(yè)高質量發(fā)展。學校要以平常心、正常態(tài)對待評估，克服“應試”迎評心態(tài)，把評建改工作全過程當作是一個與專家組、評估機構形成“質量共同體”，圍繞本科教育教學質量建設對話交流、研究反思、同題共答的過程，把評估作為促進學校內涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的契機。

二是做好頂層設計，以評估舉措推動學校再優(yōu)化育人體系。新一輪審核評估從“教學評估”拓展為“教育教學評估”，體現了新時代國家對高?！拔逵比瞬排囵B(yǎng)過程全鏈條、全覆蓋的質量保障新要求，重在破解目前高校普遍存在的教育與教學“兩張皮”、評估與教改“兩張皮”困境。建議參評高校以新一輪審核評估為契機，把國家要求內化為學校促進教育與教學、評估與教改融為一體的思路舉措，堅持“一縱兩橫”做好評建改工作頂層設計。

縱向納入總體規(guī)劃布局。將新一輪審核評估納入學?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，站在事關學校整體性、全局性、戰(zhàn)略性的高度對標《方案》要求，緊扣人才培養(yǎng)主線，系統(tǒng)謀劃布局學校評建改工作方案與實施路徑，做到與“十四五”發(fā)展規(guī)劃同部署、同推進。

橫向貫通“五育并舉”內涵要求。強調全校上下凝聚共識，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，?！合怠獙I(yè)—課程四級貫通、遞進落實《方案》“五育并舉”內涵要求，對標查漏補缺、找準差距、持續(xù)整改，從辦學理念、領導力量、資源投入、運行體系等方面圍繞落實立德樹人根本任務的要求來謀劃和建設，加快推進德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系建設。

橫向聯通“三全育人”培養(yǎng)鏈條。改進高?！叭恕惫ぷ髌毡榇嬖诘臈l塊分割、內容散碎狀態(tài)，疏通堵點、連接脫節(jié)點，堅持教書育人、管理育人、服務育人統(tǒng)籌推進，將黨務部門、教務部門、學工部門、團委、就業(yè)部門聯通聯動，形成培養(yǎng)目標一致、職責分工合理、育人合力顯著的“三全育人”工作格局。

三是加強質量保障，以評估要點促進學校培養(yǎng)能力進一步提升。新一輪審核評估強調高校質量保障主體責任，對參加第一類、第二類評估高校根據其目標使命、發(fā)展階段提出相應質量保障評估要點，以此促進高校全面提升人才自主培養(yǎng)質量和能力。建議參評高校對標評估要點，加強內部質量保障體系建設。

明確內部質量保障在大學治理體系中的角色和作用。研制高校內部質量保障體系建設方案及實施路徑，并將其內化為全校師生的自覺行動，變外部壓力驅動為內生動力導向，變“要我評”為“我質?！?，推動構建學校與政府和社會內外聯動、校院兩級上下貫通的高質量發(fā)展的共治格局。

用體系化、制度化的內部質量保障方式長久夯實人才培養(yǎng)中心地位、本科教育教學核心地位。從根源上有效解決高校本科教育教學中“四個投入不足”問題，確保育人資源向本科集中和傾斜，形成一種長久穩(wěn)定的制度后，不再因校領導重不重視、關不關心、換不換人而改變。

通過加強對內部質量保障體系的系統(tǒng)設計有效凝聚育人合力。緊扣本科人才培養(yǎng)質量主線，把以往校內零敲碎打的質量保障舉措聯動、凝聚和升級，形成各部門各院系分工合理、權責清晰、執(zhí)行有力的育人運行機制和質量保障機制，實現本科教育教學質量由點到面、由階段性到全過程、由短期“應試”到常態(tài)長效的全面保障。

強化“評價—反饋—改進—提升”質量閉環(huán)管理。推動校院兩級行政人員及時發(fā)現并改進育人服務管理過程中的問題，教師自覺改進教學方法、提升育人本領，學生主動參與教學評價、提升學習成效，培育自覺、自省、自律、自查、自糾的質量文化，為全面提升人才自主培養(yǎng)質量持續(xù)提供內生動力。

（作者單位系教育部教育質量評估中心）

《中國教育報》2022年12月05日第5版