加強部省協(xié)同聯(lián)動促進高質量審核評估

    ■本期關注·部省協(xié)同推進新一輪審核評估（下）

近期，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關于做好“十四五”期間普通高等學校本科教育教學審核評估工作的通知》，標志著新一輪審核評估工作全面拉開了序幕。

新一輪審核評估是面向新時代高等教育改革發(fā)展的新任務、新要求，提出的指導性方案是落實立德樹人根本任務、進一步推進新時代教育評價改革推出的硬招實招。陜西是高教大省，本科高校規(guī)模大、類型多，發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾進一步凸顯，需要通過審核評估引導高校從追求數(shù)量向強調質量、從規(guī)模擴張向結構升級、由要素投入驅動發(fā)展向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變。

當前，在全國上下全面貫徹黨的二十大精神之際，部省協(xié)同探索具有陜西特色的省級審核評估模式，對優(yōu)化陜西高等教育結構布局、推進陜西高等教育高質量發(fā)展、指導陜西高校健全質量保障體系和提高人才培養(yǎng)質量具有重要意義。

    構建具有陜西特色的審核評估模式

加強頂層設計規(guī)劃。上一輪審核評估時，陜西成立了獨立運行的第三方機構“中國西部高等教育評估中心”，組建了一支專業(yè)能力強的評估專家隊伍，創(chuàng)建了“整改方案審查—整改中期檢查—1年回訪檢查—整改成效考核”4環(huán)節(jié)整改檢查反饋制度，為新一輪審核評估全面實施提供了組織保障與機制保障。按照新一輪評估要求，陜西建立了部省聯(lián)動機制，充分發(fā)揮省級教育行政部門的協(xié)調作用和第三方評估機構的優(yōu)勢作用，制定了科學有效的本地化實施方案和審核評估規(guī)劃，列出時間表、路線圖，分類實施、分步推進。

合理確定參評類別。我們根據(jù)分類評估、特色發(fā)展的原則，在前期充分征求各參評高校分類意愿的基礎上，要求各高校實事求是、對標對表，按照自評結果合理確定自己的評估類別，避免出現(xiàn)盲目跟風、類別選擇過高或過低的問題。全省39所參評高校中，有7所“雙一流”高校選擇第一類，有10所省屬高水平大學選擇第二類第一種，有12所省屬本科高校選擇第二類第二種，有10所新建本科高校選擇第二類第三種。

科學遴選試點高校。本著試點先行、示范引領的原則，我們在省屬高校中選取了2所發(fā)展定位清晰、上一輪審核評估整改成效顯著的高校，委托教育部教育質量評估中心指導開展第二類審核評估試點。通過部省協(xié)同、試點先行，為省屬高?！皹錁舜驑印?，力爭將試點高校評估做成新一輪審核評估“樣板間”，不斷優(yōu)化流程、總結經(jīng)驗，為全面推開審核評估工作做好示范。

創(chuàng)新融入特色指標。結合實際，我們在國家指標體系的基礎上增列了7個審核要點，完善了1個評價要點，實現(xiàn)評估指標部省有機融合，為高校提供更多、更豐富的選擇。例如，在“專業(yè)建設”中，增加了學校建立“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動反饋機制和優(yōu)化專業(yè)結構、改進專業(yè)設置情況等指標，引導高校提高結構質量；在“特色發(fā)展”中，增加了服務地方和特色發(fā)展指標，考察高校服務國家重大戰(zhàn)略和陜西“十四五”發(fā)展規(guī)劃所開展的工作，引導陜西高校扎根西部，不斷提升服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

優(yōu)化評估流程和結果應用。陜西在學校自評、專家評估、結果反饋、限期整改、督導復查等國家規(guī)定動作的基礎上，將進一步強化整改中期檢查和整改回訪檢驗環(huán)節(jié)，切實督促高校以評促建、以評促改、以評促管、以評促強。在結果運用上，除了將評估整改結果與招生計劃、新增本科專業(yè)備案掛鉤外，還將整改結果作為高?？冃Э己?、教改項目立項、學位點審核等教育資源配置的重要參考依據(jù)。

    科學做好審核評估工作安排

明確職責分工。在開展省級審核評估的過程中，陜西按照“管辦評”分離原則，形成省級教育行政部門統(tǒng)籌、高校主責、第三方評估機構實施的工作格局。省級教育行政部門負責制定本省的實施方案，保障專項經(jīng)費。各高校根據(jù)本校章程和發(fā)展規(guī)劃，自主選擇學校評估類別。同時，成立由主要負責人任組長的審核評估工作領導小組，落實評估主體責任，對照審核評估實施方案要求和指標體系，結合學校實際和上一輪審核評估整改情況，制定工作方案，全面深入開展自評工作，形成自評報告。評估機構負責制定操作規(guī)程、開展評估培訓、落實年度工作，組織整改中期檢查和督導復查，審核參評高校自評報告等相關工作。

把握程序任務。參評高校須把握好本次審核評估的6個環(huán)節(jié)：第一，學校申請是基礎。要綜合考慮辦學定位、人才培養(yǎng)目標定位，科學選擇適合自己學校發(fā)展的類型，定位過高或過低都不利于學校今后的發(fā)展。第二，學校自評是關鍵。自評是對照審核評估實施方案的要求和指標體系，結合學校實際情況進行的“自畫像”。自畫像畫得好、畫得像，專家才能給學校提出科學合理的建設性意見。第三，專家評估是重點。專家組采取審閱材料、線上訪談、隨機暗訪、入?？疾斓染€上線下相結合的方式，提出問題清單，形成寫實性審核評估報告，在此過程中學校要確保各項材料數(shù)據(jù)合法有效，保障評估報告的真實性。第四，結果反饋是手段。省教育廳審核通過專家組評估報告后，反饋給高校，對于突破辦學規(guī)范、辦學條件底線等問題突出的高校，將采取嚴厲的問責措施，督促學校進行整改。第五，限期整改是核心。整改工作要堅持問題導向，圍繞學校自評報告和專家組審核評估報告中發(fā)現(xiàn)的問題，查找問題成因，排查薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施，確保整改達標。第六，督導復查是保障。在參評高校提交整改方案一年后和學校提交整改總結報告后，專家組將入校進行整改督導復查，并分別形成整改中期檢查和督導復查意見，確保整改落地見效。

做好動員培訓。審核評估涉及學校各方面工作，必須廣泛調動各部門積極性，全員參與、形成合力。省教育廳12月1日面向全省本科高校組織召開了普通高校本科教育教學審核評估啟動會，從宏觀、中觀和微觀等不同層面，對新一輪審核評估的定位、目標、特點和實施要點進行了全方位的解讀。同時，按要求做好專家推薦工作，動員全省高校教學管理人員及一線教師廣泛參與，讓更多教師有機會“走出去”，從專家的視角了解、參與、支持評估，為學校審核評估準備工作創(chuàng)造有利條件。

陜西新一輪審核評估將在教育部的科學指導下，加強部省協(xié)同，嚴把質量，穩(wěn)妥推進，不斷完善評價指標體系，優(yōu)化評估流程，及時總結經(jīng)驗，加快建設高等教育質量保障體系，努力為陜西高等教育高質量發(fā)展和中西部高等教育振興作出新的更大貢獻。

（作者系中共陜西省委教育工委書記、陜西省教育廳廳長）

《中國教育報》2022年12月26日第6版