“雙高”中期績(jī)效評(píng)價(jià)作用如何有效發(fā)揮

中期績(jī)效評(píng)價(jià)是國(guó)家高質(zhì)量推進(jìn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)的重要政策調(diào)節(jié)工具，對(duì)于階段性總結(jié)、評(píng)判、校偏有重要作用。當(dāng)前，所有“雙高”院校前期對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)、建設(shè)價(jià)值、推進(jìn)過(guò)程、示范影響等做了系統(tǒng)診斷反思和總結(jié)分析，已完成中期績(jī)效自評(píng)。之后，如何把績(jī)效評(píng)價(jià)作用發(fā)揮到最大，集中精力對(duì)“雙高”建設(shè)再反思、再總結(jié)，進(jìn)而更加科學(xué)有效推進(jìn)后半程建設(shè)，亟須解決三個(gè)問(wèn)題。

反思績(jī)效指標(biāo)的合理性、完成度和貢獻(xiàn)度

績(jī)效指標(biāo)集中體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)國(guó)家教育和產(chǎn)業(yè)政策的理解，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育情況的把握，對(duì)自身辦學(xué)基礎(chǔ)、特色和規(guī)劃的統(tǒng)籌，是“雙高”方案落地的重要抓手。

把握三個(gè)“程度”，反思指標(biāo)是否合理。一是指標(biāo)完整程度。要系統(tǒng)對(duì)照、全面梳理指標(biāo)是否涵蓋了文件條款規(guī)定干的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求干的、學(xué)校提升想要干的事項(xiàng)，如有遺漏，是否可通過(guò)后續(xù)努力彌補(bǔ)。二是指標(biāo)科學(xué)程度。要系統(tǒng)評(píng)測(cè)指標(biāo)的代表性、特色性、支持性，剩余指標(biāo)能否按時(shí)完成，完成剩余指標(biāo)能否獲取更多成果。三是指標(biāo)延展程度。原有指標(biāo)已基本固定，調(diào)動(dòng)空間不大，要超越指標(biāo)本身，系統(tǒng)研判核心指標(biāo)如何在“確定性”上做增量，在“成長(zhǎng)性”上拓邊界，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化。

對(duì)表、對(duì)點(diǎn)、找邏輯線，反思指標(biāo)是否完成。一是分類(lèi)查驗(yàn)完成度。對(duì)照數(shù)據(jù)表，按文件對(duì)任務(wù)中期完成率要求，查驗(yàn)?zāi)男┲笜?biāo)已100%或超額完成、哪些可100%完成但未完成、哪些確實(shí)無(wú)法完成等，找出對(duì)應(yīng)影響因素。二是診斷完成障礙。學(xué)校要對(duì)照基點(diǎn)，診斷經(jīng)費(fèi)到位和執(zhí)行、項(xiàng)目推進(jìn)、計(jì)算口徑等方面存在的障礙。三是核驗(yàn)佐證呈現(xiàn)。要系統(tǒng)排查佐證材料在多大程度上支撐了指標(biāo)完成，佐證材料呈現(xiàn)方式與數(shù)據(jù)采集表、信息采集表間的邏輯關(guān)系是否清晰。

抓住成果效益主線，反思指標(biāo)是否完成得好。一是指標(biāo)成果的增益與持續(xù)機(jī)制。既要與學(xué)校前期發(fā)展比較，也要與各檔“同學(xué)”比較，判斷指標(biāo)成果的增量、性質(zhì)、成效，以及成果產(chǎn)出是否有持續(xù)機(jī)制，把成果產(chǎn)出與全局掛鉤。二是指標(biāo)成果的影響輻射。要綜合反思指標(biāo)成果的影響力，從內(nèi)部看，成果對(duì)學(xué)校一線教師和學(xué)生發(fā)展是否產(chǎn)生多維提升、對(duì)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是否有實(shí)質(zhì)促動(dòng)，從外部看，成果是否對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有顯著支撐，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生較大示范引領(lǐng)效果，還要判斷離這些目標(biāo)的距離、是否完全發(fā)力等。

總結(jié)整體建設(shè)的得與失

“雙高”建設(shè)是個(gè)延續(xù)性工程，中期績(jī)效評(píng)價(jià)不是終點(diǎn)，需要在反思基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)來(lái)凝練模式、固化經(jīng)驗(yàn)，查找差距、校準(zhǔn)動(dòng)力。

總結(jié)學(xué)校整體提升的正向效應(yīng)。一是以總結(jié)尋求可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。標(biāo)志性成果是學(xué)校重點(diǎn)發(fā)力、衡量指標(biāo)建設(shè)成效的重要證明，除了獲取成果本身，還要挖掘成果背后規(guī)律性、啟示性做法，并將其總結(jié)為流程、固化為經(jīng)驗(yàn)、上升為規(guī)律。二是以總結(jié)探尋末端進(jìn)步效果?！半p高”院校的重要使命是爭(zhēng)取大成果、展現(xiàn)大作為以及促進(jìn)基層主體提升，而“雙高計(jì)劃”的進(jìn)步之處在于，秉持“以人民為中心”理念，要求“雙高”院校項(xiàng)目建設(shè)關(guān)照師生群體的成長(zhǎng)發(fā)展、基層組織的改進(jìn)完善。三是以總結(jié)尋索內(nèi)部治理影響?！半p高”項(xiàng)目設(shè)計(jì)為優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理預(yù)留了創(chuàng)新空間，學(xué)校要總結(jié)以群建院、跨專(zhuān)業(yè)教學(xué)組織等更加開(kāi)放和柔性管理的方式，突破專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的壁壘障礙和剛性約束，還要總結(jié)多元辦學(xué)格局對(duì)人才培養(yǎng)高地和創(chuàng)新平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的影響。

通過(guò)總結(jié)找準(zhǔn)發(fā)展差距和動(dòng)力。一是運(yùn)用基準(zhǔn)化分析，建立差距坐標(biāo)軸?？砂褜W(xué)校成果、做法與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手成果及獲取成果的成本比較，也可與一流學(xué)校在成果獲取、信息流動(dòng)、內(nèi)部治理等方面進(jìn)行比較，既是建立自信，更是找到平衡支點(diǎn)，增加自評(píng)客觀程度?；鶞?zhǔn)化分析還有一個(gè)前提，即對(duì)照績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行自我縱向比較，找出差距，分析原因。二是檢修動(dòng)力“錨”，強(qiáng)化“原動(dòng)力”、迸發(fā)“新動(dòng)力”。保持全程動(dòng)力強(qiáng)勁不符合事物發(fā)展規(guī)律，“雙高”建設(shè)進(jìn)程過(guò)半，學(xué)校出現(xiàn)動(dòng)力不足、不穩(wěn)都屬正常。中期績(jī)效評(píng)價(jià)可看作是對(duì)學(xué)校建設(shè)動(dòng)力的“體檢”，要通過(guò)總結(jié)鞏固“原動(dòng)力”，回溯申報(bào)動(dòng)機(jī)、方案研制和指標(biāo)分解考慮、過(guò)程影響，分析動(dòng)力“軌跡”參數(shù)，找到制約前進(jìn)的“雜質(zhì)”，還要通過(guò)總結(jié)找到“新動(dòng)力”，用新思想、新理念、新手段指導(dǎo)建設(shè)，避免因“路徑依賴(lài)”造成方向和操作上的失誤。

通過(guò)總結(jié)梳理提煉工作機(jī)制。一是平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)制?！半p高”建設(shè)猶如長(zhǎng)跑，既考驗(yàn)爆發(fā)力，更考驗(yàn)?zāi)土?，總結(jié)成果“光環(huán)”背后那些算不上特色經(jīng)驗(yàn)和做法的各種“耐力”機(jī)制，對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也大有裨益，比如項(xiàng)目分解傳遞機(jī)制、業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、綠色節(jié)約機(jī)制等。二是高效運(yùn)行機(jī)制。同是長(zhǎng)跑，因時(shí)因地分配體力、配比速度，就可能比別人跑得更輕松高效。要通過(guò)總結(jié)區(qū)分哪些項(xiàng)目通過(guò)正常推進(jìn)就能獲得成果卻花費(fèi)過(guò)多精力和資源，哪些項(xiàng)目原本需花大力氣卻只有較少關(guān)注，可為后期資源、時(shí)間、精力更高效配置提供參考。三是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。長(zhǎng)跑因其長(zhǎng)而存在諸多不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)防、規(guī)避，發(fā)生后及時(shí)控制止損，就能降低風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)總結(jié)排查以往項(xiàng)目推進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鞏固風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化機(jī)制。

謀劃未來(lái)高質(zhì)量建設(shè)的策略

反思、總結(jié)是學(xué)校對(duì)“雙高計(jì)劃”過(guò)去工作、產(chǎn)出和效益“復(fù)盤(pán)”并提出改進(jìn)對(duì)策的方式，面向未來(lái)，還需考慮創(chuàng)新觀念、實(shí)踐、評(píng)價(jià)方式推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

在觀念上提升。一是加強(qiáng)關(guān)聯(lián)問(wèn)題思考。要深入思考國(guó)家啟動(dòng)“雙高”建設(shè)的目的要求，站在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展高度，分析學(xué)校在省域和全國(guó)的綜合位置，觀測(cè)職業(yè)教育、學(xué)校的作為和可為。二是盯緊戰(zhàn)略、市場(chǎng)、國(guó)際，加強(qiáng)發(fā)展趨勢(shì)研究。要盯緊國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)人才、教育需求，研究在經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)變革等方面作出更大貢獻(xiàn)；盯緊市場(chǎng)信號(hào)、產(chǎn)業(yè)變革，研究行業(yè)企業(yè)人才需求數(shù)量、規(guī)格，發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)難點(diǎn)；盯緊國(guó)際職教發(fā)展，強(qiáng)化比較借鑒，研究走向世界職教舞臺(tái)中央的方法路徑。三是加強(qiáng)工作方法集成。要實(shí)事求是，客觀評(píng)估學(xué)校基礎(chǔ)資源和發(fā)展方向，項(xiàng)目建設(shè)成果不盲目追逐“高”，不過(guò)分追求“多”；要抓好落實(shí)，逐條任務(wù)推進(jìn)、逐個(gè)難點(diǎn)攻破、逐項(xiàng)紛爭(zhēng)化解；要集中力量辦大事，把有限優(yōu)質(zhì)資源精準(zhǔn)配置到重大項(xiàng)目、明顯短板上，解決主要矛盾。

在實(shí)踐上提升。一是向內(nèi)強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，下狠功夫創(chuàng)新模式。在人才高地打造、專(zhuān)業(yè)群布局、高水平隊(duì)伍建設(shè)、多樣化資源匯集等方面狠下功夫，對(duì)接需求、服務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)和人才培養(yǎng)模式。二是向外深化校企合作，以活方式解舊難題。要集約資源，優(yōu)化校企合作內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)，提升支撐企業(yè)發(fā)展能力。三是向上緊盯政策導(dǎo)向，用正思想“?！逼较颉?guó)家政策代表了黨和國(guó)家的意志，是職教戰(zhàn)線重要航標(biāo)，那些被各種排行榜擾亂的辦學(xué)航向，必須正本清源、及時(shí)校正。四是向下優(yōu)化變革方式，借高效率“提”新動(dòng)能。要實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，變革“雙高”資源、“雙師”平臺(tái)等的聚集方式，提升高質(zhì)量開(kāi)放與合作能力，還要超前規(guī)劃管理、建設(shè)制度，進(jìn)一步提升治理效能。

在自我評(píng)價(jià)上提升。一是重視過(guò)程評(píng)價(jià)。將自我評(píng)價(jià)與行政評(píng)價(jià)相結(jié)合，發(fā)揮提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃年度績(jī)效評(píng)價(jià)、適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估、教學(xué)診改等多種評(píng)價(jià)方式的集合作用，把過(guò)程評(píng)價(jià)作為及時(shí)反思、總結(jié)、提升的重要途徑。二是優(yōu)化評(píng)價(jià)手段。信息流、數(shù)據(jù)流是評(píng)價(jià)的關(guān)鍵要素，要依托信息化平臺(tái)構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)留痕、遷移、分析、反饋機(jī)制，還要基于自我前后縱向評(píng)價(jià)體現(xiàn)特色水平、與兄弟院校橫向評(píng)價(jià)體現(xiàn)增量和增值，調(diào)整自我評(píng)價(jià)標(biāo)尺，找準(zhǔn)發(fā)展定位、明確發(fā)展舉措。三是完善評(píng)價(jià)主體。要吸納企業(yè)、學(xué)生及其家長(zhǎng)作為評(píng)價(jià)主體，建設(shè)過(guò)程多聽(tīng)聽(tīng)學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)、政府等主體的評(píng)價(jià)反饋，用好評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，實(shí)現(xiàn)增值評(píng)價(jià)。

（作者池云霞系河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)教授，唐振華系河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)教師；本文系河北省教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃重大課題“雙高背景下河北省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”階段性研究成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月27日第6版