非學科類校外培訓(xùn)須回歸公益屬性

■政能量 

“雙減”是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。自2021年7月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》以來，各地各部門強力統(tǒng)籌推進，各項重要任務(wù)措施先后落實，取得了階段性工作進展。但在學科類培訓(xùn)機構(gòu)得以壓減治理的同時，非學科類培訓(xùn)機構(gòu)問題凸顯，一些機構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證；一些機構(gòu)過度營銷、搶占市場，無端制造焦慮；一些機構(gòu)過于牟利、趁機抬價，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序。這些情況極大侵害了學生和家長的合法權(quán)益。

因此，在堅決鞏固學科類培訓(xùn)治理成果的同時，必須注重同步規(guī)范非學科類培訓(xùn)，使非學科類培訓(xùn)盡快回歸學校教育的有益補充定位上來。近日，教育部等十三部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓(xùn)的意見》，為規(guī)范治理非學科類培訓(xùn)機構(gòu)提供了政策遵循。

“不是要禁止非學科類培訓(xùn)，而是要使其促進學生全面健康成長”

“德智體美勞全面發(fā)展，字字千金，都是經(jīng)過多年總結(jié)摸索才得出來的?！绷暯娇倳浽陉兾饔芰挚疾鞎r說。

黨的十八大以來，國家先后出臺了一系列重要文件，將學生思想品德、體質(zhì)健康、藝術(shù)修養(yǎng)和勞動實踐納入綜合素質(zhì)評價，引導(dǎo)學校深入實施素質(zhì)教育。黨的二十大報告同樣強調(diào)要落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

學生的全面發(fā)展與健康成長，既是國家發(fā)展所需，亦是人民群眾所盼。

“雙休日孩子的語數(shù)英補習班停課了，又拾起了從前停掉的古箏課和歌唱課，可以盡情地在音樂世界里徜徉。”內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)北方重工第六小學學生家長王莉說。

像王莉一樣的家長不在少數(shù)。全國政協(xié)委員、國家督學、中國民辦教育協(xié)會會長劉林向記者透露了一項調(diào)查情況：2021年7月以來，群眾子女對非學科類校外培訓(xùn)的需求不斷增加，東部沿海發(fā)達地區(qū)在寒暑假周末時間段尤為明顯。

“廣大群眾希望把學科減負后釋放出來的時間、精力、財力用在孩子的素質(zhì)教育上，促進學生全面發(fā)育成長。但是過去一段時期部分非學科類校外培訓(xùn)機構(gòu)存在招生宣傳方面不誠信、辦學行為不規(guī)范、教育教學質(zhì)量不高等老問題；‘雙減’后校外培訓(xùn)機構(gòu)扎堆向非學科類轉(zhuǎn)型，過度發(fā)展、過度逐利、過度集中的新風險正在滋生。”劉林說。

在“雙減”實施一周年的新關(guān)口，我們應(yīng)如何定義非學科類校外培訓(xùn)？

“《意見》并不是要禁止非學科類培訓(xùn)，而是要加快規(guī)范非學科類培訓(xùn)，使其成為學校教育的有益補充，促進學生全面發(fā)展和健康成長?！苯逃啃Ｍ饨逃嘤?xùn)監(jiān)管司負責人強調(diào)。

在《意見》提出的幾條重要工作原則中，“堅持服務(wù)育人”為首位，即強化非學科類培訓(xùn)的公益屬性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動其為學生發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用?！兑庖姟愤€明確，非學科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對象的年齡、身體素質(zhì)、認知水平相適應(yīng)，符合身心特點和教育規(guī)律，滿足學生多層次、多樣化學習需求。

“由此我們看到，有效減輕義務(wù)教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的根本目的是保障學生身心健康發(fā)展?！眹医滩奈w育藝術(shù)學科專委會主任，首都體育學院教授、原院長鐘秉樞說，非學科類校外培訓(xùn)應(yīng)在德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系中發(fā)揮正面積極作用，滿足學生發(fā)展綜合素質(zhì)的多樣化需求，成為學校教育的有益補充。

“治理的目的在于堅持人民至上”

8月1日上午，鄭州市鄭東新區(qū)在例行巡查中發(fā)現(xiàn)，“孚名教育”違規(guī)開展數(shù)學培訓(xùn)。區(qū)教育部門下達停止辦學通知書，對涉事機構(gòu)予以取締，教室、辦公室等場所的設(shè)施設(shè)備進行封存，并責令機構(gòu)負責人限期完成退費工作。目前，該涉事機構(gòu)已完成全部學生退費。

在過去一年中，非學科類校外培訓(xùn)治理打出“組合拳”。

在中央層面，教育部會同國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局明確有關(guān)政策要求，加強行業(yè)引導(dǎo)，體育總局、文化和旅游部等部門出臺專項管理文件，加強行業(yè)管理；先后印發(fā)的培訓(xùn)材料、從業(yè)人員管理辦法，均對非學科類培訓(xùn)機構(gòu)進行同步排查整治；中國民辦教育協(xié)會率68家非學科類培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)出聯(lián)合倡議，積極加強行業(yè)自律。

在地方層面，31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已明確體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓(xùn)機構(gòu)的相應(yīng)主管部門，29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了非學科類培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標準，各地各部門不斷創(chuàng)新和暢通舉報投訴渠道，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

對此，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局原副局長李玉家深有感觸：“治理的目的在于規(guī)范發(fā)展，在于堅持人民至上，解決人民群眾反映強烈的突出問題，在于有效減輕家庭支出負擔，在于促進非學科類培訓(xùn)成為學校教育的有益補充，辦好人民滿意的教育?！?/p>

《意見》中處處體現(xiàn)著這樣的治理理念。

“物美價廉”是人民群眾最樸素的消費觀念?！兑庖姟芬蠓菍W科類培訓(xùn)機構(gòu)遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場供需等因素合理確定收費項目和標準，控制調(diào)價頻率和幅度，鼓勵各地積極探索通過建立價格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓(xùn)成本數(shù)據(jù)等方式，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)合理定價。

“退費難”“卷錢跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無良行為?！兑庖姟芬笈嘤?xùn)機構(gòu)收費實行指定銀行、專用賬戶、專款管理，培訓(xùn)機構(gòu)收費應(yīng)全部進入本機構(gòu)收費專用賬戶，將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理。

《意見》確定的治理目標，也是以“人民”為中心：力爭到2023年6月底，各地非學科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全，人民群眾反映強烈的突出問題得到基本解決；到2024年，“雙減”三年任務(wù)交賬時，非學科類培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負擔有效減輕，非學科類培訓(xùn)成為學校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。

“學校始終是教育教學的主陣地”

“不管是學科類學習還是非學科類學習，學校始終是教育教學的主陣地?！弊浴半p減”政策頒布以來，這已成為社會共識。

《意見》再次作出強調(diào)，要統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強化學校教育主陣地作用，堅持減輕負擔與提質(zhì)增效并重，增加非學科類學習供給，加強音樂、體育、美術(shù)等緊缺學科教師配備補充，著力解決教師隊伍學科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。同時，《意見》對規(guī)范教育部門及學校引進非學科類培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)作出具體要求，推動在校內(nèi)以較低價格滿足學生和家長需求。

然而，所有改革都并非一蹴而就。如何緩解體育、藝術(shù)納入中考科目造成學生和家長培訓(xùn)焦慮的問題也擺在眼前。

“各地中考安排體育、藝術(shù)等科目，旨在引導(dǎo)促進學生全面發(fā)展，而非為了競爭選拔。一些非學科類培訓(xùn)機構(gòu)刻意對體育、藝術(shù)納入中考政策大力宣傳曲解，制造焦慮，使學生家長被迫裹挾其中，被動參加校外培訓(xùn)并增加負擔?！苯逃啃Ｍ饨逃嘤?xùn)監(jiān)管司負責人直指問題核心?！兑庖姟窂母磫栴}上著手，要求改進體育、藝術(shù)中考測試內(nèi)容、方式和計分辦法，切實加強過程性考核，逐步實現(xiàn)考試成績等級呈現(xiàn)，注重對學生運動習慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅決杜絕將校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學招生入學掛鉤。

清華大學公共管理學院教授、執(zhí)行院長朱旭峰同樣認為，非學科類教育應(yīng)當發(fā)揮育人重要作用，而非成為高考加分的‘捷徑’。《意見》的出臺，再一次體現(xiàn)了有關(guān)部門治理校外培訓(xùn)亂象、改變違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律現(xiàn)象的信心和決心。

如今，非學科類校外培訓(xùn)治理已聚集多部門合力，如何盡快讓社會看到成效？

民進中央?yún)⒄h政特邀研究員、上海教科院民辦教育研究所所長董圣足表示，一方面，要建立健全教育系統(tǒng)自身監(jiān)管責任體系和工作機制，加快教育系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，加強教育自身執(zhí)法力量配備。另一方面，要進一步完善多部門綜合執(zhí)法機制，完善并鞏固由市監(jiān)、住建、公安、網(wǎng)信、通管、銀監(jiān)、稅務(wù)等多部門協(xié)同和街鎮(zhèn)、村居等全方位聯(lián)動的校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合監(jiān)管體系，建立健全‘雙減’工作專門協(xié)調(diào)機制。唯有如此，才能確保包括非學科類培訓(xùn)治理在內(nèi)的綜合執(zhí)法工作不斷線、不掉鏈，實現(xiàn)政府治理常態(tài)化、長效化。

本報北京12月29日電

《中國教育報》2022年12月30日第1版