以章程為核心推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

黨的二十大報告提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強教材建設(shè)和管理，完善學(xué)校管理和教育評價體系，健全學(xué)校家庭社會育人機制”。這一重要論述明確了教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，為教育改革發(fā)展指明了方向?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，近年來，湖北省孝感市漢川市認真貫徹《全面推進依法治校實施綱要》精神和落實《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》，以章程建設(shè)為核心，以明確學(xué)校、家庭、社會權(quán)利義務(wù)為重點，推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)?？茖W(xué)決策、民主管理的運行機制，有效提升了學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

點面銜接，有序推進。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是實現(xiàn)學(xué)校提質(zhì)升級的重要途徑。2020年6月，為推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，市教育局制定了《漢川市中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)實施方案》，提出了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)“五個一”工程（一校一章程、一校一制度、一校一規(guī)劃、一校一評價、一校一特色），用3年左右時間，基本建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。按照“個別試點—部分推進—全面鋪開”的三步走策略，漢川市實驗中學(xué)最先開始現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點。同年10月，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、中學(xué)和局直學(xué)校結(jié)合自身實際，通過學(xué)校章程的制定，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理體制和各項規(guī)章制度，逐漸形成依章辦學(xué)的科學(xué)體制。2021年3月，市教育局制定了《漢川市中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作責(zé)任清單》，進一步細化要求、措施。今年，市教育局重新修訂《教育工作目標考核方案》，將現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)納入目標考核體系，在“五個一”基礎(chǔ)上，增加“一生一特長”。即以“六個一”為抓手，不斷完善現(xiàn)代學(xué)校制度體系建設(shè)，建立涵蓋學(xué)校全面工作、符合素質(zhì)教育需要和學(xué)校實際的管理制度，并有效實施。

突出重點，有效落實。一是加強章程建設(shè)，促進依法辦學(xué)。各學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)和教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，修訂學(xué)校章程，進一步明確學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，為學(xué)校按照章程依法自主管理提供制度保障。學(xué)校教師代表大會負責(zé)監(jiān)督章程的實施，新修訂的章程嚴格依照規(guī)定程序完成相關(guān)工作。同時，以章程為統(tǒng)領(lǐng)，修訂并完善《學(xué)校管理制度匯編》，包括學(xué)校黨務(wù)、校務(wù)、教務(wù)、德育、教科研、教師管理、學(xué)生自主管理、課程管理等各方面管理制度，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。二是完善管理機制，建立管理體系。各學(xué)校制定了切實可行的教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃和學(xué)期計劃。各學(xué)校重大決策集體決定；每年召開教代會，對學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、年度工作、評優(yōu)評先、職稱評定等涉及教職工利益的重大決策，征詢意見和建議；建立家長委員會制度，每學(xué)期組織召開家長委員會，邀請學(xué)生家長參與、監(jiān)督學(xué)校管理；通過設(shè)立社會監(jiān)督電話、開展校長接待日活動、公開學(xué)校收費項目及標準、嚴格落實校務(wù)公開，保證教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)；在“三重一大”事項上按照決策程序，嚴格落實“事前報告、事中監(jiān)督、事后備案”監(jiān)督程序，實現(xiàn)決策民主化、規(guī)范化。三是立足學(xué)校實際，凸顯辦學(xué)特色。各學(xué)校結(jié)合區(qū)域特點，努力建設(shè)體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)理念的校園文化；加強校本課程開發(fā)，構(gòu)建適合學(xué)生發(fā)展的課程體系；落實以人為本的管理理念，不斷豐富和完善學(xué)校物質(zhì)文化、精神文化和制度文化，把立德樹人放在首要地位，把“三風(fēng)”（校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)）建設(shè)放在突出位置，重視法治文化建設(shè)。

強化督導(dǎo)，有力保障。2021年8月，市政府教育督導(dǎo)室出臺了《漢川市市鄉(xiāng)兩級督學(xué)掛牌督導(dǎo)實施辦法》，聘請了16名市政府兼職督學(xué)和36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任督學(xué)，更新了全市中小學(xué)督學(xué)公示牌，明確將現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)作為市鄉(xiāng)兩級責(zé)任督學(xué)重點督導(dǎo)事項和“一月一主題”教育督導(dǎo)工作內(nèi)容，倒逼工作落實。2022年8月，市委、市政府印發(fā)《漢川市深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革實施方案》，將現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)作為教育督導(dǎo)體制機制改革的重要內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理，完善學(xué)校管理機制。下半年，市政府教育督導(dǎo)室將現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)納入教育重點工作督導(dǎo)檢查，共督查25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78所學(xué)校，下發(fā)整改通知書78份，回訪督導(dǎo)6所學(xué)校。通過督查推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會之間的新型關(guān)系，落實學(xué)校辦學(xué)主體地位，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，健全學(xué)校民主管理機制，努力實現(xiàn)學(xué)校決策的科學(xué)化、管理的民主化、辦學(xué)的規(guī)范化、監(jiān)督的多元化，為全面提升育人質(zhì)量提供堅實保障。

（作者單位系湖北省孝感市漢川市教育局）

《中國教育報》2022年12月31日第3版