2022年全球職業(yè)教育十大熱點回顧

縱觀世界風(fēng)云，世界疫情反復(fù)和國際安全風(fēng)險相互交織，全球治理體系和國際格局加速調(diào)整，全球教育面臨新挑戰(zhàn)，世界各國推動新合作，職業(yè)教育面臨新發(fā)展?；仡?022年，多個國際組織與各國政府不斷探尋職業(yè)教育改革發(fā)展新格局，加大對職業(yè)教育的扶持和投入，推動職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型，解決師資短缺，深化產(chǎn)教融合，增進(jìn)國際技能交流，全方位多維度地完善職業(yè)教育模式；通過不斷促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，中國政府正逐步打造世界職業(yè)教育高地。歲末年初，北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院聯(lián)合中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會外語教育工作委員會、外語教學(xué)與研究出版社、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院新時代職業(yè)教育研究院等機(jī)構(gòu)，對過去一年全球職業(yè)教育發(fā)展動態(tài)進(jìn)行了梳理、整合與分析，回顧過去一年世界職業(yè)教育發(fā)展的真實圖景，探索未來職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢。

1、國際組織愈加重視職業(yè)教育改革

全球各區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動力市場需求也各不相同，職業(yè)教育在各行業(yè)中的發(fā)展也因地制宜。以聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）為代表的全球教育國際組織，積極探索“轉(zhuǎn)變職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略，實現(xiàn)成功且公正的轉(zhuǎn)型”，將教育與工作世界聯(lián)系起來，幫助青年人發(fā)展就業(yè)機(jī)會，獲得工作和創(chuàng)業(yè)所需技能。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《教育的未來》報告深入探討了數(shù)字技術(shù)、氣候變化、社會兩極分化以及不確定的工作前景等問題，呼吁個人和集體憑借行動力、領(lǐng)導(dǎo)力、抗壓力、創(chuàng)造力和關(guān)愛力實現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型，建設(shè)公正、公平和可持續(xù)的未來。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（CEDEFOP）發(fā)布了名為《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的未來》的報告，通過對職業(yè)教育進(jìn)行評估，促進(jìn)課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、教學(xué)模式等方面的轉(zhuǎn)型。東南亞教育部長組織（SEAMEO）發(fā)布報告，提高成員國對終身教育的關(guān)注、認(rèn)識和投資，并提出一系列對終身學(xué)習(xí)和非傳統(tǒng)教育資格的認(rèn)可方案。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）召開了2022年技能峰會，討論了職業(yè)教育項目設(shè)計與實施政策經(jīng)驗，旨在提高弱勢群體的職業(yè)技能，制定全方位支持政策。從全球范圍看，職業(yè)教育作為重要的教育類型，得到了國際組織的廣泛認(rèn)同，國際組織正大力倡導(dǎo)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展新格局。

2、各國持續(xù)增加對職業(yè)教育發(fā)展的投入

世界各國以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)投入和政策支持的手段自上而下地推行并促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，為提升人才工作能力創(chuàng)造良好條件。英國政府投入4億英鎊資助62所繼續(xù)教育學(xué)校修建和改善基礎(chǔ)設(shè)施，并在全國范圍內(nèi)創(chuàng)造更多相關(guān)聯(lián)的就業(yè)機(jī)會。芬蘭教育文化部為落實《芬蘭教育政策報告》計劃撥出1500萬歐元的戰(zhàn)略資金，用于發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)教育教師的領(lǐng)導(dǎo)力和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)技能。德國聯(lián)邦政府推進(jìn)“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”，讓更多的員工和公司接受進(jìn)一步的培訓(xùn)和資格認(rèn)證，政府每年資助住房40萬套，在建筑、土木工程、能源技術(shù)、管道、衛(wèi)生、供暖以及空調(diào)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)一步提升勞動參與度，以加強(qiáng)“雙元制”教育培訓(xùn)體系建設(shè)。西班牙政府推進(jìn)“2022新職業(yè)教育之年”的目標(biāo)，已撥款約23億歐元用于推動職業(yè)教育發(fā)展，同時通過了綜合職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展改革法案，使教育內(nèi)容更加貼近工作需求。國家和政府等多方面來源且充裕的經(jīng)費保障，可以讓職業(yè)教育發(fā)展具有更好的硬件條件。

3、全球職業(yè)教育推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

后疫情與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時代背景下，職業(yè)教育領(lǐng)域迎來數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮，各國不斷助力重塑職業(yè)教育新生態(tài)。德國聯(lián)邦教育和研究部與聯(lián)邦各州簽署聯(lián)合聲明，發(fā)展德國人工智能研究中心，加快人工智能的研發(fā)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和初創(chuàng)企業(yè)的速度。越南職業(yè)教育培訓(xùn)總局推行面向職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員的培訓(xùn)計劃，與投資部國家創(chuàng)新中心、谷歌公司共同舉辦“越南數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力”研討會，有效適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心啟動首個網(wǎng)絡(luò)合作計劃，采用職業(yè)教育數(shù)字能力框架，實施數(shù)字能力培訓(xùn)，發(fā)展和提升教師、管理人員和行政人員的數(shù)字能力，并通過建立在線共享系統(tǒng)，分享成果導(dǎo)向管理體系在各執(zhí)行層面的資源和經(jīng)驗。歐洲社會基金提出建立在“實際行動鼓勵發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字學(xué)習(xí)體驗”基礎(chǔ)上的十項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，推動教育和培訓(xùn)數(shù)字化，在現(xiàn)代社會中更好地支持教育者、學(xué)習(xí)者以及政府管理當(dāng)局與中間機(jī)構(gòu)。

4、深度校企合作促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)

受疫情影響，世界各國經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)環(huán)境愈加復(fù)雜。各國政府?dāng)y手企業(yè)大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)人口就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加拿大卑詩省成立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，預(yù)計將創(chuàng)造200個就業(yè)崗位，為700多名工人提供培訓(xùn)。新加坡工藝教育學(xué)院與維視公司建立合作伙伴關(guān)系，以促進(jìn)3D虛擬化領(lǐng)域培訓(xùn)。意大利艾米利亞—羅馬涅大區(qū)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校和企業(yè)共同發(fā)起“意大利雙元教育系統(tǒng)”項目，為學(xué)生提供實習(xí)技能培訓(xùn)以及政府津貼。澳大利亞政府投入一億多美元開展“數(shù)字技能學(xué)員試驗”項目，助力學(xué)員將課堂課程付諸實踐，并成為雇主最合適的技術(shù)人才。新加坡教育部推出新的技能創(chuàng)前程職業(yè)轉(zhuǎn)換計劃，并提供更好的培訓(xùn)前和培訓(xùn)后資助服務(wù)。韓國教育部公布了“高中畢業(yè)生求職者能力強(qiáng)化支持項目”和“職業(yè)高中實踐支持指導(dǎo)項目”的推進(jìn)計劃，投入總預(yù)算為162億韓元，支持職業(yè)高中學(xué)生的資格考試證書獲取和實踐技能提升輔導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力。新西蘭政府正在進(jìn)行職業(yè)教育系統(tǒng)改革，幫助學(xué)習(xí)者、雇主和社區(qū)協(xié)同發(fā)展，從而更有效地促進(jìn)就業(yè)。同時，國際組織也積極扮演角色，發(fā)揮對國家或地區(qū)人口就業(yè)的推動作用。世界銀行支持老撾教育和體育部以及勞動和社會福利部啟動了“優(yōu)先領(lǐng)域技能成長項目”，通過課程開發(fā)、教師培訓(xùn)、提供在線學(xué)習(xí)平臺、職業(yè)咨詢、為貧困學(xué)生提供津貼等方式，改善老撾青年的就業(yè)前景。

5、各國職業(yè)教育重視可持續(xù)發(fā)展理念

全球多國開展綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展也成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，發(fā)展綠色職業(yè)教育成為各個國家及國際組織推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的必然要求。聯(lián)合國教科文組織在《2030年教育議程》中強(qiáng)調(diào)，在2022年至2029年期間，通過促進(jìn)技能發(fā)展，促進(jìn)向更加數(shù)字化、綠色和包容性的經(jīng)濟(jì)社會過渡，使技術(shù)和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)成功和公正。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織呼吁綠色轉(zhuǎn)型，助力創(chuàng)造新類型的就業(yè)機(jī)會，帶動經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)全方位綠色發(fā)展。職業(yè)教育與培訓(xùn)歐洲論壇（EfVET）秉持歐盟可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)生產(chǎn)的理念，推出農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的Fields項目，旨在通過向清潔、循環(huán)的方向發(fā)展，促進(jìn)資源的有效利用，同時恢復(fù)生物多樣性和減少污染。同期強(qiáng)調(diào)氣候變化的相關(guān)重要性，特別是對于糧食生產(chǎn)問題，呼吁應(yīng)當(dāng)積極向年輕人傳授園藝及農(nóng)事科學(xué)技術(shù)，保證糧食生產(chǎn)。

6、各國采取措施解決職業(yè)教育教師短缺

全球職業(yè)教育發(fā)展得到有力推動，多個國家和地區(qū)都出現(xiàn)教師數(shù)量短缺、高素質(zhì)技術(shù)技能型教師儲備不足的難題，各國際組織紛紛采取措施以加快教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織與各國合作，改進(jìn)與教師有關(guān)的政策，支持以包容性、性別敏感和數(shù)字技術(shù)為重點的高質(zhì)量培訓(xùn)，以應(yīng)對全世界約有6900萬名教師短缺問題，幫助教師跟上教育變化。金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟舉辦“職通世界—師資培訓(xùn)工作坊”，為成員國發(fā)展職業(yè)教育培養(yǎng)優(yōu)秀師資。聯(lián)合國教科文組織“全球教師校園”為全球教師擴(kuò)大了其自定進(jìn)度和便利課程的在線目錄，提供16種語言的資源、38門課程，以提高教師在信息和通信技術(shù)、在線或混合教學(xué)以及社會情感支持和福祉等方面的技能。世界銀行提出教學(xué)技術(shù)（T4T）項目，旨在幫助各國實施有效的、可擴(kuò)展的教師專業(yè)發(fā)展項目，運用低技術(shù)和高科技的解決方案，培訓(xùn)和支持教師成為“終身學(xué)習(xí)者以及終身學(xué)習(xí)的推動者”。

7、全球職業(yè)教育國際合作進(jìn)一步加深

雖有疫情影響，但全球職業(yè)教育國際合作依舊穩(wěn)步推進(jìn)。世界多個國家和地區(qū)在職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域的政策監(jiān)管、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系等方面都有共同發(fā)展的契機(jī)和空間，通過推動資源協(xié)調(diào)的職業(yè)教育國際化合作，能夠更有效地促進(jìn)雙方職業(yè)教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國成功推進(jìn)“圖靈計劃”的實施，3.8萬名不同年齡段的學(xué)生，有機(jī)會到美國、日本、加拿大、泰國和南非等超過150個國家和地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流和工作。柬埔寨成功舉辦“中文+職業(yè)技能”本土中文師資線上研修，在提高柬埔寨高素質(zhì)中文教師資源儲備的同時，進(jìn)一步促進(jìn)了中國與柬埔寨的職業(yè)教育合作與文化交流。瑞典提供1100萬美元支持與南蘇丹合作開展為期4年的“加強(qiáng)南蘇丹職業(yè)教育與培訓(xùn)”項目，旨在解決南蘇丹職業(yè)教育培訓(xùn)缺口問題，為雙方的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

8、技能大賽成為國際合作的重要方式

在世界各國的積極參與和推動下，技能大賽已然成為各國技術(shù)技能型人才交流展示職業(yè)技能的重要平臺。2022年，世界技能組織舉辦的世界技能大賽中，結(jié)構(gòu)與建筑技術(shù)、創(chuàng)意藝術(shù)和時尚、信息與通信技術(shù)、制造與工程技術(shù)、社會與個人服務(wù)、運輸與物流等六大類的比賽項目，成為各國參賽選手加深職業(yè)技能交流的舞臺。由金磚國家工商理事會俄方技能組主辦的“2022金磚國家及亞太地區(qū)專業(yè)教師遠(yuǎn)程國際賽”舉行，來自中國、俄羅斯、印度、伊朗、馬來西亞、白俄羅斯等6個國家的選手參與遠(yuǎn)程線上技能大賽。非洲職業(yè)技能挑戰(zhàn)賽的舉辦與肯尼亞2030年工業(yè)化遠(yuǎn)景目標(biāo)相契合，推動非洲工業(yè)化的發(fā)展與技能國際交流。歐洲成功舉辦第六屆歐洲職業(yè)技能周，以實現(xiàn)歐洲綠色協(xié)議碳中和的技能措施為主題，為各國人才提供專業(yè)技能學(xué)習(xí)與交流的平臺。

9、推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)的終身化發(fā)展

為提高和鞏固勞動者的職業(yè)能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)其終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的能力以及創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的環(huán)境變得尤為重要，各國紛紛出臺相應(yīng)政策支持終身學(xué)習(xí)和終身教育。例如，日本職業(yè)教育促進(jìn)合作研討會提到強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的理念，勞動者必須從雇傭者的角度進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃并加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)。新加坡高等教育學(xué)院推出4項新的未來技能工讀計劃課程，提高畢業(yè)生的就業(yè)準(zhǔn)備能力，并進(jìn)一步獲得行業(yè)認(rèn)可的資格。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所發(fā)布新政策簡報《將高等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)》，提出國家政府應(yīng)通過政策法規(guī)支持終身學(xué)習(xí)制度化，賦能全民終身學(xué)習(xí)。

10、中國積極參與全球職業(yè)教育治理

隨著全球職業(yè)教育合作的逐步加深，中國在職業(yè)教育合作的國際舞臺上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2022年，世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會在天津召開，圍繞“后疫情時代職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展：新變化、新方式、新技能”的主題進(jìn)行廣泛探討，結(jié)合123個國家（地區(qū)）代表意見，形成《天津倡議》。同年，由教育部主辦的金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟大會在北京以線上線下相結(jié)合的形式召開，并宣布金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟正式成立。“2022中國—東盟教育交流周”以“共建友好家園 共創(chuàng)多彩未來”為主題在貴安新區(qū)開幕，共同規(guī)劃和制定面向2030年的教育發(fā)展合作愿景。此外，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會聯(lián)合教育部職業(yè)教育發(fā)展中心舉辦“一帶一路”職業(yè)教育國際研討會，與10余個國家和地區(qū)的代表深入探討職業(yè)教育國際合作熱點問題。人力資源和社會保障部中國人事科學(xué)研究院還牽頭開展“工業(yè)4.0背景下泰國職業(yè)教育和勞動力技能提升現(xiàn)狀”系列訪談活動，總結(jié)勞動力技能需求的變化，探索符合瀾湄地區(qū)各國勞動力技能提升合作新模式、新路徑。

（作者苑大勇系北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院副院長，李淑靜系外語教學(xué)與研究出版社職業(yè)教育出版分社社長）

《中國教育報》2023年01月03日第5版