中國教育以質圖強高質量發(fā)展

2022年，是新時代新征程中具有特殊重要意義的一年。黨的二十大描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，對加快建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出全面部署，為到2035年建成教育強國指明了方向。2022年，聚焦加快建設教育強國、加快建設高質量教育體系，找準以質圖強突破口，隨著一系列政策法規(guī)的出臺、實施，新時代教育高質量發(fā)展取得新成績。

基礎教育：構建素質教育新格局

2022年，基礎教育迎難而上、奮力改革，著力構建發(fā)展素質教育新格局，著力構建教師專業(yè)發(fā)展新模式，進一步提升教育質量。

    發(fā)展素質教育找準突破口。

素質教育理念和政策落地見效的關鍵在于德育、素質教育的應有地位和科學評價體系真正確立起來。聚焦立德樹人根本任務不斷尋求突破，立德為先有抓手，核心素養(yǎng)有載體，評價改革有導向，“雙減”工作有成效，帶來中國基礎教育的深刻改變。

育人的根本在于立德，德育是素質教育的靈魂，思政課是立德樹人的關鍵課程。2022年7月，教育部等十部門印發(fā)《全面推進“大思政課”建設的工作方案》，以“大思政課”建設為抓手，建設“大課堂”、搭建“大平臺”、建好“大師資”，推動各類課程與思政課同向同行，推動思政小課堂與社會大課堂相結合。2022年11月，教育部印發(fā)《關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》，針對中小學思政課存在教師兼職比例過高、專業(yè)性不足的問題，明確具體的專職教師配備比例，提出到2025年“小學專職教師配備比例達到70%以上，初高中配齊專職教師”的目標。一系列舉措強調了善用“大思政課”，引人以大道、啟人以大智、育人以大德，助力學生成長為擔當民族復興大任的時代新人。黨的二十大報告指出，“推進大中小學思想政治教育一體化建設”，為學校思想政治教育工作體系建設提供了根本遵循。

課程是育人載體，在人才培養(yǎng)中發(fā)揮核心作用。2022年3月，教育部印發(fā)《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》，基于義務教育階段時代新人培養(yǎng)的目標要求，通過培育核心素養(yǎng)來實施素質教育，引領課程改革由“知識本位”轉向“素養(yǎng)本位”，推動育人方式深度變革。

考試評價是“指揮棒”，普通高中是應試教育“重災區(qū)”。為克服普通高中辦學中“唯分數(shù)、唯升學”傾向，從“育分”轉向“育人”，教育部2021年12月31日印發(fā)、2022年開始實施的《普通高中學校辦學質量評價指南》，從辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等5個方面明確了普通高中辦學質量的評價標準，并把不給年級、班級、教師下達升學指標，不炒作高考“狀元”等作為考察要點，確立起以發(fā)展素質教育為導向的普通高中學校辦學質量評價體系。2022年3月，教育部辦公廳發(fā)布《關于做好2022年中考命題工作的通知》，與2019年教育部印發(fā)的《關于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見》一起，構建引導學生德智體美勞全面發(fā)展的考試內容體系和考試方式，將綜合素質評價作為招生錄取的參考或依據(jù)，促進素質教育實施。

深入推進“雙減”，優(yōu)化教育生態(tài)，繼續(xù)完善“1+N”的“雙減”政策制度體系，強化監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條治理。2022年1月，教育部、中央編辦和司法部印發(fā)《關于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》指出，到2024年，基本建成權責明晰、管理規(guī)范、運轉順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法體系。2022年11月，教育部辦公廳等十二部門印發(fā)《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》，明確到2024年6月，隱形變異培訓得以全面清除，有力確?！半p減”工作取得顯著成效的主要目標。2022年11月，教育部等十三部門印發(fā)《關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》，推動非學科類培訓為學生發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質發(fā)揮積極作用，成為學校教育的有益補充，明確到2024年，非學科類培訓治理成效顯著。

一年多來，在各方共同努力下，“雙減”工作扎實推進，校外培訓市場野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，校內減負提質受到普遍認可，全社會關心和支持發(fā)展素質教育、促進學生身心健康成長的良好氛圍逐步形成。

提高教師質量找到新模式。

教師是教育的第一資源，有高質量的教師才會有高質量的教育。造就新時代基礎教育高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，需要從源頭上抓起，筑基提質、補短扶弱、做優(yōu)建強，筑牢強師之基。

推動教師教育振興發(fā)展。2022年1月，教育部印發(fā)《關于推進師范生免試認定中小學教師資格改革的通知》，提出在高等學校師范類專業(yè)中穩(wěn)步推進免試認定改革，將教師隊伍質量關口前移到培養(yǎng)院校，吸引真正樂教、適教、善教的優(yōu)秀人才成為教師隊伍后備軍。2022年4月，教育部等八部門印發(fā)《新時代基礎教育強師計劃》，實施高素質教師人才培育計劃，構建師范院校為主體、高水平綜合大學參與、教師發(fā)展機構為紐帶、優(yōu)質中小學為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代教師教育體系。

加強欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍后備。教育部等九部門在2021年發(fā)布《中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃》，即“優(yōu)師計劃”。2022年9月，教育部辦公廳印發(fā)《關于進一步做好“優(yōu)師計劃”師范生培養(yǎng)工作的通知》，提出“優(yōu)師計劃”師范生培養(yǎng)的核心關切，一是從源頭上改善中西部欠發(fā)達地區(qū)中小學教師隊伍質量；二是聚焦“優(yōu)秀”，全面落實高校教師與中小學教師共同指導教育實踐的“雙導師制”；三是強化“保障”，確保師范生在?！跋碌萌?、留得住、教得好、得發(fā)展”，鼓勵支持畢業(yè)生長期從教、終身從教。

名校長領航讓學校走上名校路，名師匯聚才能成就好學校。2022年8月，教育部辦公廳印發(fā)《關于實施新時代中小學名師名校長培養(yǎng)計劃（2022—2025）的通知》。2022年12月，教育部辦公廳公布了培養(yǎng)基地及培養(yǎng)對象名單，確定150位教師為名師培養(yǎng)對象、10家單位為名師培養(yǎng)基地，150位校長為名校長培養(yǎng)對象、10家單位為名校長培養(yǎng)基地，旨在培養(yǎng)造就一批具有鮮明教育理念和成熟教學模式、能夠引領基礎教育改革發(fā)展的名師名校長，培養(yǎng)為學、為事、為人示范的新時代“大先生”。

職業(yè)教育：著力提高質量提升形象

2022年，職業(yè)教育聚焦“提高質量、提升形象”，改革攻堅在類型定位、體系建設、產(chǎn)教融合、校企合作等方面全面發(fā)力，破解“大而不強”問題，助力技能型人才培養(yǎng)和技能型社會建設。

頂層設計回歸技能教育本質。

職業(yè)教育是以就業(yè)為導向，以技能教育為核心的教育類型。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，從立法層面對職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)學校和培訓機構等作了全面的制度安排。據(jù)新華社2022年10月報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，提出構建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校（含技工院校）為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系。

優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，有序有效推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革。據(jù)新華社2022年12月報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，提出以提升職業(yè)學校關鍵能力為基礎，以深化產(chǎn)教融合為重點，以推動職普融通為關鍵，以科教融匯為新方向，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，切實提高職業(yè)教育的質量、適應性和吸引力。

關鍵要素提升院校辦學能力。

辦學條件是職業(yè)教育高質量發(fā)展的基礎，從軟件和硬件兩個方面大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。2022年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關于開展職業(yè)教育教師隊伍能力提升行動的通知》，提出逐步提升教師培養(yǎng)學歷層次，帶動“雙師型”教師隊伍整體建設，推進固定崗與流動崗相結合、校企互聘兼職的教師隊伍建設改革。教育部辦公廳2022年9月印發(fā)《關于進一步加強全國職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設的通知》，10月印發(fā)《關于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作的通知》，明確職業(yè)教育“雙師型”教師基本標準，突出對理論教學和實踐教學能力的考察，注重教學改革和專業(yè)建設實績，形成“雙師”團隊建設范式。2022年11月，教育部等五部門印發(fā)《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》，持續(xù)加強學?；A能力建設，明確各地職業(yè)學校辦學條件重點監(jiān)測指標全部達標的學校比例，不斷提高職業(yè)教育辦學質量和吸引力。

工作場景增強學生職業(yè)能力。

實習實訓是職業(yè)教育的重要育人環(huán)節(jié)，既是學生專業(yè)學習和技術技能訓練的必備途徑，也是提前熟悉崗位和融入社會的重要方式。教育部等八部門2021年12月31日印發(fā)、2022年開始實施的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，著眼實習全程、聚焦關鍵節(jié)點和各方責任權利義務，進一步明確了學生實習的行為準則，提出1個“嚴禁”、27個“不得”，為實習管理劃出了底線和紅線。2022年9月，教育部辦公廳等五部門發(fā)布《關于實施職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃的通知》，提出面向重點領域數(shù)字化、智能化職業(yè)場景下人才緊缺技術崗位，以校企聯(lián)合實施中國特色學徒制為主要培養(yǎng)形式，建設一批現(xiàn)場工程師學院，培養(yǎng)一大批具備工匠精神的現(xiàn)場工程師，形成為技術技能人才緊缺領域系統(tǒng)儲能、賦能的人才培養(yǎng)培訓生態(tài)。

高等教育：全面服務支撐中國式現(xiàn)代化

2022年，高等教育聚焦國家發(fā)展、科學技術和社會科學發(fā)展的戰(zhàn)略需求，以學科建設引領人才培養(yǎng)模式和科研組織體系改革，加快建設高等教育強國，全面服務支撐中國式現(xiàn)代化。

“雙一流”建設突出學科特色。

建設世界一流大學和一流學科是新時代高等教育強國建設的引領性和標志性工程，首輪“雙一流”建設2016年啟動至2020年結束，初步評估若干所高校逐步躋身世界一流大學行列。2022年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》，“雙一流”建設正式進入新一輪周期，強調優(yōu)化以學科為基礎的建設模式。2022年2月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委公布《第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單》，名單不再區(qū)分一流大學建設高校和一流學科建設高校，淡化高校的“身份”和“帽子”。高校將在國家分類評價體系的導引下，探索自主特色發(fā)展新模式，聚焦各具特色的優(yōu)勢領域和方向上創(chuàng)建一流。

“新農(nóng)科”推進學科跨界融合。

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，關鍵在科技、在人才、在教育。針對傳統(tǒng)高等農(nóng)林教育學科碎片化、過度分化、“單兵作戰(zhàn)”的問題，2022年8月，教育部辦公廳印發(fā)《新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導性專業(yè)指南》，指出引導涉農(nóng)高校面向新農(nóng)業(yè)、新鄉(xiāng)村、新農(nóng)民、新生態(tài)，面向糧食安全、生態(tài)文明、智慧農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康、鄉(xiāng)村發(fā)展等五大領域，設置生物育種科學等12個新農(nóng)科人才培養(yǎng)引導性專業(yè)。2022年11月，教育部辦公廳等四部門印發(fā)《關于加快新農(nóng)科建設推進高等農(nóng)林教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出推進農(nóng)林教育供給側改革，加快構建多類型農(nóng)林人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批高層次、高水平、國際化的創(chuàng)新型農(nóng)林人才。

    哲學社會科學強化體系建構。

我國哲學社會科學學科體系日益完備。2022年，兩份重要文件相繼出臺，積極推動了哲學社會科學穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)新華社2022年4月報道，中共中央辦公廳印發(fā)《國家“十四五”時期哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設。據(jù)新華社2022年5月報道，中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合印發(fā)《面向2035高校哲學社會科學高質量發(fā)展行動計劃》，強調充分發(fā)揮高校作為我國哲學社會科學“五路大軍”中的重要力量作用，加強哲學社會科學知識體系建構，提升高校咨政服務能力。強調優(yōu)化學科專業(yè)布局，推進學科交叉融合，打造一流學科專業(yè)群，構建適應國家需求支撐知識創(chuàng)新的學科體系。

    科研組織強調“大科學”模式。

現(xiàn)代科研正在從自由探索為主向與重大問題導向的多學科交叉融合并重轉變，需要高校科研組織模式從學科導向的松散型“小科學”科研模式，向聚焦國家重大戰(zhàn)略目標任務的系統(tǒng)生態(tài)型“大科學”科研模式轉變。據(jù)2022年8月教育部消息，教育部印發(fā)《關于加強高校有組織科研 推動高水平自立自強的若干意見》，推動高校充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強有組織科研，集聚力量進行原創(chuàng)性、引領性科技攻關，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學家，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。

（作者系中國教育科學研究院教育財政研究所所長、研究員）

《中國教育報》2023年01月05日第7版