“雙高”績效審計應做好五個“必答題”

教育部和財政部聯(lián)合出臺的《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》強調(diào)：學校要主動接受教育、財政、紀檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，依法接受外部審計部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應當及時制定整改措施并落實。這充分體現(xiàn)了教育部和財政部對國家“雙高計劃”立項單位即項目學校建設績效審計工作的高度重視。此外，與“雙高”建設績效審計工作相關的法規(guī)制度比較豐富，既有普遍適用的黨紀國法、財經(jīng)法規(guī)，也有具有審計特色的專門法規(guī)制度等。因此，對各地方及立項單位進行終期績效評價的同時進行績效審計具有同等重要意義。如何做好“雙高”建設績效審計工作是包括項目學校在內(nèi)面臨的一道難題，結合具體審計工作實踐，筆者認為“雙高計劃”績效審計的審計主體應該做好五個“必答題”。

    聚焦“審什么”——方向明確體現(xiàn)高質(zhì)量

守住國家把職業(yè)教育改革發(fā)展的“龍頭”舞起來的戰(zhàn)略定位，抓好國家“雙高計劃”項目績效審計工作的謀篇布局。一是把好“大方向”。圍繞辦好新時代職業(yè)教育的新要求，集中力量建設一批高水平高職學校和高水平專業(yè)群，打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。既突出財政性資金、建設任務必審必查，又將地方和項目學校預算執(zhí)行、建設資金資產(chǎn)等長期未審的重點領域納入監(jiān)督范圍。二是找準“小切口”。堅持審計與審計調(diào)查并重，提高審計調(diào)查比重，開展以“1個加強”“4個打造”和“5個提升”等10個“雙高計劃”建設內(nèi)容的調(diào)查項目，充分發(fā)揮審計建設性作用，主動融入、深度契合職業(yè)教育新一輪發(fā)展戰(zhàn)略布局。三是落實“一盤棋”。抓好項目統(tǒng)籌調(diào)度，從快從實推進審計。

    聚焦“怎么審”——強化管控體現(xiàn)高質(zhì)量

強化績效審計全過程管控，將政治要求和國家意圖貫穿國家“雙高計劃”項目績效審計工作各環(huán)節(jié)。一是堅持服務為本、監(jiān)督為要的審計理念。要求審計組“多麻煩自己、少麻煩別人”。通知審計一律采取送達方式，大力壓減現(xiàn)場審計時間，切實提高工作效率，著力杜絕形式主義，為被審計單位減負。二是全面推進標準化審計。制定國家“雙高計劃”績效審計業(yè)務流程控制辦法，實行項目清單化管理，繪制審計業(yè)務流程圖，統(tǒng)一整理業(yè)務文書模板，明確各環(huán)節(jié)時間節(jié)點，確保按規(guī)定權限和程序?qū)嵤徲?，打造審計作業(yè)標準化流水線。三是強化對審計組的跟進指導。建立審計組日小結、周報告、審計重大事項專題會三項制度。審計組每天條目式上報工作進展，通過每周例會和專題會，及時掌握和督辦審計進度，同時堅持依法審計與實事求是并重，研究審計發(fā)現(xiàn)重大事項，第一時間推動問題妥善處置。

    聚焦“精準快”——數(shù)據(jù)賦能體現(xiàn)高質(zhì)量

積極探索信息化環(huán)境下審計工作新路子。一是推進技術應用，探索“人工智能+”“數(shù)據(jù)建?！弊鳂I(yè)模式，推動數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在績效審計實踐中普及應用。二是促進整合優(yōu)勢資源，建立審計“外掛大腦”。組建教育與財政領銜、審計骨干為成員的專家團隊，為每個審計組對口提供政策法規(guī)和技術方法支持；建立國家“雙高計劃”項目審計人才資源庫，通過外聘協(xié)審、購買服務等方式，為重點項目補充緊缺的專業(yè)技術力量。三是打造國家“雙高計劃”項目績效審計“職業(yè)教育行業(yè)小腦”，以教育數(shù)字化戰(zhàn)略實施為契機，加強對績效審計過程的智能化管理，強化對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。

聚焦“可操作”——科學建議體現(xiàn)高質(zhì)量

將研究型審計貫穿工作各環(huán)節(jié)，對地方和項目學校提出可行性審計建議，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更注重推動解決問題。一是體現(xiàn)“個性化”。加強各審計組橫向交流，同類型審計項目之間定期研討，既做到審計方向和重點一致，又根據(jù)不同審計對象特點，有針對性地研究論證，確保審計建議精準直達靶心。二是體現(xiàn)“開放式”。強化審計工作溝通匯報機制，現(xiàn)場審計結束后，審計組負責人應主動將績效審計情況向教育部和財政部匯報，審計組主動與被審計單位溝通交流、互換意見，加強辯證分析綜合研判，多方會商形成高質(zhì)量的審計建議。三是體現(xiàn)“有價值”。深入分析問題弊端和形成根源，建議不僅“正確”更要“能落實”，探討現(xiàn)行法律法規(guī)下可行性改進措施，促進被審計單位完善制度、規(guī)范管理。

聚焦“如何改”——審計整改體現(xiàn)高質(zhì)量

把促進地方和項目學校真改實改作為審計最終目標，做深做實審計“后半篇文章”。一是高規(guī)格建立制度機制。出臺審計整改意見，構建教育部財政部共同領導、地方和項目學校多方聯(lián)動齊抓整改的工作格局，明確績效審計整改責任鏈條和成果利用、約談問責機制，為推進審計整改奠定制度保障。二是細化標準明確程序。起草審計整改工作實施細則，明確審計整改認定標準、報送時限及程序要求。強化臺賬清單銷號制，重視上門核查，對未整改或整改不到位的問題分類管理、限時督辦。三是推動形成抓整改合力。紀巡審貫通協(xié)同促進審計整改落實落地。

（作者單位系楊凌職業(yè)技術學院）

《中國教育報》2023年02月21日第5版