處理好系統(tǒng)內外關系建設教育強國

■兩會策論·加快建設教育強國系列評論之二

黨的二十大報告將教育、科技和人才單獨成章作為一個部分，體現(xiàn)出教育、科技、人才在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用。從歷史經(jīng)驗看，推進現(xiàn)代化建設需要教育、科技、人才的協(xié)同支撐。隨著現(xiàn)代化的推進，教育系統(tǒng)的內外關系已經(jīng)成為其自身不斷革新和復雜化的基礎關系，這種關系既是教育發(fā)展的結構性約束條件，也是實現(xiàn)自我突破的前提。

隨著教育大國目標的達成，我國教育發(fā)展進入建設教育強國的新階段，教育與經(jīng)濟、社會、文化的關系也變得更加復雜多元。在全面深化教育改革的攻堅期，教育體制、課程體系、教育評價等方面已取得實質性進展。但在學校辦學自主權、教育教學改革、學生評價等方面，仍有一些沉疴痼疾亟待進一步突破。

上述問題往往牽涉教育系統(tǒng)內部管理與外部結構的深層關系，也是教育高質量發(fā)展必須把握好和處理好的關鍵領域。畢竟任何一項教育改革步伐的推進，不僅受到教育系統(tǒng)內部因素的影響，也受到教育系統(tǒng)外部力量的約束。以學校辦學自主權為例，教育政策反復強調“建立現(xiàn)代學校制度”“推進教育治理現(xiàn)代化”“落實學校辦學自主權”，然而所有這些訴求都指向教育系統(tǒng)內部，而教育系統(tǒng)內部卻缺乏足夠的力量與公共行政系統(tǒng)進行合理博弈與權力重構。由此可見，教育改革不能僅僅是教育系統(tǒng)內的一廂情愿，還需要與政府、社會等力量結合起來形成合理的治理格局。

建設教育強國作為一項長期且復雜的系統(tǒng)工程，需要正確認識并妥善處理教育內部改革與外部力量的關系。推進教育強國建設，必須突破既有的主體單一、路徑依賴等改革困境，將教育內部改革與外部借力結合起來，使教育有機嵌入社會網(wǎng)絡之中。誠然，教育系統(tǒng)的內生力量是教育改革成功的前置條件，而社會系統(tǒng)中文化建構與精神譜系會增強教育改革的合法性和內在活力，這對于教育系統(tǒng)的長期健康發(fā)展是彌足珍貴的。新時代為教育現(xiàn)代化開辟了更加廣闊的發(fā)展前景，教育發(fā)展必須主動與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應，在全體人民共同富裕的目標中更好地服務和融入新發(fā)展格局。

推進教育強國建設，還要適應外部發(fā)展的主流趨勢，重構教育目標，革新教育理念，推動教育主體、教育資源、教育服務等要素的結構重組，以此為教育的高質量發(fā)展提供全面支持。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷加速和人民生活水平的穩(wěn)步提升，人民群眾對于優(yōu)質教育服務的需求更加迫切。這意味著對教育供給體系和教育服務模式提出了更高要求。在此背景下，探索解決教育改革和發(fā)展新時期的主要矛盾，以中國式現(xiàn)代化引領教育強國建設，以教育強國建設更好地服務中國式現(xiàn)代化，走出具有中國特色和國際影響力的發(fā)展之路，不僅有利于在建設教育強國的征途上發(fā)揮出更大的制度優(yōu)勢，也將為全球教育貢獻了中國智慧和中國方案。

推進教育強國建設，除了要增強教育系統(tǒng)的內生力量，更需要整個社會系統(tǒng)的品質優(yōu)化。在全球化進程中，各國的軟實力主要體現(xiàn)在科技、教育等關鍵領域的互動與競爭。隨著科技與教育融合程度的不斷加深，教育改革在賦予教育發(fā)展內生動力的同時，也要從社會各個領域中汲取力量。當前，教育系統(tǒng)自身實力持續(xù)增強，其服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力也在相應提升。但是，面對新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何通過教育改革支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是教育強國建設中不可忽視的問題。

實踐證明，科技與教育的深度融合有利于育人理念、教育模式、教育空間的升級換代。隨著數(shù)字化時代的到來，教育改革也迎來了新的變革契機。例如，數(shù)字技術為社會系統(tǒng)優(yōu)化提供了良好的技術條件與應用環(huán)境，無疑使教育改革和創(chuàng)新?lián)碛辛烁恿Ⅲw的文化密碼，助力教育強國目標的實現(xiàn)。為此，建設教育強國應借助社會生產(chǎn)變革推動教育結構優(yōu)化和質量革新，為科技強國、人才強國及其他強國目標的協(xié)同實現(xiàn)更好發(fā)揮教育的獨特作用。

（作者系深圳大學教育學部副教授）

《中國教育報》2023年03月06日第2版