從追趕到領(lǐng)跑的逆襲

地處贛東北的江西省鷹潭市余江區(qū)，在2022年被列為全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)、旗）。而多年前，余江區(qū)還是義務(wù)教育發(fā)展的薄弱區(qū)。2016年以前，余江區(qū)城區(qū)只有6所中小學(xué)，基礎(chǔ)比較薄弱。2018年，余江區(qū)是江西省最后一批通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）。

從追趕到領(lǐng)跑，余江區(qū)實(shí)現(xiàn)了逆襲。秉承“對教育再怎么重視都不為過、再怎么投入都不為多”的理念，在年財(cái)政總收入約31億元、教育均衡起步較晚的情況下，余江區(qū)共拿出相當(dāng)于全區(qū)一年財(cái)政總收入的資金，新建、改擴(kuò)建學(xué)校120余所，實(shí)現(xiàn)所有優(yōu)質(zhì)均衡迎檢學(xué)校全部達(dá)標(biāo)、政府保障等31項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，并連續(xù)5年在江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核中獲得優(yōu)秀等次。

舉全區(qū)之力構(gòu)建15分鐘上學(xué)圈

時(shí)光倒回到2016年，余江城區(qū)10萬人口，卻只有6所義務(wù)教育學(xué)校，城里大校額、大班額情況普遍存在，最大校額4800多人，最大班額80多人。

“學(xué)校建設(shè)爭取3年過一遍，要建就建一流！”時(shí)任余江縣委書記路文革、縣長蘇建軍在會(huì)上說。為化解大校額、大班額，2016年—2018年，余江區(qū)布局了12所義務(wù)教育學(xué)校，僅城區(qū)就布局了6所義務(wù)教育學(xué)校，舉全區(qū)之力構(gòu)建15分鐘上學(xué)圈。

先后投入1.2億元，城東的余江四中在2016年11月全面竣工，不僅分流了余江實(shí)驗(yàn)初中數(shù)千名學(xué)生，還因其高水準(zhǔn)的校建、豐富多彩的校園文化，及一校一品的辦學(xué)特色，成為全區(qū)校建的新樣本。

余江三小位于老城區(qū)，校圍墻外就是一個(gè)屠宰場，臭味、噪聲嚴(yán)重影響學(xué)校的日常教學(xué)工作。2020年，時(shí)任余江區(qū)委書記蘇建軍、區(qū)長羅衛(wèi)國多次深入學(xué)校調(diào)研，調(diào)研后當(dāng)即表態(tài)：“屠宰場不僅要拆，時(shí)間要快，還要把這塊地劃撥給學(xué)校使用?！?/P>

最終，歷經(jīng)13年的屠宰場拆遷問題終于得到解決，不僅解決了學(xué)校師生受臭味、噪聲影響的問題，還讓學(xué)校新增了32畝地，新建了綜合樓、學(xué)生宿舍樓、教師周轉(zhuǎn)房和運(yùn)動(dòng)場，并配套建設(shè)了教育信息化，讓學(xué)校華麗轉(zhuǎn)身。

農(nóng)村學(xué)校建設(shè)也同樣按下了快進(jìn)鍵。記者驅(qū)車穿行于鄉(xiāng)村學(xué)校之間，黃莊小學(xué)、黃莊中學(xué)，潢溪小學(xué)、潢溪中學(xué)，畫橋中學(xué)、畫橋中心幼兒園……嶄新的建筑、漂亮的塑膠操場，各類現(xiàn)代化的信息技術(shù)教學(xué)設(shè)備成了標(biāo)配。

“如今，各個(gè)農(nóng)村學(xué)校占地至少五六十畝，各類功能室一應(yīng)俱全，校園文化各有千秋。”黃莊中學(xué)校長羅賢坤告訴記者。

“把教育規(guī)劃優(yōu)先制定、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、教育問題優(yōu)先解決的‘三個(gè)優(yōu)先’發(fā)展戰(zhàn)略寫入?yún)^(qū)黨代會(huì)工作報(bào)告等重要文件，建立健全區(qū)委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)、區(qū)長辦公會(huì)定期研究教育、四套班子掛點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校、書記區(qū)長現(xiàn)場辦公解決難題等議事機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)配備、高水平管理，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件和內(nèi)涵發(fā)展。”余江區(qū)委書記羅衛(wèi)國說，“教育接力一棒傳一棒”成了歷屆區(qū)委黨政班子達(dá)成的共識(shí)，也成了余江教育發(fā)展的“尚方寶劍”。

余江區(qū)教體局局長金明光清楚地記得，近年來，區(qū)里召開區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)專題調(diào)研教育工作36次，組織召開解決教育問題的書記、區(qū)長現(xiàn)場辦公會(huì)22次，全區(qū)性教育工作大會(huì)12次，不少教育改革發(fā)展中面臨的一些重大問題、難點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題在會(huì)上得到解決。教育行政部門的主動(dòng)擔(dān)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門的攜手聯(lián)動(dòng)，持續(xù)加大投入實(shí)施教育項(xiàng)目建設(shè)，專為解決教育問題開辟了“綠色通道”“一站式”服務(wù)，全區(qū)上下掀起了推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的熱潮：2020年，在蘇建軍、羅衛(wèi)國的推動(dòng)下，投入2億元拆遷棚戶區(qū)新建余江六中；2021年，新任區(qū)長方淼濱決定投入6000萬元遷移中洲變電站擴(kuò)建韜奮學(xué)校體育場；2023年，遷建區(qū)氣象局，投資1.5億元新建占地面積67畝的余江七中，投入2億元將工業(yè)用地117畝改為教育用地新建余江八中。

走活師資均衡調(diào)整的“一盤棋”

潢溪鎮(zhèn)距離城區(qū)23公里，地處余江區(qū)中部。

原來學(xué)生只有200人左右，校園內(nèi)沒有水泥路，進(jìn)門只見一棟老舊教學(xué)樓，校園還挨著一個(gè)養(yǎng)雞場。如今在校生700多人，校園占地面積六七十畝，功能室一應(yīng)俱全，潢溪鎮(zhèn)中學(xué)經(jīng)歷了一場“脫胎換骨”的改變。

如今，潢溪中學(xué)校門口掛著兩塊牌子，一塊是“余江區(qū)潢溪中學(xué)”，另一塊是“余江實(shí)驗(yàn)初中潢溪校區(qū)”。

2017年7月2日，余江實(shí)驗(yàn)初中與潢溪中學(xué)聯(lián)盟辦學(xué)，成立余江實(shí)驗(yàn)初中潢溪校區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府投入2000萬元，對潢溪中學(xué)進(jìn)行全面升級(jí)改造。

“不只是改善了辦學(xué)條件，兩校聯(lián)盟后，聯(lián)盟校之間教師的交流輪崗等舉措，讓潢溪鎮(zhèn)的學(xué)生不用進(jìn)城便可享受城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源。”潢溪中學(xué)校長周華選指著兩塊校名牌介紹。

人才是第一資源。原來為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡，余江一方面探索強(qiáng)校帶弱校的聯(lián)盟辦學(xué)模式，同時(shí)啟動(dòng)“縣管校聘”的改革，激發(fā)教育發(fā)展的新活力。

“根據(jù)辦學(xué)條件、水平和距離的遠(yuǎn)近，在全區(qū)內(nèi)組建了9個(gè)校際聯(lián)合體，隨即在校際聯(lián)合體中實(shí)施教師交流輪崗和‘縣管校聘’的改革?！苯鹈鞴饨榻B，通過先局部試點(diǎn)、后全面推開，區(qū)里大膽革新和豐富“縣管校聘”內(nèi)涵，把全區(qū)各系統(tǒng)富余的編制集中到編制周轉(zhuǎn)池里，供教育行政部門統(tǒng)籌使用，走活全區(qū)各校師資均衡調(diào)整的“一盤棋”。

將教師“縣管校聘”列入重點(diǎn)改革項(xiàng)目，成立以區(qū)委書記任組長，教育、人社、編辦、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)?！翱h管校聘”體制改革各項(xiàng)工作。經(jīng)過前期摸排調(diào)研，將“縣管校聘”與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、交流輪崗等工作結(jié)合起來。

但真要將教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，并非易事。前后歷時(shí)一年多的推進(jìn)，教師們才真正意識(shí)到：流動(dòng)起來不僅有利于自己的成長，也有利于城鄉(xiāng)教育資源的有序流動(dòng)和區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

一方面出臺(tái)系列方案，從競聘原則、競聘范圍及對象、競聘基本條件等方面進(jìn)行規(guī)范，出臺(tái)教師高級(jí)職稱評(píng)聘須有交流輪崗經(jīng)歷的硬性規(guī)定，每年拿出職稱評(píng)聘指標(biāo)的4%向交流輪崗教師傾斜；鼓勵(lì)有職務(wù)、有副高以上職稱的教師帶職或保留職級(jí)待遇，自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校交流輪崗。

另一方面大力提高全區(qū)教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師年終績效獎(jiǎng)勵(lì)；加大對鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼，鄉(xiāng)村教師比城區(qū)教師每月最多可多得1410元。

截至目前，全區(qū)有2450名教師主動(dòng)參與改革，465名教師發(fā)生了崗位變化，65名城區(qū)及城區(qū)周邊學(xué)校教師到農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校交流輪崗，教師有序流動(dòng)人數(shù)占教師總數(shù)的18.7%，教師資源配置不均衡現(xiàn)象大為改觀。

“名校就在家門口，求學(xué)不必走遠(yuǎn)路?！崩习傩障硎艿搅藢?shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)教育實(shí)惠。潢溪本地的學(xué)生每年約50人從鷹潭市區(qū)、縣城、私立學(xué)校回流到家門口的學(xué)校。

51%的學(xué)生留在鄉(xiāng)村學(xué)校讀書

2022年9月從余江龍虎文武學(xué)校轉(zhuǎn)到春濤鎮(zhèn)中心小學(xué)的學(xué)生鄧朵扳著手指頭，說起此舉背后的原因。

“家里有三個(gè)孩子讀書，私立學(xué)校學(xué)費(fèi)普遍高，每年開學(xué)交學(xué)費(fèi)的時(shí)候是比較頭疼的；家人聽村里人說，春濤鎮(zhèn)中心小學(xué)現(xiàn)在變化很大，開學(xué)便和家人來學(xué)校參觀，發(fā)現(xiàn)學(xué)校環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔、設(shè)施齊全，還有專業(yè)的音體美教師，完全不是印象中的鄉(xiāng)村小學(xué)。”

鄧朵以前比較內(nèi)向，不愛與人交談，回到家門口讀書，不僅找回了兒時(shí)玩伴，在班上也交了很多朋友?；丶医?jīng)常和家人分享在學(xué)校的趣事，成績也有進(jìn)步，學(xué)校生活讓她覺得很快樂！

春濤鎮(zhèn)是余江區(qū)的“西大門”。過去人們提起鎮(zhèn)上的中心小學(xué)，就是沒有籃球場、田徑運(yùn)動(dòng)場、功能教室的“三無”學(xué)校，教師少，學(xué)生少，辦學(xué)條件較差。

2017年，區(qū)里投資3000多萬元進(jìn)行改擴(kuò)建，如今的春濤鎮(zhèn)中心小學(xué)已煥然一新。

近年來，余江的農(nóng)村學(xué)校按照“缺什么，補(bǔ)什么”原則，加大教學(xué)設(shè)備和教育信息化等裝備投入，并將周邊交通不便、辦學(xué)條件薄弱、師生人數(shù)較少、教育教學(xué)質(zhì)量不高的教學(xué)點(diǎn)撤并，將師生集中到中心小學(xué)，極大地提高了教育資源的利用率，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)水平明顯提高，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

錦江鎮(zhèn)中心學(xué)校位于余江城區(qū)以北30公里處的信江河畔，下轄18所村完小和九年一貫制寄宿學(xué)校。

前些年，村完小硬件條件差，教學(xué)點(diǎn)師資力量薄弱，為了讓每一個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育，教學(xué)點(diǎn)成了必須攻克的“陣地”。2019年開始進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局，經(jīng)過幾年布局調(diào)整后，錦江鎮(zhèn)中心學(xué)校撤并了中心學(xué)校周邊10所村完小和3個(gè)教學(xué)點(diǎn)，保留了比較偏遠(yuǎn)的8所一到三年級(jí)小規(guī)模學(xué)校。

在撤并初期，部分家長由于在村里耕種養(yǎng)殖，接送孩子不便，并且認(rèn)為撤并學(xué)校陌生的環(huán)境不利于孩子學(xué)習(xí)。

“要是擱在以前，這些教學(xué)點(diǎn)是撤不動(dòng)的?，F(xiàn)在各方面條件都改善了，我們就通過和各個(gè)村委會(huì)聯(lián)系，邀請一些離中心學(xué)校近的家長來參觀，讓家長自己做選擇?！卞\江鎮(zhèn)中心學(xué)校校長周省林說。

曾天志本是錦江鎮(zhèn)書院小學(xué)學(xué)生，由于家長在村里耕種養(yǎng)殖，只能在校住宿。2020年9月，其家長在錦江鎮(zhèn)中心學(xué)校參觀了一圈下來，立馬把將上六年級(jí)的曾天志從村小轉(zhuǎn)到錦江鎮(zhèn)中心學(xué)校，還帶動(dòng)了周邊一批學(xué)生家長愿意且放心將孩子放在本部就讀。如今書院小學(xué)只有一到三年級(jí)，高年級(jí)的學(xué)生都主動(dòng)到中心學(xué)校就讀。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今在余江，義務(wù)教育階段學(xué)生有3.97萬，在農(nóng)村就近入學(xué)的就有2萬余人，占比51%。

《中國教育報(bào)》2023年04月15日第1版