尋脈教育強國建設國際經(jīng)驗

開欄的話

教育興則國家興，教育強則國家強。黨的二十大報告指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”，強調“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”，充分體現(xiàn)了教育的基礎性、戰(zhàn)略性地位和作用。

縱觀世界歷史發(fā)展進程，英國、法國、美國等國崛起的時間線也與其教育發(fā)展息息相關。他山之石，可以攻玉。為更好地貫徹落實黨的二十大精神，加快建設教育強國，環(huán)球周刊自今日起推出“強國崛起背后的教育擔當”系列專題文章，探尋強國崛起過程中教育所發(fā)揮的作用，擷取這些國家教育強國建設的典型經(jīng)驗，為我國加快建設教育強國提供借鑒。

    ■國際觀察·強國崛起背后的教育擔當①

教育興則國家興，教育強則國家強，教育始終是決定大國興衰的重要因素。在世界變革和歷史進步的潮流中，教育強國更替變遷、此起彼伏，雖然其表現(xiàn)形式和發(fā)展軌跡各不相同，但其發(fā)展歷程仍具有諸多共性特征，可以為我國教育強國建設提供有益借鑒。

    高度重視價值觀教育

古今中外，每個國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人。核心價值觀作為一個國家政治的靈魂，對于凝聚國民價值共識、維護國家統(tǒng)一和民族團結具有重要意義。雖然在名稱上叫法各異，但教育強國都擁有自己的核心價值觀，如新加坡稱之為共同價值觀，美國更多使用價值觀、重要價值觀等。美國高度重視價值觀教育，并依靠價值觀教育體系成功解決了多民族國家團結和多元文化社會融合難題。20世紀早期的美國學校中廣泛開展品格教育，并且獲得了民眾的普遍認可。20世紀80年代以來，美國新品格教育理論與實踐日漸豐富，為改變美國社會道德滑坡、應對美國青少年價值觀危機作出重大貢獻。北歐國家認為，學校教育的重要職責之一就是要幫助學生了解并認同本民族、本社會中長期積淀而成并獲得普遍遵循的核心價值理念，以證明其存在的合理性，從而保證社會的不斷延續(xù)。除學校教育外，北歐各國還在政府積極引領下，在家庭教育、社會教育等方面下大力氣，形成了多方聯(lián)動的核心價值觀教育模式。

    超前實現(xiàn)高水平教育普及

考察強國的教育與經(jīng)濟關系可以清晰地發(fā)現(xiàn)：義務教育決定經(jīng)濟起飛，中等教育決定經(jīng)濟成熟，高等教育決定經(jīng)濟創(chuàng)新。19世紀以來，以普魯士王國為先行者，英國、法國等主要發(fā)達國家都將普及教育作為基本國策，為完成第一次工業(yè)革命提供了合格的工人和勞動者。在第一次世界大戰(zhàn)后，美國率先提出“普及中學教育”，在第二次世界大戰(zhàn)后又率先提出“普及高等教育”，為美國的強國之路奠定堅實的人才基石。1900年，從接受高等教育的人數(shù)來看，美國已遠遠超過了周邊資本主義國家。根據(jù)當時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每萬人中美國有大學生31.4人，德國有8.3人，法國有7.6人，英國有6人。德國在歐洲率先建立了國民教育制度，18世紀末，德國已擁有42所大學，是當時歐洲大學最多的國家。19世紀60年代，德國教育發(fā)展水平躍居世界首位。

    始終堅持職業(yè)教育重點發(fā)展

在教育強國的發(fā)展進程中，職業(yè)教育起到了不可或缺的重要作用。19世紀中后期，美國逐漸成為世界強國，這與快速發(fā)展起來的職業(yè)教育密不可分。創(chuàng)立于1824年的倫塞勒多科技術學院是美國第一所專門的技術學院，美國教育史學家克伯萊曾對此作出如此評價：“如果沒有倫塞勒學院培養(yǎng)的人才，出面辦理大學中新的科系，指導鐵道與工廠的建造和工作，美國產(chǎn)業(yè)革命必將拖后25年?！?917年《史密斯—休斯法案》中，美國聯(lián)邦政府明確將職業(yè)教育作為國家優(yōu)先發(fā)展的領域。德國、瑞士等國家競爭優(yōu)勢之一就是其學徒制度。第二次世界大戰(zhàn)后，德國對大批量技術技能人才的需求推動了職業(yè)技術教育的系統(tǒng)化和正規(guī)化，探索形成了以雙元制為特征的現(xiàn)代學徒制，職業(yè)技術教育成為助推德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”。進入21世紀，隨著科技領域競爭加劇，美國把職業(yè)教育視為美國提高社會民主化水平、塑造高素質專業(yè)型人才的重要依托，倡導“兼顧公平與效率”的職業(yè)教育政策。2003年，英國發(fā)布《21世紀的技能——實現(xiàn)我們的潛能》白皮書，將技能人才培養(yǎng)作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心戰(zhàn)略，其主要標志就是把原先的教育與就業(yè)部改為教育與技能部。隨著第四次工業(yè)革命智能化時代的到來，為響應“工業(yè)4.0”國家戰(zhàn)略，德國開啟了職業(yè)教育4.0變革，注重職業(yè)教育數(shù)字化轉型，職業(yè)教育更加個性化、靈活化、智能化。

    把建成高等教育強國作為首要目標

世界強國無一例外都是高等教育強國。美國在20世紀50年代率先實現(xiàn)高等教育大眾化，在各大世界大學排行榜中，前500所高校中美國高校占比平均超過1/5，前200所高校中美國高校占比超過1/4。美國高校除了提供教育機會，也自第二次世界大戰(zhàn)后從國家科學技術系統(tǒng)的邊緣走向中心，成為美國研發(fā)能力的根基所在，如美國麻省理工學院研發(fā)出雷達，芝加哥大學成功研究出對原子核裂變的控制，加利福尼亞大學在洛斯阿拉莫斯秘密行動中作出突出貢獻。美國高度發(fā)展的農(nóng)業(yè)大學網(wǎng)絡、積極的研究計劃和高效率的技術推廣制度如農(nóng)業(yè)推廣服務等，在推動科學發(fā)展、提高生產(chǎn)力的同時，也極大地滿足了國家需要。作為非西方社會中后發(fā)追趕型的代表，日本高等教育僅用幾十年便走完了西方國家百余年歷程，上世紀六七十年代即在亞洲國家中率先邁入高等教育大眾化階段，并于2002年以高等教育毛入學率50.99%的水平進入普及化階段，其高等教育普及化為當時日本經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。韓國堅持高等教育與社會經(jīng)濟同步發(fā)展，歷屆政府都積極主張將高等教育發(fā)展納入國家社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略框架中。因此，韓國高等教育在第二次世界大戰(zhàn)后的短短50年間就實現(xiàn)了大眾化和普及化，2002年韓國高等教育毛入學率高達87%，僅次于美國和澳大利亞。2008年，韓國發(fā)布了《世界級高水平大學（WCU）建設計劃》的具體實施方案，目的在于加快培育世界級高水平優(yōu)秀大學。

    成人高等教育成為人力資源開發(fā)重點領域

以北歐國家為代表的部分教育強國，一直以來都高度重視成人高等教育事業(yè)。挪威1976年就頒布了《成人教育法》，支持和保障成年人接受高等教育的平等權利，參照普通高校加大對成人高校和成人高校學生的政府資助。1968年丹麥頒布了《休閑教育法》，為丹麥成人高等教育的正規(guī)化奠定了基礎。1969年瑞典提出“回歸教育”（Recurrent Education）制度，要求所有成年人不論在職、失業(yè)還是退休，每間隔一段時間都要再次返回學?；蚪逃龣C構進行學習，引領了當時歐洲成人教育改革的風潮。面臨科技迅速變革和知識的爆炸性更新，以成人高等教育為主要內(nèi)容的終身學習越來越成為人力資源提升的必然選擇。法國是終身教育理論的先行者和實踐者，建立了較為完善的終身教育推進機制。21世紀以來，法國在職業(yè)繼續(xù)教育的改革中對終身教育相關法律進行了修訂與完善，頒布了《社會現(xiàn)代化法》《職業(yè)教育、就業(yè)與社會民主法》《自由選擇職業(yè)未來法》等法律，引入先前經(jīng)驗認證制度、創(chuàng)立個人培訓賬戶制度等，為終身教育的推進提供基礎工具。為了滿足當前和未來勞動力發(fā)展的需求，2011年11月，澳大利亞通過并在全國范圍內(nèi)開始實施澳大利亞成人基礎技能國家戰(zhàn)略（National Foundation Skills Strategy for Adults），該戰(zhàn)略是澳大利亞政府發(fā)展成人教育、提高勞動者競爭力的一項重要舉措，主要目的是通過多方合作改善澳大利亞15—64歲勞動年齡人口素質，提升他們的技能水平和生產(chǎn)力，促進澳大利亞社會和諧發(fā)展，增強社會包容性。

    從教育權利、教育紅利到教育福利

在保障教育與個人發(fā)展關系方面，部分教育強國的理念演變歷程可以簡要地概述為三個時期：保障平等接受教育的“權利時期”，為經(jīng)濟增長提供人力資源的“紅利時期”，面向人人提供優(yōu)質公平教育的制度保障型的“福利時期”。在具體的教育政策上，教育保障從針對嬰幼兒、殘疾人、貧困學生等相對弱勢群體轉向面向人人接受教育資助的權利，從政府救濟導向轉向公民權利導向；教育資助的力度和水平得到普遍提高。例如2008年，瑞典政府設立了“性別平等獎金”（Gender Equality Bonus）。政府規(guī)定，如果父母平均申用了16個月的親職假，且對孩子進行家庭照看，而非將孩子送去公共機構照護的話，他們可獲得每月3000克朗的減稅獎勵。歐洲眾多國家實行免費高等教育，政府還為學生提供用于支付公共交通的費用與用于承租公房和私房的房租費等。

    持續(xù)推進教育與科技一體化發(fā)展

科技變革的成功必須得到教育變革的有力支持和積極響應。18世紀中葉，瓦特蒸汽機在英國的問世標志著第一次科技革命的發(fā)端。英國工廠教育的興起和發(fā)展，為工業(yè)革命培養(yǎng)了大批有知識的工人，奠定了英國在工業(yè)化時代的主導地位。19世紀末到20世紀，以電力的發(fā)現(xiàn)和使用為代表的第二次科技革命使得美國率先進入電氣時代。與此同時，美國教育實現(xiàn)普及義務教育，進入推進中等教育普及階段，勞動者素質和能力的提升促進了經(jīng)濟生產(chǎn)效率，美國取代歐洲成為超級大國。第二次世界大戰(zhàn)以后，新能源、新材料、信息技術和生命科學等新興技術引發(fā)了第三次科技革命，日本、韓國、新加坡等適時確立教育興國戰(zhàn)略，實現(xiàn)了對發(fā)達國家從教育到經(jīng)濟的追趕。

世界科學和人才中心的整體演進具有周期性更替規(guī)律，有的國家先成為人才中心而后成為科學中心，也有的國家先失去人才中心地位而后失去科學中心地位。教育在人才培養(yǎng)中發(fā)揮基礎性作用，是決定科技發(fā)展的關鍵性力量。世界科學和人才中心的四次遷移，形成了五個中心，決定性因素是高等教育的水平。例如意大利的博洛尼亞大學、英國的牛津劍橋大學、法國的巴黎大學、德國的柏林大學、美國的哈佛大學等都代表了當時世界上水平最高的大學，也是所在國家成為世界科學和人才中心的重要標志。

近年來，世界主要強國都更加注重教育和科技的一體化發(fā)展。2018年，俄羅斯政府提出建設世界級科學與教育中心，通過試點先行、有序推進的方式累計選拔認證了15個世界級科學與教育中心。同時，俄羅斯于2022年完成了首個聚焦世界一流大學建設的“5—100計劃”。2021年，俄羅斯開始實施“優(yōu)先—2030計劃”，對俄羅斯未來10年的科技、教育、社會經(jīng)濟進行綜合規(guī)劃。2017年9月，法國開啟為學生全面配備可移動數(shù)字化學習設備的計劃，旨在構建智能化教與學環(huán)境，推進基礎設施建設與信息化教育裝備水平。2021年，在新冠疫情影響下，法國推出“教育數(shù)字領地”項目，對教師和家庭的數(shù)字設備、教育內(nèi)容和培訓系統(tǒng)進行全方位部署。

    加大教育投入成為國家意志

國家興衰系于教育，是教育強國的歷史共識，對發(fā)展教育的高度重視是工業(yè)革命以來世界強國成功的最大秘訣，加大教育投入始終是教育強國的基本政策。日本在1905—1960年間，國民收入增長約10倍，而教育投資卻增長了22倍；在1970—1982年間，國民收入平均增長率為11.7%，而教育投資平均增長率為15.8%。日本教育經(jīng)費占國民收入的比例從20世紀60年代起一直處于上升趨勢，到1977年這一比例已經(jīng)達到8.02%。美國從1870年到1916年在初等教育和中等教育上所負擔的經(jīng)費增加了7倍。1990年，美國教育開支達到3530億美元，占GDP的6.8%，首次超過軍費開支。此后，美國的教育經(jīng)費投入一直維持在GDP總量7%左右的水平上，成為世界上教育經(jīng)費支出最多的國家。

    強國必先強師

師資力量的優(yōu)劣決定著教育質量。澳大利亞自20世紀90年代初期就有計劃地制定和推行教師專業(yè)發(fā)展的相關中長期政策。2000年提出的“澳大利亞政府優(yōu)質教師計劃”（Australian Government Quality Teacher Program, AGQTP）歷經(jīng)多屆政府長期實施，主要目的在于促進教師專業(yè)發(fā)展，使教師具備21世紀所需掌握的教學知識與技能。2011年，加拿大教師教育機構提出構建“學習型社會，強化教師教育創(chuàng)新”的目標，并提出了“推行卓越教師教育”計劃，采取聯(lián)合培養(yǎng)的方式，對教師教育進行了一系列改革，倡導并推進各個大學教育學院之間形成聯(lián)盟，通過專業(yè)體驗、教學法訓練改革等方式發(fā)展教師的專業(yè)素養(yǎng)與能力，經(jīng)過一系列長期的教育改革與創(chuàng)新，形成了獨具特色的教師教育模式，被認為是教師教育改革最為成功的國家之一。德國教師教育主要由研究型大學承擔，成績優(yōu)秀的文理中學畢業(yè)生才能選擇教師教育專業(yè)。小學、中學的教師學歷要求分別為本科、碩士，除接受教師教育外，在正式成為教師之前，候選人還要接受兩年見習、參加兩次國家考試。法國只有經(jīng)過3年高等教育獲得學士學位才能報考師范學院，而進入師范學院就意味著獲得了國家公務員身份，較高的社會地位和優(yōu)厚的報酬保障了人們對教師職業(yè)的認可。法國還重視教師職業(yè)性的培養(yǎng)，實現(xiàn)了教師職前培訓和職后培訓的一體化。

    積極參與國際教育改革發(fā)展實踐

芬蘭教育在20世紀90年代之前并未引起國際社會關注，但在進入21世紀后，芬蘭教育成為國際教育競爭中的一匹黑馬，創(chuàng)造了世界教育史上的奇跡?？梢哉f，芬蘭教育的成功與國際學生評估項目（PISA）的推行有著直接的淵源。芬蘭學生在PISA項目中的卓越表現(xiàn)，直接將芬蘭教育打造成世界教育品牌。澳大利亞的教育強國特色集中體現(xiàn)在國際教育的“金招牌”，成為僅次于美國的留學目的地國。2000年，澳大利亞頒布了《2000年海外學生教育服務法》。該法律是世界上首個對國際學生利益進行全方位保護的教育法律整體框架，使得澳大利亞教育贏得了良好的國際聲譽。2016年6月，澳大利亞宣布啟動《國際教育國家戰(zhàn)略2025》《澳大利亞全球校友參與戰(zhàn)略》和《澳大利亞國際教育2025市場開發(fā)路線圖》等三項重要戰(zhàn)略，旨在推動澳大利亞國際教育部門與地方、社區(qū)及全球伙伴的合作，進一步增強其國際教育的吸引力。2014年加拿大聯(lián)邦政府制定第一份國際教育戰(zhàn)略——《加拿大國際教育戰(zhàn)略：用我們的知識帶動創(chuàng)新和繁榮》，旨在保持并加強加拿大在吸引海外留學生方面的優(yōu)勢與競爭力；2019年又發(fā)布新一版國際教育戰(zhàn)略——《國際教育戰(zhàn)略（2019—2024）》，指出國際教育在加拿大的繁榮發(fā)展中作出了并繼續(xù)作出著重要貢獻。教育國際化為加拿大帶來了巨大經(jīng)濟收益。2011年加拿大外交和國際貿(mào)易部（DFAIT）的報告指出，國際學生在加拿大的支出超過了直升機、飛機和航天器的出口總額。同時，國際學生的到來也為加拿大帶來優(yōu)秀的人才資源，彌補其某些職業(yè)領域的人才不足。

（本文系中國教育科學研究院“教育強國內(nèi)涵和指標體系研究”課題組成果，課題負責人為馬曉強，課題組成員包括崔吉芳、萬歆、馬筱瓊、劉大偉、何春）

《中國教育報》2023年04月27日第9版