做好家庭托育點(diǎn)的“管、辦、評”

家庭托育因其靈活性和便利性等優(yōu)勢，已逐漸成為國際上較為普遍的托育形式。隨著國家衛(wèi)生健康委人口家庭司向社會(huì)公開發(fā)布《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）（征求意見稿）》，家庭托育點(diǎn)即將迎來合法發(fā)展的契機(jī)，成為托育服務(wù)的重要補(bǔ)充形式。

與其他托育機(jī)構(gòu)相比，家庭托育點(diǎn)規(guī)模更小、收托兒童更少，發(fā)展將非常迅速。但由于其場所隱秘，這將給監(jiān)管帶來一定難度，未納入監(jiān)管的家庭托育點(diǎn)將存在一定隱患。家庭托育點(diǎn)依托社區(qū)，家庭托育管理可充分發(fā)揮基層社區(qū)組織的作用，通過“地毯式”排查，將所有家庭托育點(diǎn)納入監(jiān)管范圍，避免出現(xiàn)監(jiān)管“黑色地帶”，危害嬰幼兒的安全與健康。

做好家庭托育點(diǎn)的“管、辦、評”將是接下來的工作重點(diǎn)，我國可借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)做好謀劃，統(tǒng)籌各方資源，加大管理力度，確保家庭托育健康有序發(fā)展。

一是各司其職抓好“管”。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門協(xié)同。因此，家庭托育服務(wù)的主管部門應(yīng)該是各省市的衛(wèi)生健康部門，同時(shí)需要多部門相互配合，這樣才能保證各部門既各司其職，又能協(xié)同管理。

英國、澳大利亞、美國、日本四國的家庭托育點(diǎn)具有清晰完整的注冊流程，主要包括注冊前的培訓(xùn)、注冊登記、評估訪問、認(rèn)證審批，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確了相關(guān)負(fù)責(zé)部門。家庭托育點(diǎn)政策出臺后，我國應(yīng)著力優(yōu)化家庭托育點(diǎn)注冊流程，明確各部門的具體職責(zé)，為家庭托育點(diǎn)營造良好環(huán)境，還應(yīng)免費(fèi)提供注冊前的相關(guān)培訓(xùn)，把好家庭托育點(diǎn)“入門關(guān)”。

二是激發(fā)活力推進(jìn)“辦”。家庭托育點(diǎn)順利注冊后，如何激發(fā)其活力，需要政府部門進(jìn)一步支持，如給予優(yōu)質(zhì)托育點(diǎn)適當(dāng)補(bǔ)貼，減少稅費(fèi)，有條件的社區(qū)可以提供場地。同時(shí)，家庭托育點(diǎn)的嬰幼兒照護(hù)人員應(yīng)與其他托育機(jī)構(gòu)的工作人員享有同等的專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。家庭托育點(diǎn)雖沒有單獨(dú)的戶外活動(dòng)場地，但可以充分利用社區(qū)資源開展戶外活動(dòng)，以保證幼兒的體育活動(dòng)時(shí)間。當(dāng)家庭托育點(diǎn)在社區(qū)開展戶外活動(dòng)時(shí)，社區(qū)內(nèi)的嬰幼兒也與照護(hù)人員逐步熟悉，當(dāng)他們有托育需求時(shí)，也能更好地建立信任感。

充分發(fā)揮家庭托育點(diǎn)的優(yōu)勢，除了可以根據(jù)家長的需要，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等靈活的托管形式外，家庭托育點(diǎn)在管理上還可以更加開放，邀請家長、社區(qū)人員深度參與保教管理、重要活動(dòng)和事務(wù)決策等。

三是保障質(zhì)量優(yōu)化“評”。家庭托育點(diǎn)雖小，但服務(wù)質(zhì)量不能降低。有效的督導(dǎo)評估制度有利于促進(jìn)家庭托育點(diǎn)的質(zhì)量提升與相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)，我國應(yīng)建立多元化、發(fā)展性的督導(dǎo)評估體系，優(yōu)化評估機(jī)制。

澳大利亞政府定期對家庭式托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評估，不僅是對其質(zhì)量進(jìn)行評估與鑒定，更多的是幫助其協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的問題。我國目前初步建立了托育機(jī)構(gòu)督導(dǎo)評估制度，但督導(dǎo)員往往更注重“督”的結(jié)果，而缺少“導(dǎo)”的過程，所以各托育機(jī)構(gòu)在迎接督導(dǎo)時(shí)，大多習(xí)慣于“美化”自身，而未能做到借助督導(dǎo)契機(jī)尋求解決問題之道，導(dǎo)致通過督導(dǎo)評估促進(jìn)質(zhì)量提升的初衷未能達(dá)成。接下來，我國應(yīng)充分發(fā)揮督導(dǎo)員作為專業(yè)指導(dǎo)者的作用，建立發(fā)展性督導(dǎo)評估體系。

評估主體可以多元化，除了政府部門、教育專業(yè)人員外，嬰幼兒家長、社區(qū)工作人員及委托的第三方評估機(jī)構(gòu)，均可參與進(jìn)來，對家庭托育點(diǎn)開展全面的督導(dǎo)評估，內(nèi)部督導(dǎo)與外部督導(dǎo)相結(jié)合，更多關(guān)注日常師幼互動(dòng)的過程性指標(biāo)，共同促進(jìn)家庭托育點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量提升。政府定期公布合格的家庭托育點(diǎn)名單，便于家長選擇。

（作者單位系北京教育督導(dǎo)評估院）

《中國教育報(bào)》2023年05月14日第1版