認清產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展的新趨勢

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育作為一種教育類型的典型特征和根本要求。黨的十八大以來，產(chǎn)教融合經(jīng)歷了從國家制度到法律要求，被正式寫入職業(yè)教育法。近日，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出到2025年，國家產(chǎn)教融合試點城市達到50個左右，在全國建設培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，進一步推動產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。未來，產(chǎn)教融合將呈現(xiàn)出以下特點和趨勢，值得關注和重視。

在央地關系上，更注重強調(diào)地方政府責任。職業(yè)教育改革發(fā)展涉及較為復雜的府際關系，其中，央地關系一直是探索的重點。尤其是進入新時代以來，黨中央、國務院將職業(yè)教育置于國家發(fā)展戰(zhàn)略中更加突出的位置，對職業(yè)教育重視程度之高和改革發(fā)展力度之大都是前所未有的。但各地由于經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)結構、教育文化、人口等情況不同，對職業(yè)教育的認識程度、重視程度和推進力度差異巨大。為建立與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的職業(yè)教育，職業(yè)教育改革發(fā)展的主體責任越發(fā)向地方政府傾斜?！蛾P于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，“國家將職業(yè)教育工作納入省級政府履行教育職責督導評價”，夯實了省級政府發(fā)展職業(yè)教育的責任。產(chǎn)教融合型城市將職業(yè)教育發(fā)展主體責任的層級進一步下沉，使得職業(yè)教育發(fā)展更靈活、更具適應性。如今，職業(yè)教育改革發(fā)展已經(jīng)進入?yún)^(qū)域整體推進的新時代，中央政府更多地扮演統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持的角色，服務的色彩更濃，從而形成央地互動、優(yōu)勢互補、協(xié)同推進的新格局。

在組織形式上，不斷迭代升級，更強調(diào)多方協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)教融合、校企合作一直是職業(yè)教育改革發(fā)展的重點，同時也是難點和痛點。在長期的探索過程中，形成了頂崗實習、訂單培養(yǎng)、工學交替、職教集團、產(chǎn)業(yè)學院、現(xiàn)代學徒制、現(xiàn)場工程師等多種組織形式，直至產(chǎn)教融合型城市、市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等新型組織形式，產(chǎn)教融合形式不斷迭代更新，融合程度不斷加深，產(chǎn)教資源的集成程度和匯聚程度不斷提高。產(chǎn)教融合涉及的主體要素越發(fā)多元，高水平大學、科研院所、地方政府等都加入進來。多元辦學，聚眾力、成大事，推動協(xié)同創(chuàng)新的意圖，追求“1+1>2”的聚合效應，變得越發(fā)明顯。伴隨地方政府作用的不斷強化、產(chǎn)教融合組織形式的迭代更新，產(chǎn)教融合邊界不斷拓展，產(chǎn)教融合內(nèi)容不斷豐富，推動職業(yè)教育提質(zhì)增效、增值賦能的路徑越發(fā)清晰。這有利于加快實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展，提升職業(yè)教育發(fā)展的品質(zhì)、品格和品位。

在角度站位上，更強調(diào)發(fā)揮企業(yè)主體作用。以前，產(chǎn)教融合是推動教育改革發(fā)展的抓手和著力點，更多是從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度來開展工作?，F(xiàn)在，越發(fā)重視企業(yè)的利益訴求和積極性調(diào)動，越發(fā)重視產(chǎn)教融合對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)進步的人才支持和技術支撐。在早先產(chǎn)教融合的多種形式中，更多的是基于學校的立場對企業(yè)產(chǎn)業(yè)“提要求”，產(chǎn)教融合中的教育色彩更濃。隨著產(chǎn)教融合的不斷深化和職業(yè)教育改革的深入推進，產(chǎn)教融合的立足點將逐漸轉向關注企業(yè)的利益訴求，給企業(yè)“賦利益”。例如，產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選、“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策的不斷完善和健全，都是對企業(yè)話語權的回應，是對企業(yè)主體的尊重和利益的考量，以此激發(fā)企業(yè)的積極性，發(fā)揮其辦學主體作用，從而形成教育和產(chǎn)業(yè)的雙向奔赴、相互賦能，共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標要求。

在實施方式上，更強調(diào)系統(tǒng)推進。我國職業(yè)教育的發(fā)展，一直是在改革中摸索，在摸索中前進。人口規(guī)模如此之大的國家發(fā)展職業(yè)教育，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，各種實踐探索的概念和形式層出不窮。進入新時代以來，國際競爭新優(yōu)勢的塑造和國內(nèi)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新要求，對職業(yè)教育改革發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)?！按蜓a丁式”“零敲碎打式”的改革，顯然已經(jīng)不適應新時代的新要求。深化職業(yè)教育改革已進入深水區(qū)，我們必須“跳出教育來辦職業(yè)教育”，提高站位、打開視野，破壁攻堅。產(chǎn)教融合型城市意在推動多方協(xié)同，通過整體推進、一攬子設計，形成系統(tǒng)解決方案，最終有效破解影響產(chǎn)教融合深層次的體制機制問題。

（作者系中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所副研究員、博士）

《中國教育報》2023年06月15日第2版