“市域統(tǒng)籌”帶來“縣中振興”

■教改先鋒重大典型報道

湖南常德，下轄9個縣市區(qū)、5個管理區(qū)，521萬人口。作為一個農業(yè)大市，該市普通高中教育同樣曾處在“塌陷”邊緣，而今卻齊頭并進、梯次發(fā)展，形成了區(qū)域內高中“百花齊放、優(yōu)質發(fā)展、整體均衡”的“常德現(xiàn)象”。用常德人自己的話來說，就是基本實現(xiàn)了大面積的高質量。

這里，看不到一所超級中學，也沒有一所高中一家獨大。每一個縣市區(qū)都至少有一所優(yōu)質高中，沒有一個縣市區(qū)出現(xiàn)“縣中塌陷”現(xiàn)象。湖南省普通高中學校督導評估結果顯示，常德市普通高中教育質量的系列重要指標穩(wěn)居全省第二。

在湖南，論財力，常德人均可用財力排名全省第七；論地理位置，常德地處湘西北，是全省最后通高鐵的城市；論生源，2022年，常德初中畢業(yè)生只有48401人，生源基數(shù)排名全省第九。

那么，常德高中為何能辦好？

共同發(fā)展

債務纏身、教師流失、生源流失……21世紀最初幾年，常德高中發(fā)展水平在湖南省中游徘徊，不少縣中發(fā)展跌入低谷。

“面對當時的局面，市委、市政府非常擔憂、高度重視?！背５率形瘯洸苤緩娬f，常德清醒地認識到，縣中是縣域基礎教育的龍頭，對縣域教育生態(tài)建設十分重要，對鄉(xiāng)村振興和縣域經濟社會發(fā)展具有重要支撐作用，寄托著千千萬萬鄉(xiāng)村學子對美好前途的向往，必須改變這一被動局面。

為此，常德市委、市政府2003年出臺了“常德教育二十條”，突出“一把手”抓教育，把辦好高中教育作為市縣兩級“為官一任、造福一方”的標志性、系統(tǒng)性、基礎性、接力性工作，20年來，連續(xù)幾屆班子持續(xù)加大教育投入力度，全力推動全市高中共同發(fā)展、整體發(fā)展、均衡發(fā)展。

“我們不搞超級中學?！辈苤緩姼嬖V記者，常德堅定一個思想，就是絕不止集中資源發(fā)展一兩所“明星”學校，而是實現(xiàn)共同發(fā)展、整體提升，高中教育發(fā)展不落下一個縣、一個市、一個區(qū)，目的就是讓縣域群眾在家門口就能享受優(yōu)質的教育資源，真正辦好人民滿意的教育。

正是在共同發(fā)展的戰(zhàn)略下，常德市縣域高中走上了振興的道路。而改善高中辦學條件，就成為常德市縣兩級黨委、政府首先抓的一件大事，各地紛紛大手筆投入，將縣一中搬遷新建或改擴建作為“龍頭工程”來抓，讓它們立標桿、樹旗幟、做示范，帶動當?shù)亟逃母母锇l(fā)展。

臨澧縣一中第一個完成整體搬遷。2002年，臨澧縣投入近2億元，建成了占地580畝的省示范性高中。此后，該縣歷屆縣委帶領干部群眾，一方面繼續(xù)支持縣一中建設，一方面省吃儉用，想方設法還清了縣一中的建設債務。

2003年，石門縣一中、桃源縣一中相繼啟動整體搬遷。此后，常德各地掀起了高中學校建設熱潮。2022年8月31日，總投資6.4億元、占地275畝的漢壽縣一中正式搬遷，標志著常德市最后一個縣市區(qū)省示范性高中新建（改擴建）項目完成。

據(jù)統(tǒng)計，20年來，全市累計完成投資約30億元，高標準搬遷了5所縣一中，高質量整合了9所農村高中，并累計投入約20億元，增建教學用房、改造運動場館、添置教學設備，全市縣中大班額全部清零，教室智慧終端實現(xiàn)全覆蓋，還積極化解縣中債務8億多元，縣中普遍實現(xiàn)了輕裝上陣、減負前行。此外，市直高中也投入了近10億元進行改擴建。全市高中辦學條件煥然一新，為高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

“高中崛起需要優(yōu)良的雙循環(huán)驅動?！背５率惺虚L周振宇說，科學的教育教學理念、雄厚的師資、縣域城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展、優(yōu)良的辦學條件及現(xiàn)代科學管理體系是高中崛起的內循環(huán)系統(tǒng)；而黨委重視、政府部門支持、社會關懷是高中崛起的外循環(huán)系統(tǒng)，黨委、政府要對教育有戰(zhàn)略性思考，舍得投入，重視人才，尊重辦學規(guī)律，培養(yǎng)好校長，建設好班子?！俺５率锌h兩級黨委、政府致力辦好人民滿意的教育的行動蔚然成風，展現(xiàn)了抓好教育為黨育人、為國育才的政治自覺、思想自覺、行動自覺。”

劃下“紅線”

熟悉常德教育的人都知道，很多地區(qū)為之頭痛的“掐尖”問題，這里基本沒有；惡性搶挖師資現(xiàn)象，這里也基本沒有。

“從來不掐尖，不買賣生源，不超額招生，也不越政策界限，近10年來，我們都持之以恒地堅守和堅持。”常德市一中黨委書記唐會榮說。

常德市一中是市直省示范性高中，是常德市高中的“老大”。翻開該校的學生名冊，可以發(fā)現(xiàn)，除了每年60名“空軍青少年航空實驗班”學生來自全省6個市州外，該校生源均來自武陵區(qū)、常德經濟開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)。常德市二中、市六中、市七中、芷蘭實驗學校、外國語學校等市直高中也是如此，“勢力范圍”均在城區(qū)，每年生源基數(shù)只有6000人左右。

一句話，就是市直學校只可以在城區(qū)招生，從政策上杜絕“掐尖”現(xiàn)象?！斑@是我們堅持了10多年的政策?！背５率懈笔虚L周代惠介紹，常德市較早在湖南省推行屬地招生政策，不僅市直高中不準違規(guī)到縣里招生，縣與縣之間也不準違規(guī)跨地域招生，目的就是為了給縣中良好的生源基礎，確保教育秩序不亂。

早在2008年，常德市就針對高中辦學普遍存在的一些深層次、觀念性、體制性障礙，比如不按計劃招生、買賣生源等問題，制定了一系列政策，設置“底線”，亮出“紅線”，對違反相關規(guī)定的行為堅決說“不”，有力地規(guī)范了辦學行為，維護了教育秩序。

惡性搶挖師資現(xiàn)象，在這里也基本絕跡。在常德，市直學校不到縣中搶挖教師，縣中不到初中學校搶挖教師，成為常德市各學校不成文的一條規(guī)定。

唐會榮告訴記者：“雖然想來我們學校的老師很多，但我們從不去挖外縣和其他市直學校的老師，市二中、六中、七中的老師，我們沒有挖一個。新進教師都是通過引進公費師范生和公開招考的方式解決?！?/P>

這么多年來，桃源縣一中沒有在縣內其他高中和初中挖一個教師。“因為一旦桃源縣一中將他們的骨干教師挖走，他們勢必會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校挖走優(yōu)秀的骨干教師。這樣義務教育階段的師資力量就更加薄弱，使得整個義務教育質量下滑?！碧以纯h一中校長燕立國說。

“在市級層面，我們堅決遏止搶師資、挖墻腳現(xiàn)象，絕不‘自毀長城’?！背５率薪逃贮h組書記、局長胡祖國說，常德敏銳地認識到師資對于辦學育人的關鍵作用，教師缺了，都是通過公開招聘、人才引進、定向培養(yǎng)等方式，為高中多渠道擇優(yōu)補充教師，建立健全普通高中專業(yè)教師補充長效機制，讓常德保持了良好的教育生態(tài)。

特色多樣

常德市六中有歷史積淀，有光輝歲月，也有在低谷徘徊了10年的困境：2009年，“湖南省示范性高中”的牌子被摘，該校社會聲譽和生源質量直線下降。

2019年，該校新任黨委書記程光明和校長李井崗等校領導班子成員反復思考研討后，對市六中的辦學目標做出了戰(zhàn)略調整：追求錯位特色發(fā)展，致力于打造符合市六中校情的人文特色普通高中。

這幾年，六中人還真動了不少腦筋，構建的“大經典、大講堂、大銀幕、大課間、大舞臺、大閱讀”六大核心素養(yǎng)平臺項目榮獲湖南省首屆學校文化創(chuàng)新提名獎和全省中小學?！包h建+德育工作”融合創(chuàng)新十佳優(yōu)秀案例，常德市僅此一例。

從“終止復牌之夢”到“追求特色辦學”，從追求“面子”到更看重“里子”，常德市六中走出一條低谷突圍之路。

常德市六中是常德市探索高中特色化、多樣化發(fā)展之路的一個生動縮影。常德市教育局副局長覃道勇說，在抓發(fā)展的問題上，無論哪一類學校，一所都不能落下，“如果只抓幾所示范學校、幾所優(yōu)質學校，無論它的質量多么高，常德的整體質量都上不去”。

因此，本著讓學?！皫е约旱幕蛏L”的宗旨，常德大力提倡學校形成辦學特色，不斷促進學校特色發(fā)展?！拔幕⑿＃厣d校，質量強校”是連續(xù)幾屆市教育局領導班子的集體共識。

常德市要求各級各類學校加強校史研究，凝練辦學理念，明晰辦學思路，形成辦學特色，明確反對千校一面、整齊劃一的同質化現(xiàn)象。在每年一次全市教育大會上，對辦學特色突出的學校提出表揚。

10多年來，常德高中錯位發(fā)展、特色發(fā)展、多樣化發(fā)展的態(tài)勢明顯，不僅市二中“科技高中”、市七中“藝體高中”、外國語學校“外語高中”聲名遠揚，漢壽縣二中、石門縣二中、澧縣二中、桃源縣二中、津市市三中等縣中也都在多樣化發(fā)展路徑下實現(xiàn)了突圍。

漢壽縣二中黨委書記、校長肖文敏說，學校旗幟鮮明地提出“以文化課為骨架，以藝體特色為兩翼”的辦學思路，以藝體教育為突破口，實現(xiàn)了學校的特色發(fā)展，創(chuàng)造了“低進高出”的良好成績。

在特色發(fā)展之路下，各學校加強選修課程建設和必修課程校本化改造，高質量的特色課程群也紛紛涌現(xiàn)：市一中招飛課程群、市七中藝術課程群、芷蘭實驗學?？萍紕?chuàng)新課程群、桃源縣九中體育課程群……

互幫互促

在桃源縣，不止有桃源縣一中這么一所好學校，桃源縣二中、桃源縣九中等學校也廣受認可。

為什么會這樣？

“桃源縣一中不是壟斷，而是引領。”這是桃源縣二中校長陳立新的說法。在他看來，桃源縣一中并未在生源、師資上進行“壟斷”，而恰恰是通過指標到校改革，提升了桃源整體生源質量；通過先進教育理念輸出，提升了桃源學校整體辦學水平。

現(xiàn)在，桃源縣一中、縣二中、縣九中成為共同體，實現(xiàn)了管理互通、干部互派、教師互學、資源共享。

桃源縣打造縣中共同體是一個縮影。常德市堅持“左手牽右手”，示范高中與一般高中、公辦高中與民辦高中一同抓，推動高中干部互派、教師互動、資源共享，打造共同體行動不僅在縣域，而且擴展到了市內、省內乃至國內。

2021年，石門縣一中與津市市一中簽訂校際合作協(xié)議，兩校在學校管理、教學教研、優(yōu)生培育、班風建設等核心領域進行深度融合，基本實現(xiàn)了“資源共享、校園開放、聯(lián)學聯(lián)考”。

同年，桃源縣一中開啟了與懷化市沅陵縣一中的攜手共進之旅，并和西洞庭管理區(qū)一中簽訂合作辦學協(xié)議，領辦西洞庭管理區(qū)一中。2022年，在教育部門部署下，桃源縣一中又負責對口幫扶廣西百色的5所縣中和河北省曲陽縣永寧中學。

實際上，最能夠體現(xiàn)出常德各學?；突ゴ俅蛟旃餐w的，是他們自發(fā)構建起的“民間同盟”。

1996年，幾位湘鄂邊知名中學的校長就青年教師的培養(yǎng)問題達成了共識，開啟了一段為期20多年的跨省校際合作，后來逐漸形成了七校聯(lián)盟，其中就包括常德市一中、澧縣一中、臨澧縣一中。該聯(lián)盟每年舉行兩次教學比武，已連續(xù)開展了27年，成就了“湘鄂邊七子”合作的佳話，也為這7所學校培養(yǎng)了大批優(yōu)秀青年教師。

“澧水流域市級示范學校聯(lián)盟”于2013年組成，臨澧縣四中為牽頭學校，成員包括澧縣二中、澧縣六中、石門縣二中、石門縣五中、石門縣六中、安鄉(xiāng)縣五中。10年來，通過經驗分享，交流互鑒，這些普通農村高中學校破冰開局，逐步走出了低谷和困境，成為常德教育高質量發(fā)展的增長極。

“沅水流域市級示范學校聯(lián)盟”于2018年11月底成立，包括桃源縣九中、漢壽縣二中、桃花源旅游管理區(qū)一中、桃源縣二中、漢壽縣五中等。該聯(lián)盟以教學比武、教學研討為手段，為各校的教育教學提供了合作研究平臺，收到了資源共享、取長補短、共同提高之效。

在抱團教研、攜手共進的氛圍下，近年來，常德市一般高中、民辦高中辦學質量持續(xù)提升。

《中國教育報》2023年06月21日第1版