依法查處校外培訓(xùn)違法行為

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，依法深化校外培訓(xùn)治理，近日，教育部印發(fā)了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（教育部令第53號(hào)）。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視“雙減”工作。“規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”寫進(jìn)了黨的百年歷史決議。習(xí)近平總書記指出，良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)，要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出，要加大“教育培訓(xùn)”等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度?！丁半p減”意見》多處強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)校外培訓(xùn)執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰校外培訓(xùn)違法行為，形成警示震懾?！半p減”改革實(shí)施兩年以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開展校外培訓(xùn)等問題仍然不同程度存在，個(gè)別機(jī)構(gòu)“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時(shí)受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價(jià)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效。同時(shí)，社會(huì)各界普遍呼吁盡快出臺(tái)校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法，加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓(xùn)治理。

問：《辦法》立法的總體思路是什么？

答：在指導(dǎo)思想上，《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和校外培訓(xùn)治理的重要指示精神，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，久久為功落實(shí)中央“雙減”決策部署。在立法目的上，《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行，對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，對(duì)違法行為依法查處，對(duì)合法權(quán)益給予保護(hù)，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。在立法原則上，《辦法》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，要求實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。在立法模式上，《辦法》立足校外培訓(xùn)執(zhí)法實(shí)際，采取“實(shí)體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規(guī)則，又規(guī)范處罰程序，一攬子解決基層實(shí)際問題，提升立法質(zhì)量和效能。

問：校外培訓(xùn)違法行為按類別具體由哪一級(jí)的什么部門來處罰？

答：依據(jù)中央《“雙減”意見》精神，根據(jù)行政處罰法有關(guān)授權(quán)（第二十二條、第二十三條、第二十五條等），結(jié)合校外培訓(xùn)治理實(shí)際，《辦法》第六條至第十二條對(duì)校外培訓(xùn)執(zhí)法管轄權(quán)限進(jìn)行了明確。一是明確實(shí)施機(jī)關(guān)。規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門”是執(zhí)法主體，明確“校外培訓(xùn)主管部門由省級(jí)人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定”。對(duì)實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革或賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施行政處罰的地區(qū)，要求主管部門建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)委托實(shí)施行政處罰作出指導(dǎo)和規(guī)范。二是明確管轄部門。規(guī)定對(duì)線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。對(duì)經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的行政處罰，由機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)管轄；對(duì)未經(jīng)審批進(jìn)行線上校外培訓(xùn)活動(dòng)的行政處罰，由違法主體所在地省級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。三是明確銜接機(jī)制。規(guī)定校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)等部門予以處罰，明確了“行—行”銜接機(jī)制；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，明確了“行—刑”銜接機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)中央《“雙減”意見》精神，市場(chǎng)監(jiān)管、民政、工信、網(wǎng)信、公安等部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)校外培訓(xùn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法行為。

問：發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法線索如何舉報(bào)？

答：人民群眾監(jiān)督舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法問題線索的重要渠道，對(duì)依法深化校外培訓(xùn)治理具有重要作用。歡迎人民群眾如實(shí)監(jiān)督舉報(bào)，如發(fā)現(xiàn)違法培訓(xùn)問題線索，可通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、教育部官網(wǎng)、“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號(hào)及各地開通的監(jiān)督舉報(bào)渠道進(jìn)行投訴舉報(bào)；如涉及違法違規(guī)收退費(fèi)等經(jīng)濟(jì)糾紛問題，還可通過全國12315平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)，也可向當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織投訴舉報(bào)，共同推動(dòng)形成群防群治的良好局面，共同維護(hù)學(xué)生及家長的合法權(quán)益。

問：《辦法》對(duì)規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法過程和行為作了哪些規(guī)定？

答：嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是校外培訓(xùn)執(zhí)法的生命線，直接影響校外培訓(xùn)執(zhí)法的公信力?！掇k法》第二十六條至第三十七條、第四十二條結(jié)合校外培訓(xùn)執(zhí)法實(shí)際，注重與行政處罰法等上位法的銜接，重點(diǎn)對(duì)實(shí)操層面迫切需要明確的情形和標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。一是明確立案和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定了立案應(yīng)當(dāng)符合的5項(xiàng)條件，明確了符合結(jié)案的4種情形。二是明確調(diào)查職權(quán)。具體規(guī)定了執(zhí)法人員在調(diào)查過程中可行使詢問、查閱、復(fù)制、先行登記保存證據(jù)等職權(quán)，保證執(zhí)法人員依法實(shí)施調(diào)查。三是明確聽證告知情形。明確規(guī)定對(duì)自然人處3萬元以上、對(duì)法人或者其他組織處10萬元以上的罰款，沒收10萬元以上違法所得等情形，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，依法保障行政相對(duì)人的權(quán)益。四是明確違法所得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定“違法所得”是指違法開展校外培訓(xùn)所收取的全部款項(xiàng)，依法已經(jīng)予以退還的預(yù)收費(fèi)未消課款項(xiàng)，可以扣除。這樣既可依法嚴(yán)懲重罰違法者，起到警示震懾作用，又有利于促使違法者積極主動(dòng)退還未消課的預(yù)收費(fèi)，解決“退費(fèi)難”問題。加之此前已配套印發(fā)的《校外培訓(xùn)行政處罰流程圖》和《校外培訓(xùn)行政處罰文書格式范本》，已建立了一套校外培訓(xùn)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化體系，著力規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為，努力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法水平。

《中國教育報(bào)》2023年09月13日第3版