科學(xué)規(guī)范劃分學(xué)區(qū) 優(yōu)化教育資源配置

隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對(duì)美好教育的需求與教育資源配置不平衡不充分的矛盾日益凸顯。為緩解這一矛盾，人口大量流入地區(qū)不斷有新建學(xué)校交付使用，學(xué)區(qū)劃分已成為當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)必須直面的一項(xiàng)重要工作。

學(xué)區(qū)劃分工作政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、牽涉面廣，備受社會(huì)關(guān)注。近些年來(lái)，因?qū)W區(qū)劃分引發(fā)的輿情時(shí)有發(fā)生，對(duì)學(xué)區(qū)劃分結(jié)果不認(rèn)可而訴諸法律的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。因此，能否平穩(wěn)有序推進(jìn)學(xué)區(qū)劃分工作，確保學(xué)區(qū)劃分過(guò)程公開(kāi)、程序合法、結(jié)果令人信服，已成為體現(xiàn)地方政府社會(huì)治理能力的一扇窗口。

問(wèn)題導(dǎo)向

    正視學(xué)區(qū)劃分常見(jiàn)“硬傷”

學(xué)區(qū)劃分過(guò)程中常常遇到的問(wèn)題有——

政策把握不準(zhǔn)。學(xué)區(qū)劃分的依據(jù)是國(guó)家及地方層面的政策法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法規(guī)、國(guó)家及各省市區(qū)（縣）對(duì)學(xué)區(qū)劃分的指導(dǎo)性意見(jiàn)、重大行政決策和相關(guān)制度等。學(xué)區(qū)劃分責(zé)任主體如果對(duì)學(xué)區(qū)劃分適用的政策法規(guī)把握不準(zhǔn)、研究不透或解讀不到位，就會(huì)造成學(xué)區(qū)劃分出現(xiàn)紕漏，引發(fā)利益相關(guān)方的質(zhì)疑。一些利益相關(guān)者可能會(huì)通過(guò)多種方式表達(dá)訴求，或走司法程序進(jìn)行維權(quán)，就會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生負(fù)面影響，損害地方政府及教育行政部門(mén)的形象。

    調(diào)研不充分。制定學(xué)區(qū)劃分方案責(zé)任主體沒(méi)有深入開(kāi)展調(diào)查研究，沒(méi)有廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)與建議，與屬地鎮(zhèn)街、社區(qū)交流不夠充分，對(duì)可能遇到的復(fù)雜問(wèn)題又缺乏預(yù)判，風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案不夠科學(xué)。因而產(chǎn)生學(xué)區(qū)劃分方案與實(shí)際情況有出入的“小問(wèn)題”，這就可能會(huì)引發(fā)大輿情，影響社會(huì)穩(wěn)定。

程序不規(guī)范。教育行政部門(mén)沒(méi)有按照重大事項(xiàng)決策程序來(lái)開(kāi)展學(xué)區(qū)劃分工作，決策的科學(xué)性、合理性、合法性受到質(zhì)疑，學(xué)區(qū)劃分潛在的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法及時(shí)得到化解。

    合規(guī)合法

    打好學(xué)區(qū)劃分組合拳

找準(zhǔn)了問(wèn)題，就能夠把握對(duì)策——

    吃透政策定原則。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、教育部及省市縣（區(qū)）出臺(tái)的關(guān)于學(xué)區(qū)劃分的政策，為學(xué)區(qū)劃分提供了基本的政策法律依據(jù)。負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)劃分的職能部門(mén)及其工作人員要研究這些政策法規(guī)，把握學(xué)區(qū)劃分的基本原則。

就近入學(xué)是學(xué)區(qū)劃分要遵循的基本原則。教育行政部門(mén)要以這個(gè)原則為依據(jù)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、適齡學(xué)生人數(shù)、所在社區(qū)、交通狀況等因素，依街道、社區(qū)、路段、河道、門(mén)牌號(hào)、村組等合理劃定學(xué)區(qū)。

需要特別指出的是，“就近入學(xué)”的“就近”是指相對(duì)就近，不能簡(jiǎn)單理解成直線(xiàn)距離最近入學(xué)，即不是到“離家最近”的學(xué)校就讀。鑒于一些地方人口分布和學(xué)校布局具有不均衡性、街區(qū)形狀也有不規(guī)則性等情況，就近入學(xué)不是物理空間的絕對(duì)就近。把就近入學(xué)理解成“絕對(duì)就近”往往會(huì)曲解學(xué)區(qū)劃分的合理性，一些利益相關(guān)者會(huì)以“絕對(duì)就近才算公平”為由裹挾輿情，給學(xué)區(qū)劃分施加壓力，干擾教育資源優(yōu)化配置方案的制定。這是開(kāi)展學(xué)區(qū)劃分工作時(shí)必須引起注意并須及時(shí)疏導(dǎo)的事項(xiàng)，要充分考慮可能影響公平的各個(gè)關(guān)鍵要素，確定相對(duì)科學(xué)的學(xué)區(qū)劃分規(guī)則，確保適齡兒童少年整體上相對(duì)就近入學(xué)。 

可通過(guò)單校劃學(xué)區(qū)的方式，落實(shí)就近入學(xué)；也可實(shí)施多校劃學(xué)區(qū)，促進(jìn)校際均衡。公辦初中學(xué)?？梢园凑諉为?dú)劃分學(xué)區(qū)的方式招生，也可以按照小學(xué)學(xué)校學(xué)區(qū)劃分，實(shí)行小學(xué)與初中“校校對(duì)口”的方式招生。

調(diào)查研究擬方案。在制定學(xué)區(qū)劃分方案時(shí)，要廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，了解學(xué)校周邊的教育資源分布、交通狀況、新建樓盤(pán)數(shù)量、利益相關(guān)者訴求，測(cè)算學(xué)校周邊近幾年的入學(xué)需求。在測(cè)算學(xué)校周邊入學(xué)需求時(shí)，要綜合考慮生育政策、落戶(hù)政策、入學(xué)百戶(hù)比、隨遷人員子女?dāng)?shù)量等因素。

考慮到學(xué)區(qū)的相對(duì)穩(wěn)定性，對(duì)于人口導(dǎo)入密集、城市化進(jìn)程推進(jìn)快的地區(qū)，要適當(dāng)提高測(cè)算適齡兒童少年入學(xué)需求的百戶(hù)比，避免因預(yù)判不足導(dǎo)致學(xué)區(qū)剛劃好或?qū)W區(qū)劃好沒(méi)幾年就出現(xiàn)大量學(xué)生需要分流的情況。

在對(duì)入學(xué)需求進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定學(xué)區(qū)劃分草案。草案包含劃分原則、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、周邊入學(xué)需求、學(xué)區(qū)邊界描述等信息。草案要在相應(yīng)區(qū)域公開(kāi)，讓周邊的民眾知曉，并公布意見(jiàn)、建議反饋通道、咨詢(xún)電話(huà)等。

學(xué)區(qū)劃分草案公布后，當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)要在新建學(xué)校所在的鎮(zhèn)街、村社召開(kāi)不同層面的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，優(yōu)化學(xué)區(qū)劃分方案，以便達(dá)成共識(shí)，形成最大公約數(shù)。

程序規(guī)范摳細(xì)節(jié)。學(xué)區(qū)劃分有相應(yīng)的基本規(guī)程，每道規(guī)程都有對(duì)應(yīng)的工作要完成。學(xué)區(qū)劃分通常包括以下規(guī)程：一是調(diào)查研究，擬定方案；二是專(zhuān)家論證，完善方案；三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查隱患；四是合法性審查，依法行政；五是班子決策，集體決定；六是信息公開(kāi)，公布方案。學(xué)區(qū)劃分的每道程序、每個(gè)環(huán)節(jié)都是對(duì)學(xué)區(qū)劃分方案的修正、完善，這樣形成的學(xué)區(qū)劃分方案才能更科學(xué)、更合理、更公正。

如有利益相關(guān)者對(duì)學(xué)區(qū)劃分初步方案意見(jiàn)分歧較大且難以協(xié)商達(dá)成一致的，教育行政部門(mén)要組織聽(tīng)證。聽(tīng)證代表分布要有廣泛性，應(yīng)由利益相關(guān)方、社會(huì)不同階層或組織推舉產(chǎn)生。如果大多數(shù)聽(tīng)證代表支持學(xué)區(qū)劃分方案的，學(xué)區(qū)劃分工作便可按程序推進(jìn)，在方案基本成熟后由教育行政部門(mén)集體研究決定；如對(duì)學(xué)區(qū)劃分方案仍存在較大分歧的，就要進(jìn)一步完善方案，待方案獲得廣泛認(rèn)同后再繼續(xù)推進(jìn)。

學(xué)區(qū)劃分、調(diào)整方案涉及面較廣或調(diào)整難度較大的，要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，審慎決定。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論為高風(fēng)險(xiǎn)的，要停止該方案的實(shí)施；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論為中風(fēng)險(xiǎn)的，要采取措施把風(fēng)險(xiǎn)降到低風(fēng)險(xiǎn)后實(shí)施。學(xué)區(qū)劃分要充分發(fā)揮社區(qū)、居委會(huì)的作用，及時(shí)化解學(xué)區(qū)劃分、調(diào)整中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共治共享。

調(diào)整現(xiàn)有學(xué)區(qū)范圍要十分慎重。對(duì)于群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)學(xué)校，要加快推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、校長(zhǎng)教師交流輪崗，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。學(xué)區(qū)劃分、調(diào)整要設(shè)立必要的過(guò)渡時(shí)限，給社會(huì)留出合理的預(yù)期時(shí)間。新建學(xué)校學(xué)區(qū)劃分或?qū)W校學(xué)區(qū)作調(diào)整的，一般應(yīng)在公辦學(xué)校招生工作開(kāi)始前的半年確定，并向社會(huì)公布。學(xué)區(qū)確定后應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，不宜頻繁變動(dòng)。

信息公開(kāi)善引導(dǎo)。學(xué)區(qū)劃分流程實(shí)施完畢、經(jīng)集體決策形成最終方案后，要通過(guò)當(dāng)?shù)卣T(mén)戶(hù)網(wǎng)站、教育行政部門(mén)的微信公眾號(hào)、廣播電視媒體等多種途徑公布。教育行政部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)要協(xié)同一致，及時(shí)做好宣傳引導(dǎo)，讓社會(huì)各界尤其是利益相關(guān)方理解、支持學(xué)區(qū)劃分方案，確保學(xué)區(qū)劃分工作平穩(wěn)落地。

一以貫之抓落實(shí)。學(xué)區(qū)劃分方案公開(kāi)后，抓好落實(shí)尤為關(guān)鍵。要維護(hù)學(xué)區(qū)劃分工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，不被負(fù)面輿情綁架，不輕易改變學(xué)區(qū)邊界，嚴(yán)格執(zhí)行招生紀(jì)律，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)校做好招生工作。

學(xué)區(qū)劃分是優(yōu)化教育資源配置的重要一環(huán)，是破解教育資源配置不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措，關(guān)乎百姓利益，關(guān)乎公共服務(wù)領(lǐng)域的公平公正，關(guān)乎基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育行政部門(mén)要壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)程，關(guān)注細(xì)節(jié)，防范風(fēng)險(xiǎn)，在合理、合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上做好學(xué)區(qū)劃分、調(diào)整工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，維護(hù)好政府的公信力。

（作者系浙江省杭州市余杭區(qū)教育局原副局長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年09月13日第7版