以非經(jīng)濟性回報改善教師待遇

吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教，要不斷提高教師待遇。值得注意的是，保障教師待遇，除提高工資收入外，還應(yīng)改善非經(jīng)濟性回報。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度提高，人們評估職業(yè)吸引力，除了關(guān)注經(jīng)濟方面的回報外，還日益重視工作認可度、工作環(huán)境、工作氛圍、發(fā)展和晉升機會、員工培訓(xùn)、職業(yè)安全等精神層面的價值，這些領(lǐng)域的回報即非經(jīng)濟性回報。工作不僅是謀生手段，還給人帶來心理愉悅和精神滿足，因此，非經(jīng)濟性回報成為職場越來越重要的激勵因素。當(dāng)前，許多發(fā)達國家重視改善教師的非經(jīng)濟性回報，并將其作為教師薪酬改革的重點。

    澳大利亞：

    給教師更大“時間自主權(quán)”

澳大利亞為改善教師非經(jīng)濟性回報提供多種政策支持。以新南威爾士州為例，該州采取了以下三種措施。

推行“教師優(yōu)質(zhì)時間發(fā)展計劃”。2021年，新南威爾士州教育局開始實施“教師優(yōu)質(zhì)時間發(fā)展計劃”（Quality Time Program），旨在簡化行政流程，為教師減負，讓教師可以更加專注于教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。例如，在學(xué)生評價方面，普及推廣在線測驗即時評價系統(tǒng)。該評價系統(tǒng)可對3—9年級學(xué)生在閱讀和計算方面的表現(xiàn)進行在線診斷，學(xué)生在線上完成測驗后，教師立刻就能收到測驗分析報告。這有效簡化了教師評分工作，減少了教師批改作業(yè)的工作量。在教師團隊合作與交流方面，教育局鼓勵減少非必要的會議和溝通，倡導(dǎo)通過員工公告板提高校長與教師交流的效率。2022年底，該計劃成功實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，為教師減少了20%左右的非教學(xué)工作。

設(shè)置專門的課程改革專注時間。新南威爾士州為教師提供課程改革專注時間（Curriculum Reform Release Time），讓教師有更多的時間鉆研課程改革問題，以確保區(qū)域范圍內(nèi)課程改革的順利實施。2023年小學(xué)教師的課程改革專注時間被設(shè)定為每學(xué)期5個小時，2025年開始將增至每學(xué)期10個小時。在時間安排上，學(xué)?？筛鶕?jù)教學(xué)計劃和培養(yǎng)目標(biāo)，靈活利用課程改革專注時間，安排教師參加相關(guān)的實踐活動，例如進行專業(yè)學(xué)習(xí)、與同事合作制定課程改革實施計劃等。如果學(xué)校在提供課程改革專注時間方面產(chǎn)生額外費用，可從學(xué)?，F(xiàn)有的預(yù)算經(jīng)費中支付，若學(xué)校分配到的預(yù)算經(jīng)費無法承擔(dān)這些費用，教育局可提供經(jīng)費支持。

縮短教師成為校長的時間。一般來說，教師從正式入職到成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，需要20年以上的時間，且這樣的機會有限。因此，新南威爾士州政府于2021年開始實施快流計劃（FAST Stream），該計劃每年通過嚴(yán)格的選拔程序，在公立學(xué)校中選拔30名有經(jīng)驗的教師和20名有潛力的師范畢業(yè)生，對他們進行一對一的有效指導(dǎo)，給他們提供迅速成長的機會，使他們在10年內(nèi)有機會成為學(xué)校校長，并將他們分配到最需要的學(xué)校。同時，新南威爾士州在普通教師崗位設(shè)置中增設(shè)高績效教師和領(lǐng)導(dǎo)型教師這兩類高級別崗位，并簡化申請流程，擴大這兩類教師的規(guī)模，使更多教師能夠盡快擁有職業(yè)晉升的機會。

    英國：

    支持教師提升專業(yè)能力

20多年來，英國政府為解決教師離職率高、留任困難、工作負擔(dān)沉重等問題實施了諸多政策，這些政策尤其關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展。

為新教師提供有組織的支持。教師在教學(xué)生涯初期十分需要高質(zhì)量的、有組織的專業(yè)支持，幫助他們順利完成從師范生到合格教師的身份轉(zhuǎn)變。1999年，英國政府出臺規(guī)定，要求新教師必須參加入職培訓(xùn)。2021年起，英國開始實施以《早期職業(yè)框架》為法定依據(jù)的新教師入職培訓(xùn)，所有公立中小學(xué)都有為新教師提供入職培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)。為提升新教師入職培訓(xùn)質(zhì)量，英國教育部發(fā)布了早期職業(yè)教師入職培訓(xùn)指南，明確規(guī)定了入職培訓(xùn)的目的、標(biāo)準(zhǔn)、要求等。為確保新教師入職培訓(xùn)的順利實施，英國政府提供多種支持。例如，政府提供新教師培訓(xùn)的專項經(jīng)費；減少新教師工作時間，以便教師將更多精力投入培訓(xùn)，教師入職后第一年、第二年的工作時間比有經(jīng)驗的教師分別少10%、5%；為新教師提供高質(zhì)量、免費的課程和培訓(xùn)材料；確保導(dǎo)師有充足的時間指導(dǎo)新教師；全額資助導(dǎo)師培訓(xùn)；構(gòu)建多層次、全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)體系。英國教育部按照市場運行機制，設(shè)計了供學(xué)校自主選擇的多元化培訓(xùn)模式，中小學(xué)可從本校教師專業(yè)發(fā)展需求的角度選擇不同的教師培訓(xùn)模式，但其具體實施方案必須符合《早期職業(yè)框架》的規(guī)定?？傊?，2021年以來英國實施的新教師入職培訓(xùn)更加突出入職階段專業(yè)發(fā)展的重要性，培訓(xùn)時間由一年延長至兩年，培訓(xùn)實施由分散多樣走向集中統(tǒng)一，培訓(xùn)內(nèi)容以教育教學(xué)研究的實證成果為依托?，F(xiàn)行的新教師入職培訓(xùn)在降低教師流失率方面取得了一定成效。調(diào)查顯示，當(dāng)前90%的新教師沒有流失，離開的新教師多半是改變?nèi)谓痰膶W(xué)校，而不是放棄教師身份。

避免教師超負荷工作。在世界很多國家，教師都面臨著超負荷工作的問題，這導(dǎo)致教師出現(xiàn)倦怠情緒和過勞現(xiàn)象，嚴(yán)重影響教師的專業(yè)發(fā)展。為有效減少教師“職場倦怠”，讓教師更加專注于自身素質(zhì)提升，2022年5月，英國教育部公布了新修訂的《學(xué)校彈性工作指南》，允許教師改變工作量、工作時間或地點，具體分為以下三類。第一類是兼職工作，具體包括兼職授課、分擔(dān)工作和分階段退休。第二類是不同的工作時間安排，包括錯時工作、壓縮工作天數(shù)和年度工時安排。錯時工作是指教師具有不同的開始、結(jié)束和休息時間。壓縮工作天數(shù)是指教師工作總時長不變，但可以壓縮完成相應(yīng)工作的具體天數(shù)。年度工時安排是指教師可以和學(xué)校簽訂年度工時協(xié)議，規(guī)定一年的工作總時長，具體工作時間教師可與學(xué)校協(xié)商。第三類是年內(nèi)靈活安排的彈性工作方式，即學(xué)校所有教師在整個學(xué)年都有權(quán)享受法定休假，教師加班可獲得帶薪休假補償，教師工作地點不局限于學(xué)校。在過去一年內(nèi)未申請彈性工作的教師可以根據(jù)個人情況，申請一種及以上的彈性工作方式。彈性工作考勤壓力小、時間靈活，可以減少非必要溝通和非教學(xué)類會議，有效緩解教師的工作焦慮，便于教師在安靜舒適且放松的環(huán)境中鉆研教學(xué)問題，實現(xiàn)專業(yè)能力提升。

    新加坡：

    給予教師激勵和表彰

新加坡教師薪酬水平高，但政府認為，單純的金錢獎勵并不能保證教師具有良好的工作表現(xiàn)，還需要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，表彰教師的貢獻。

增加教師職務(wù)晉升和薪酬晉級的機會。新加坡為教師設(shè)計了三條可供選擇的職業(yè)發(fā)展路徑，即教學(xué)、行政和教研，力求做到人盡其才。教學(xué)路徑為致力于課堂教學(xué)的教師提供專業(yè)發(fā)展和提升的機會；行政路徑讓教師有機會進入學(xué)校甚至教育部的領(lǐng)導(dǎo)層；對于專心教學(xué)且具有某一學(xué)科知識和技能、專注于課程開發(fā)和評價的教師，教育部提供了教研路徑。只要教師滿足相應(yīng)條件，便可在三條職業(yè)發(fā)展路徑間橫向跨越。以前只有少數(shù)優(yōu)秀教師有機會晉升為科主任、副校長和校長，對于大多數(shù)教師而言，教師職業(yè)意味著狹窄的專業(yè)發(fā)展道路和十分有限的加薪機會。而新加坡的實踐證明，讓教師根據(jù)自身的興趣和能力選擇不同的發(fā)展路徑，更能激勵教師主動提升專業(yè)素養(yǎng)。

設(shè)置多種教師獎項。新加坡設(shè)有多種獎項，以表彰表現(xiàn)優(yōu)異的教師，如卓越教師總統(tǒng)獎、杰出青年教育獎、最佳教案設(shè)計獎、杰出華文教師獎、愛心教師獎等。卓越教師總統(tǒng)獎的獲得者可以在國家資助下參加1次國際會議，去國外頂尖學(xué)校參觀學(xué)習(xí)。同時，獲獎?wù)吆图胰丝色@得外出旅游的機會，這充分肯定了家庭成員在促進教師專業(yè)發(fā)展中的重要支持作用。一些獲獎?wù)哌€被任命為教育部教師網(wǎng)絡(luò)（Teachers' Network）成員，引領(lǐng)其他教師專業(yè)成長。

綜合來看，這些多元化、人性化的非經(jīng)濟性回報政策，將“工資留人”與“事業(yè)留人、感情留人”相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮了吸引和激勵優(yōu)秀人才從教的作用。

（作者單位系福建師范大學(xué)教師教育學(xué)院，本文系2022年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“中小學(xué)教師彈性工作制的國際比較研究”[22YJC880097]成果）

《中國教育報》2023年09月14日第9版