辦好更加公平更高質量的基礎教育

近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》）。就如何更好更快地讓《意見》落地落實，我們邀請了幾位專家學者談談他們的看法。在上篇里，我們探討了如何辦好人民滿意的學前教育、義務教育和普通高中。今天，我們將從特殊教育、思想政治教育、師資保障、協(xié)同育人等角度繼續(xù)探討。

    主持人

本報記者 張赟芳

    對話嘉賓

張 熙 北京教育科學研究院副院長、研究員

李 絢 福建省教育廳副廳長

吳曉云 北京師范大學教材研究院研究員、博士生導師

王 紅 華南師范大學教師教育學部部長、教授

邊玉芳 北京師范大學兒童家庭教育研究中心主任，教授、博士生導師

強化特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展

擴大特殊教育資源。鼓勵20萬人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學校，20萬人口以下的縣因地制宜設立特教班；推動省會城市、計劃單列市及較大城市加快建設孤獨癥兒童特殊教育學校。積極發(fā)展學前教育和高中階段特殊教育，鼓勵有條件的地區(qū)建設從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。

推進普惠融合發(fā)展。優(yōu)先將家庭經濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。推動特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復和信息技術等相結合，遴選融合教育示范區(qū)和示范校。加強融合教育資源建設，推進國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設。

    ——摘自《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》

主持人：您認為強化特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展應聚焦于哪些重點？

    張熙：一是聚焦擴優(yōu)，充分保障特殊學生的受教育機會，實現“全覆蓋”；擴大資源供給，實現“全學段”；加快類型資源建設，實現“全譜系”。

二是聚焦提質，高質量滿足特殊學生多元教育需求。包括要求學校提升課程規(guī)劃和教學實施質量，要求教育者提升育人能力和質量，要求專業(yè)部門提升特殊教育體系服務質量，要求多方參與提升跨領域資源整合質量。

三是聚焦保障，推進特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展新格局。包括強化普惠保障，加大政策、資金、項目向特殊教育傾斜力度；強化標準引領，用好學前教育、義務教育、普通高中教育和特殊教育辦學質量評價指南；強化協(xié)同共育，要推動形成政府統(tǒng)籌協(xié)調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協(xié)同育人格局；強化一體推動，要研究制訂實施方案，將《意見》與《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》整體布局、統(tǒng)籌設計、一體推進。

主持人：促進特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展，目前地方已經開展了哪些工作？

李絢：以福建為例，一是聚焦“擴優(yōu)”，加快資源配置。推進20萬人口以上縣（市、區(qū)）至少建設1所標準化寄宿制特殊教育學校，20萬人口以下的縣（市、區(qū)）因地制宜設立特教班；加快完善隨班就讀基地學校布點，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上至少建設隨班就讀小學、初中基地學校各1所；建強省、市、縣、校四級特殊教育資源中心，加快推進在校殘疾學生5人以上的普通學校建設特殊教育資源教室。

二是聚焦“普惠”，強化支撐保障。提升入學水平，健全完善殘疾兒童招生入學聯動、篩查鑒定、“一人一案”安置、控輟保學聯控聯保等機制；落實“兩免一補”，實施十五年免費教育；適當擴大泉州師范學院等普通高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模；落實特殊教育教師工資津貼、職稱評聘等傾斜政策；健全覆蓋學前教育至研究生教育的學生資助體系。

三是聚焦“提質”，推進融合教育。支持中等職業(yè)學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀，探索開展面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點；加強醫(yī)療康復與特殊教育融合，強化醫(yī)康教結合研究與實踐，實施輔助器具進校園工程；實施個別化教育教學，定期開展教育教學視導，推進國家課程校本化實施；完善特殊教育評價制度，制定實施《特殊教育辦學質量評價實施方案》。

四是聚焦“賦能”，深化綜合改革。開展省級融合教育試點校培育和優(yōu)秀教育教學案例遴選，探索推廣先進經驗和做法；實施“數字特教”行動，充分利用國家中小學智慧教育平臺特殊教育專題資源，強化師生應用培訓庫；建立省、市、縣三級特教教研網絡和跨學科、跨地域聯合教研機制，完善省級特殊教育片區(qū)教研制度和教學開放制度；編制《福建省特殊教育質量年度報告》，為推進福建特殊教育改革發(fā)展把脈問診，對癥開藥。

構建“大思政課”體系，促進學生全面發(fā)展

構建“大思政課”體系。堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，以講好道理為本質要求開好思政課，統(tǒng)籌用好國家中小學思政課統(tǒng)編教材、《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》，將課程思政有機融入各學科教學。遴選推出一批思政“精品課”，加強優(yōu)質教學輔助資源建設。提高教師專職化專業(yè)化水平，建立思政課教師教研共同體、集體備課制度。開展“學習新思想 做好接班人”“開學第一課”等德育品牌活動。

——摘自《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》

    主持人：您認為構建“大思政課”體系對中小學素質教育提升和均衡發(fā)展有什么重要作用？

吳曉云：一是立足素質教育，在實施“雙減”政策的同時，做好思政課“加法”意義重大。新時代新征程面對強國建設、民族復興的歷史重任，面對意識形態(tài)領域嚴峻復雜的斗爭形勢，思政課在黨中央治國理政戰(zhàn)略全局中的地位日益凸顯，迫切要求思政課講好道理，發(fā)揮好學校思想政治工作主陣地、主渠道、關鍵性作用。另一方面，發(fā)展素質教育，著力培養(yǎng)學生正確的價值觀、必備品格、關鍵能力，需要思政課對基礎教育課程體系提供政治引導和價值導向。

二是立足素質教育，思政課改革先行，一直走在新時代教育教學改革的前列。黨的十八大以來，黨中央對中小學思政課建設的重視程度提升到了前所未有的高度；建立健全了相關的政策體系，全面系統(tǒng)地加強思政課工作部署，一體化推進大中小學思政課建設、課程思政建設、“大思政課”建設、“大思政教育”建設。各地各校都將加強思政課建設作為一項重大政治任務，認真推進中小學思政課改革創(chuàng)新，課程質量不斷提高。

主持人：您認為如何發(fā)揮“大思政課”體系對中小學素質教育提升和均衡發(fā)展的作用？

吳曉云：立足素質教育，以“大思政課”體系為抓手，推進思政課和思想政治教育有機融合、創(chuàng)新發(fā)展。思想政治教育是一個接續(xù)的過程，需要有充足的時間和空間，走進廣大中小學生內心深處，循循善誘、潛移默化地引導教育學生。

一是要深化中小學思政課教學改革。堅持素養(yǎng)導向，用社會主義核心價值觀鑄魂育人，嚴格按照國家要求開齊開足思政課課時，將課程思政有機融入各學科教學；堅持問題導向，理論聯系實際，充分發(fā)揮教師主導作用、學生主體作用，靈活運用多種教學方法；突出示范引領，遴選推出一批思政“精品課”，加強優(yōu)質教學輔助資源建設。

二是要開展更具針對性、趣味性、引領性的德育工作。加強中小學黨團隊課程及有教師指導的社團活動，通過榜樣的力量，加深學生學習體驗；打造“學習新思想 做好接班人”“開學第一課”等一批德育品牌活動，全面提升學生政治思想道德水平。

三是要加強教師隊伍建設。配齊中小學思政課專職教師，建立思政課教師教研共同體、集體備課制度，鼓勵教師走出去、多“充電”、增情懷、強理論。

四是要加強家校社協(xié)同配合，構建“大思政課”育人體系。注重家庭教育正向引導作用，走進社會大課堂，挖掘優(yōu)質思政資源，借助央視等主流媒體力量，讓新一代青年學生在偉大祖國的懷抱中、在風清氣朗的社會氛圍中茁壯成長。

建設高素質教師隊伍，提高師資保障水平

完善教師培養(yǎng)培訓體系。根據培育時代新人和基礎教育課程教學改革要求，完善師范生培養(yǎng)方案和課程體系，強化師范生綜合素質和全面育人能力培養(yǎng)，加大緊缺學科教師培養(yǎng)和補充力度。深入實施新時代中小學名師名校長培養(yǎng)計劃，健全分層分類、階梯式教師成長發(fā)展體系。加強教研支撐引領，健全各級教研體系，推動各地各校常態(tài)化有效開展區(qū)域教研、網絡教研、校本教研，強化基于教學實際問題和課例案例的研究。

推動教師有序交流輪崗。完善義務教育學校教師“縣管校聘”管理機制，立足學區(qū)內、集團內和城鄉(xiāng)間為主實施骨干教師交流輪崗計劃，加快實現縣域內師資均衡配置；支持開展團隊式交流，加快提升薄弱學校、農村學校辦學水平；加強縣域統(tǒng)籌，促進思想政治、科學、體育、藝術、心理健康等緊缺學科教師校際共享。各地對培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學校給予獎勵支持，對作出突出貢獻的校長教師在各級評優(yōu)表彰工作中予以傾斜，按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。推動建立新招聘教師在辦學水平較高的學校跟崗實習制度。

    ——摘自《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》

主持人：基礎教育擴優(yōu)提質必然對師資保障提出更高的要求。結合《意見》精神，您認為如何構建高水平師資保障機制？

    王紅：一是強化師資供給充足機制。在職前教育方面，緊緊圍繞新時代教育高質量發(fā)展對高素質專業(yè)化教師的新要求，以突出全面育人能力培養(yǎng)為核心優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系，確保師資補充緊密結合時代需求；在緊缺學科方面，直面思想政治、科學、體育、藝術、心理健康等學科師資緊缺的現狀，加大培養(yǎng)和補充力度，并以校際共享的舉措緩解緊缺師資存量不足的矛盾，切實滿足擴優(yōu)提質、強化“五育”并舉全面發(fā)展的要求；同時，結合建設優(yōu)質學校和加強課程建設對優(yōu)質教育資源的需求，深入挖掘盤活內潛編制存量，建立對教師資質及配備實況的動態(tài)監(jiān)控，確保科學有效及時配足配齊優(yōu)質師資。

二是健全優(yōu)師培育共享機制?！兑庖姟芬环矫鎻娬{要健全分層分類、階梯式教師成長發(fā)展體系，深入實施新時代中小學名師名校長培養(yǎng)計劃，分層分類培育高質量師資，另一方面提出要推動建立實施新招聘教師在辦學水平較高的學校跟崗實習制度，以培養(yǎng)更多優(yōu)質新教師，擴大優(yōu)質師資的供給面。同時更進一步提出強化優(yōu)質教師資源的共享機制?！兑庖姟窂娬{要加強縣域統(tǒng)籌，實施學區(qū)內、集團內和城鄉(xiāng)間骨干教師交流輪崗計劃，建立教師校長參與交流輪崗的激勵機制，推動優(yōu)質學校、城鎮(zhèn)學校優(yōu)質教師到薄弱學校、鄉(xiāng)村學校流動；健全優(yōu)質教學資源應用共享激勵機制，鼓勵優(yōu)秀教師利用資源平臺廣泛傳播先進教育理念和優(yōu)秀教學案例，實現優(yōu)質師資的遠程共享等，都是在當前優(yōu)質師資短缺形勢下確保優(yōu)質師資支撐擴優(yōu)提質的有效舉措。

三是落實教師全員發(fā)展機制。促進全員教師專業(yè)發(fā)展、全面提升教師專業(yè)素質是擴優(yōu)提質的基礎性工作?！兑庖姟窂娬{多樣化、系統(tǒng)化推進各地各校開展基于教學實踐問題和課例案例的常態(tài)化教研，發(fā)揮教研、集體備課等貼近教育教學實踐的專業(yè)學習活動作用，發(fā)揮教研對教師專業(yè)發(fā)展的支撐引領作用，教師培訓與常態(tài)教研相互支撐，有效落實教師隊伍的全員專業(yè)提升。同時，充分利用信息化手段，發(fā)揮國家智慧教育平臺的作用，統(tǒng)籌建設覆蓋德智體美勞各方面的數字資源，以豐富的平臺、優(yōu)質的資源，全面創(chuàng)設“隨時隨地隨人”的教師專業(yè)學習氛圍，拓展應用功能、強化應用培訓，為促進教師全員學習、個性化學習、終身學習提供有效支撐。

全面推進協(xié)同育人，激發(fā)學校辦學活力

全面推進協(xié)同育人。推動形成政府統(tǒng)籌協(xié)調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協(xié)同育人格局，落實各方相應責任及溝通機制。推廣使用家庭教育指導手冊，開展家庭教育主題宣傳周活動，研發(fā)家庭教育指導課程，提升教師家庭教育指導能力，加強社區(qū)家庭教育指導服務站點建設。深入實施中央專項彩票公益金中小學生校外研學實踐活動項目，打造社會實踐大課堂，加強研學基地建設，積極探索數字化社會實踐育人體系。

——摘自《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》

主持人：您認為健全學校家庭社會協(xié)同育人機制對促進教育高質量發(fā)展有什么意義？

邊玉芳：學校家庭社會協(xié)同育人是教育改革的重要舉措，是新時代基礎教育擴優(yōu)提質的必然要求。近年來，黨和國家高度重視健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。無論學校、家庭還是社會，均需要增強協(xié)同育人共識，積極參與到學校家庭社會協(xié)同育人新格局的構建工作中，共同推動高質量教育體系的構建和教育現代化的實現。學校教育、家庭教育、社會教育共同構成了為兒童青少年提供良好成長性支持的環(huán)境要素。三者只有有機銜接、協(xié)同配合、形成合力，構建起良好的教育生態(tài)，才能推動擴大優(yōu)質教育資源，切實辦好更加公平、更高質量的基礎教育。過去幾十年的國內外理論與實踐研究都表明，學校家庭社會協(xié)同育人，有助于切實提升教育質量，促進教育公平。學校家庭社會協(xié)同育人早已成為世界教育改革發(fā)展的重要舉措和共識。

主持人：您認為如何健全學校家庭社會協(xié)同育人機制？

邊玉芳：一是各級政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用，建構學校家庭社會協(xié)同育人新格局，為基礎教育擴優(yōu)提質構建良好教育生態(tài)。

各級政府要明確自身職責，推動成立專門部門或組織，專人專用，切實發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調的作用，加強組織領導，為學校、家庭、社會參與協(xié)同育人創(chuàng)造良好環(huán)境。要明確各職能部門協(xié)同育人的工作職責，建立“上下聯動”的多級管理體系，推動部門聯動，強化條件保障，促進資源共享和協(xié)同育人有效實施。要完善評價考核機制，將學校家庭社會協(xié)同育人工作成效納入政府履行教育職責評價和教育質量評價重要內容，納入文明創(chuàng)建活動、未成年人思想道德建設和未成年人保護工作考核體系，實現“以評促建”“以評促改”。

二是中小學校充分發(fā)揮學校家庭社會協(xié)同育人主導作用，助力基礎教育擴優(yōu)提質。

學校要充分意識到自身在學校家庭社會協(xié)同育人的主導作用，充分認識協(xié)同育人對現代學校制度建設的重要性。拓展和創(chuàng)新學校家庭社會協(xié)同育人的途徑和方法，在完善學校家庭社會傳統(tǒng)協(xié)同育人渠道的同時，應不斷探索特色協(xié)同育人途徑，搭建“互聯網+”互動平臺，切實拓寬協(xié)同育人途徑的寬度、廣度、深度。提升教師的學校家庭社會協(xié)同育人能力，組織教師開展校內集體研討，將學校家庭社會協(xié)同育人作為校本教研的重要內容，分享在協(xié)同育人過程中的成功案例，共同分析難題困惑，探討有效的解決方法。充分利用社會資源，一方面著力利用當地現有資源，另一方面廣泛挖掘社會力量。

《中國教育報》2023年09月19日第4版