深化機構改革增強高校辦學活力

近日，隸屬于工信部的西北工業(yè)大學召開機構改革工作動員部署會，校領導在會上表示要明確“三減”（減機構、減干部、減管理人員），強化機關與學院之間的雙向交流，破圈層增活力，將機構改革和評價改革作為當前的重要任務，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在學校黨委的統(tǒng)一領導下，有組織、有紀律、有步驟地推進機構改革工作落實落地。

深化高校機構改革是貫徹落實全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的關鍵舉措，意在通過精簡、調整、理順、規(guī)范等綜合措施，進一步增強和提升高校內部的辦學活力。西北工業(yè)大學此次機構改革敢于向內部行政機構“動刀”，以破解行政機構臃腫、辦事效率不高、服務意識不強、行政制約教學科研等問題，值得其他高校借鑒，改革效果也值得期待。

從組織特性角度來看，與政府組織和企業(yè)組織不同，高校組織具有特殊的復雜性。在高校組織內部，至少存在兩類重要的亞組織，一類是學術組織，另一類是行政組織。這兩類組織在權力來源、目標設定、行為方式及文化氛圍等方面均呈現(xiàn)出明顯的差異性。學術組織的權力來源更多體現(xiàn)為感召的權力，目標設定重視多元化，行為方式更加強調自由、自律，組織價值強調卓越原則。與學術組織不同，行政組織的權力來源體現(xiàn)為合法的權力，目標設定重視統(tǒng)一，行為方式更加強調秩序、等級及領導，組織價值強調效率原則。

由于學術組織和行政組織這兩類亞組織在組織特性和組織的管理特性之間存在諸多內在不一致，因此容易導致高校組織管理中出現(xiàn)不同層面的效率損失問題。這就要求高校通過持續(xù)穩(wěn)步和不斷深化的機構改革，以破解高校內部缺乏活力、溝通不暢、缺乏特色、管理過于剛性等突出問題。

高校本質上是一種學術性組織，承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、國際交流與合作等多種職能。高校中的各類學術組織居于主體性地位，而高校中的行政和管理組織扮演著從屬性、服務性和保障性等角色。因此，理順和調適好高校內部的各種權力關系，建構起更加有助于人才培養(yǎng)、學術研究和社會服務的組織架構與文化氛圍，需要高校在內部治理結構和現(xiàn)代大學制度建設方面取得實質性的突破。

持續(xù)穩(wěn)步深化高校機構改革的總體方向，要重視縱向分權與橫向分權兼而有之的“雙向分權”。所謂縱向分權，主要是指行政管理權力由上級向下級分權；所謂橫向分權，主要是指行政權力向學術權力分權。當然，高校組織管理的定位也與高校自身的辦學傳統(tǒng)、辦學定位、學術影響力等多重因素密切相關，不可一概而論。

任何領域的改革都是對既有格局的重塑，其中必然牽涉不同群體的各自利益關切，高校中的機構改革也不例外。因此，在高校機構改革推進過程中，有必要處理好改革與穩(wěn)定、卓越與效率、共識與分異、長期與短期、理想與現(xiàn)實、局部與整體等多種平衡關系之間的張力。西北工業(yè)大學在此次機構改革中提出做有溫度的減法，比如減崗不降級、調崗不降薪、穩(wěn)步推進等原則，實際上頗有借鑒意義。

高校機構改革的目標和方向是建立一種更加符合未來卓越人才培養(yǎng)的新體系和更加符合現(xiàn)代知識生產的新模式，建立起更加靈活高效、更加卓越開放的現(xiàn)代大學制度和大學文化。這既是一種理念的更新，也是一種實踐的探索，對此我們充滿期待。

（作者系天津大學教育學院副教授）

《中國教育報》2023年11月02日第2版