辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的國際經(jīng)驗

隨著城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模逐漸縮小。但是，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能為適齡兒童提供就近入學(xué)的機(jī)會，有利于教育的普及，且可使農(nóng)村社會更有活力。一些國家謹(jǐn)慎采取撤并小規(guī)模學(xué)校的措施，并制定了針對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的傾斜性政策，助力農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校更好地發(fā)揮其獨特的社會功能。

    學(xué)校間加強(qiáng)合作共享資源

學(xué)校間的合作可以緩解小規(guī)模學(xué)校資源配置不足、師資短缺等問題。英國、挪威、葡萄牙、西班牙等國通過成立學(xué)校群加強(qiáng)學(xué)校間的合作，學(xué)校間共享教師、資源，促進(jìn)員工的溝通。在英國，距離較近、辦學(xué)宗旨相似的幾所小規(guī)模學(xué)?？梢栽谧栽富A(chǔ)上成立學(xué)校群，各學(xué)校保持自己的特色，校長之間取得聯(lián)系、互相信任，不存在競爭關(guān)系。校長們共同商討學(xué)校發(fā)展計劃，使各校課程領(lǐng)域更寬廣、課程設(shè)置更平衡，并實施一些新的教學(xué)策略。各校教師共同探討教學(xué)經(jīng)驗，成功的經(jīng)驗可以由視察員介紹到其他學(xué)校群。學(xué)校群內(nèi)各校共享專業(yè)教學(xué)資源，共同舉辦活動，既給學(xué)生提供了結(jié)交更多朋友的機(jī)會，又降低了學(xué)校的辦學(xué)成本。美國的一些州則借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)學(xué)校間的合作，比如開發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的合作平臺，教師可以通過平臺共享教育資源、交流經(jīng)驗、學(xué)習(xí)新的技能，管理人員可以分享管理經(jīng)驗，成員可以通過網(wǎng)絡(luò)交流或定期面對面交流的方式深入探討教學(xué)問題，學(xué)生則可以利用共享資源進(jìn)行學(xué)習(xí)。

    學(xué)校和社區(qū)全面合作實現(xiàn)雙贏

學(xué)校是農(nóng)村社區(qū)的中心，是社區(qū)生命力的保障，社區(qū)為學(xué)校發(fā)展提供良好的環(huán)境，學(xué)校和社區(qū)的合作能使雙方受益。學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)的合作包括學(xué)校與政府、社區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)部門、教育機(jī)構(gòu)、家長等的協(xié)作。一方面，農(nóng)村社區(qū)為學(xué)校提供豐富的課程資源、方便的實踐基地，為學(xué)校發(fā)展提供支持。比如，在澳大利亞，社區(qū)居民通過參與學(xué)校管理和決策、募捐、游說、提供教育資源等方式支持小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。土著社區(qū)成立了“兒童場地”組織，開展內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動，這些活動大多以戶外實踐的形式進(jìn)行，由經(jīng)驗豐富的土著居民向孩子傳授土著知識、生活經(jīng)驗，如尋找可食用的灌木、用傳統(tǒng)方法治病、在干涸地區(qū)尋找水源等。社區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，為學(xué)生提供職業(yè)課程，該舉措提高了學(xué)校課程的吸引力，有助于減少勞動力外流。另一方面，農(nóng)村學(xué)校為社區(qū)提供多方面的服務(wù)。比如，無論是工作日還是非工作日，在不影響教學(xué)的前提下，美國農(nóng)村學(xué)校的場館、教學(xué)設(shè)備、健身器材等都向社區(qū)開放，同時，學(xué)校為居民提供技能培訓(xùn)或文化知識課程。澳大利亞農(nóng)村學(xué)校的校長可以直接參與社區(qū)管理，教師積極參加社區(qū)活動，學(xué)校定期向家長提供有關(guān)孩子撫養(yǎng)和教育的指導(dǎo)，在健康、福祉方面和社區(qū)密切聯(lián)系。 

保障教師隊伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性

高質(zhì)量且穩(wěn)定的教師隊伍是學(xué)校運行的基本保障，但小規(guī)模學(xué)校一般都面臨師資短缺、教師質(zhì)量相對較差、流失率高的問題。因此，各國往往設(shè)立專門的項目，招募、培養(yǎng)、培訓(xùn)教師，并推出激勵性政策。美國、澳大利亞和加拿大實施了針對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師培養(yǎng)項目。美國有40多個州實施“家鄉(xiāng)教師”項目，在師資短缺社區(qū)，學(xué)生從高中階段就開始接受教師教育，大學(xué)期間還需回家鄉(xiāng)進(jìn)行為期一年的實習(xí)。項目為學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)等方面的支持，如發(fā)放一定條件下免償還的貸款、減免學(xué)習(xí)費用、為學(xué)生提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等，而學(xué)生要做的事情就是畢業(yè)后回家鄉(xiāng)任教。這種培養(yǎng)模式緩解了農(nóng)村師資短缺、流失率高的問題。為了方便學(xué)生接受教師職前教育，一些項目還采用線上形式。澳大利亞也實施了一些項目，鼓勵職前教師去農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校任教，項目會幫助職前教師提高自我發(fā)展能力，以適應(yīng)這些學(xué)校的工作，或讓他們實地了解這些學(xué)校教師的生活，考慮自己能否適應(yīng)農(nóng)村生活。加拿大在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立教師項目，提供了一個替代傳統(tǒng)校園教師培訓(xùn)的方案，解決居民無法進(jìn)入大學(xué)校園的問題。該項目向社區(qū)居民提供高等教育服務(wù)，包括教育課程和課堂實踐，大多數(shù)畢業(yè)生從事教師或教學(xué)管理工作。

多舉措提升校長的領(lǐng)導(dǎo)力

校長對小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。校長通過影響教師的動機(jī)和能力、改變學(xué)校氛圍和環(huán)境、與社區(qū)密切聯(lián)系，在提高學(xué)生成績方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各國都通過多種途徑提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長的領(lǐng)導(dǎo)力。新西蘭小規(guī)模學(xué)校的校長擁有一個完整的支持網(wǎng)絡(luò)，既可向教育部門顧問或地區(qū)校長協(xié)會尋求正式的支持，還可向?qū)熁騾^(qū)域內(nèi)其他校長尋求日常管理方面的幫助。在英國蘇格蘭，新校長往往會接受培訓(xùn)，教育部門為新校長開發(fā)了一套入職培訓(xùn)包，新校長還可以與其他校長、教育部門的工作人員見面交流，這對新校長的成長非常有益。英格蘭則開發(fā)了小規(guī)模學(xué)校校長聯(lián)系交流、相互支持的論壇，為校長們提供提出問題、探討問題的機(jī)會。澳大利亞政府采取多種措施，充實農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長隊伍，提升校長的領(lǐng)導(dǎo)力，比如開發(fā)在線項目，讓有經(jīng)驗的校長或退休校長為新校長提供指導(dǎo)，同時實施激勵性政策，吸引有經(jīng)驗的校長任教。新南威爾士州實施一攬子計劃，包括提供免費住房、提高工資、配備車輛、為去農(nóng)村任職的校長保留原有職位等。

    設(shè)計靈活的教學(xué)形式和課程內(nèi)容

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校資源不足、師資短缺、課程開設(shè)不全，為了保障教育質(zhì)量，各國都在積極探索應(yīng)對策略。首先是采取便利、靈活的教學(xué)手段和組織形式，利用信息技術(shù)彌補(bǔ)差距。比如，美國威斯康星州的農(nóng)村虛擬學(xué)院提供幾百門課程供學(xué)生選擇，還組織活動，包括實地考察、旅行、打造在線俱樂部、舉辦研討會等。同時，家庭指導(dǎo)教師會為學(xué)生制定學(xué)習(xí)計劃，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)。澳大利亞通過虛擬學(xué)校開展面向農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)，學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)與其他學(xué)生交流，以消除在家學(xué)習(xí)產(chǎn)生的孤獨感。其次是完善兼具統(tǒng)一性和靈活性的課程設(shè)置。澳大利亞要求地方社區(qū)參與農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的課程開發(fā)，課程要滿足地方社區(qū)和經(jīng)濟(jì)全球化的需求，要與國家的學(xué)校教育目標(biāo)相一致，要融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，一些項目要嵌入與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)課程，以此提升學(xué)生的畢業(yè)率和就業(yè)率。英國的學(xué)校群通過調(diào)整課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)計劃，靈活實施教學(xué)，為學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)包，以滿足不同學(xué)校有更高學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)生的需要。

    采取傾斜性的撥款政策

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校生均成本高，如果采用全國統(tǒng)一的撥款模式，將無法得到充足的資金，因此，各國普遍對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校采取了傾斜性的撥款政策。美國設(shè)立“小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校成就項目”，給予符合條件的學(xué)區(qū)每年最多6萬美元的撥款，2022年政府撥款約9642萬美元，這些經(jīng)費可以用于改善地方教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)項目、支持有效教學(xué)、服務(wù)英語學(xué)習(xí)者和移民學(xué)生的語言教學(xué)、提供學(xué)生支持等。為了使撥款更加公平，英國的“國家撥款公式”根據(jù)學(xué)校和學(xué)生的需要和特點撥款，向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校一次性撥付一筆款項（2021—2022年為11.78萬英鎊），再根據(jù)學(xué)校所在地區(qū)的人口密度進(jìn)行資助，確保生均經(jīng)費逐年增加。加拿大阿爾伯塔省規(guī)定，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校為不足155名學(xué)生的學(xué)校。阿爾伯塔省的教育資助模式包括15項主要撥款，如農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、原住民、難民等，而農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是撥款最主要的去向之一。2023—2024年，不足35名學(xué)生的學(xué)校將獲得2.65萬加元的一次性撥款，另有基礎(chǔ)教學(xué)資金。學(xué)生為35—155人的學(xué)校，每增加20人就劃一個檔次，總共6檔，一次性撥款從4.82萬到107.06萬加元不等，這些學(xué)校沒有基礎(chǔ)教學(xué)資金，一次性撥款的額度會根據(jù)前三年的注冊學(xué)生數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。

綜觀世界各國經(jīng)驗，增撥專項經(jīng)費、提升校長領(lǐng)導(dǎo)力、打造優(yōu)質(zhì)教師隊伍、利用信息技術(shù)賦能教學(xué)等，是讓“小”學(xué)校實現(xiàn)“大”發(fā)展的基礎(chǔ)政策工具。小規(guī)模學(xué)校的存在保障了農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生受教育的權(quán)利。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，世界各國都應(yīng)當(dāng)探索更多“工具包”，幫助農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校煥發(fā)更多育人活力。

（作者系聊城大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，本文系國家社科基金教育學(xué)一般項目“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策國際比較研究”[BDA200077]成果）

《中國教育報》2023年11月30日第9版