中小學(xué)校長職級制改革難題如何突破

干好干壞一個樣，甚至“躺平”到退休；在任時只圖平安無事，進(jìn)取心不強(qiáng)……基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，中小學(xué)校長很關(guān)鍵。然而，傳統(tǒng)校長隊伍建設(shè)模式的慣性下，培養(yǎng)教育家型校長面臨諸多難點堵點。

對此，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師（以下簡稱“第十二師”）以中小學(xué)校長職級制改革為突破口，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，打破“單兵作戰(zhàn)”頑疾，破解“利益擠占”難題，暢通出口，完善系統(tǒng)性保障，促進(jìn)校長由“職務(wù)”向“職業(yè)”轉(zhuǎn)變、由“做官”向“干事”轉(zhuǎn)變、由“行政化思維”向“專業(yè)化素養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。

“改革后，作為校長，去了行政級別，‘鐵飯碗’沒了，但強(qiáng)有力的保障體系讓校長們捧上了專注專業(yè)發(fā)展的‘金飯碗’。”時任第十二師教育局黨委書記、局長劉國棟說，職級制改革讓校長們有了義無反顧和勇往直前的辦學(xué)治校勇氣，各學(xué)校間形成了比學(xué)趕超的良性教育生態(tài)，有了這樣一支校長領(lǐng)銜的管理和教學(xué)隊伍，第十二師朝著基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)快步向前。

“共同奔赴”——破解職級制改革中的“單兵作戰(zhàn)”難題

第十二師五一農(nóng)場中學(xué)校長高潔原來是副校長，在校長職級評定中，她與41名競選者同臺競技，最終以優(yōu)異的成績成功競聘成為五一農(nóng)場中學(xué)校長。

“校長職級制改革，不僅體現(xiàn)了師黨委對教育改革的決心和魄力，更是教育系統(tǒng)選人用人的一次重大改革創(chuàng)舉。”回顧競聘經(jīng)歷，高潔的第一感受是專業(yè)、公平，突破了以往“論資排輩”的用人方式，這讓她對未來的工作既感到責(zé)任重大又充滿動力，她決心用實際行動來回饋這來之不易的機(jī)會。

為激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、專業(yè)化的教育家型校長，2022年5月，第十二師啟動了中小學(xué)校長職級制改革工作，其目標(biāo)是建立以職級制為核心的中小學(xué)校長管理體制，取消學(xué)校行政規(guī)格，取消校領(lǐng)導(dǎo)行政級別，實行校長職級制管理，搭建貫通銜接的專家辦學(xué)治校體系，不斷擴(kuò)大校長辦學(xué)自主權(quán)，著力培養(yǎng)一批職業(yè)化、專業(yè)化的教育家型校長。

“要實現(xiàn)這個目標(biāo)，僅靠教育局一家是很難做到的?！眲鴹澱f，“從改革伊始，第十二師黨委就高位推動，出臺改革方案，明確責(zé)任單位，讓相關(guān)單位都知道自己的改革任務(wù)是什么。”

對此，第十二師出臺了《第十二師中小學(xué)校長職級制改革實施辦法》《第十二師中小學(xué)校長職級評審認(rèn)定辦法》等系列文件，制定了校長選聘、職級認(rèn)定、薪酬考核等配套制度，組建了校長職級評定評審委員會。

為有效推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革，第十二師黨委成立了中小學(xué)校長職級制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將相關(guān)部門納入成員單位，告別了校長職級制改革由教育部門一家用力的現(xiàn)象，實現(xiàn)了相關(guān)單位“共同奔赴”的工作理念。

這樣一來，第十二師中小學(xué)校長職級制改革所涉及的部門和單位，不再是局外人。

“作為職能部門，能為第十二師教育高質(zhì)量發(fā)展服好務(wù)，是本職工作，是分內(nèi)應(yīng)該做好的事。”第十二師人力資源和社會保障局副局長楊婧談起校長職級制改革，娓娓道來，十分熟悉。

“我們深度參與到校長職級制改革過程中?！钡谑燑h委組織部常務(wù)副部長陳晨說，“對競聘人員的資格、專家評委組成、選聘程序公正性進(jìn)行全程監(jiān)督，同時，對教育局聘任的校長進(jìn)行備案?！?/P>

第十二師把全師所有校長崗位拿出來競聘。根據(jù)方案，第十二師教育系統(tǒng)內(nèi)，凡工作滿3年的校長、中層干部、教師均可申報校長崗位競聘，參與中小學(xué)校長職級制改革。通過個人申報、專家評審、線下收集資料賦分、線上答辯評分等方式，校長職級制評審委員會對申報校長崗位的人員進(jìn)行綜合考評。

獲得聘任后，第十二師從校長任職資歷、校長個人業(yè)務(wù)水平、學(xué)校規(guī)模及管理難易程度、校長工作業(yè)績等四個方面綜合評定校長職級，中小學(xué)校長職級分為四級九檔，即：特級（一檔）、高級（一、二、三檔）、中級（一、二、三檔）、初級（一、二檔）。同時，明確了各序列職級申報、晉升條件。建立校長聘任任期制度，校長由教育行政部門統(tǒng)一聘任，每屆聘期3年，在同一所學(xué)校任職不超過2個聘期，最長不超過3個聘期。

與此同時，第十二師建立起了校長任期交流制度，鼓勵校長到邊遠(yuǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校工作，將邊遠(yuǎn)學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任職經(jīng)歷作為評定中級及以上校長職級的任職條件。

至此，第十二師以職級制為核心的中小學(xué)校長管理體制得以建立，中小學(xué)校實現(xiàn)去行政化，促進(jìn)校長由“職務(wù)”向“職業(yè)”轉(zhuǎn)變、由“做官”向“干事”轉(zhuǎn)變、由“行政化思維”向“專業(yè)化素養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。

“通過職級制改革，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍，從而加快構(gòu)建教育家辦學(xué)的現(xiàn)代化學(xué)校治理體系?！眲鴹澱f。

“增量待遇”——破解職級制改革中的“利益擠占”難題

邵雪麗，第十二師西山新區(qū)基礎(chǔ)教育集團(tuán)總校校長，職級制改革后，她的職級是中級三檔。中級三檔的待遇一年收入和過去相比，增加了7萬元。同時，作為人才引進(jìn)計劃人選，她每年還有6萬元的津貼，這樣算下來，職級制改革后，邵雪麗每年的收入和改革前相比增加了13萬元。第十二師中學(xué)校長劉娟，職級為初級一檔，年職級待遇3.6萬元。

記者在第十二師各中小學(xué)校采訪發(fā)現(xiàn)，改革后校長們的職級制待遇普遍提高，然而卻沒有教師反對，這背后是什么原因？

“教職工之所以支持校長職級制改革，最重要的一個原因就是我們在校長職級制待遇上進(jìn)行了創(chuàng)新，改革后校長的職級待遇沒有從教職工績效這個大盤子里做存量文章，而是由第十二師財政專門拿出增量資金，給予發(fā)放?！眲鴹澋莱隽嗽?/P>

事實上，一些地方中小學(xué)職級制改革之所以成了“半拉子工程”，有兩個主要原因：一個是人社部門認(rèn)為改革后校長待遇過高，不支持職級制待遇；另一個是職級制改革后，校長的職級待遇從學(xué)校教職工績效大盤子里擠占導(dǎo)致教師利益受損，引發(fā)教師不滿，最后導(dǎo)致職級制待遇無法兌現(xiàn)。那么，如何破解職級制改革中的“利益擠占”難題呢？

劉國棟介紹，解決“利益擠占”難題，財政部門的大力支持是十分重要的。第十二師財政局從推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，從辦好人民滿意的教育的高度出發(fā)，拿出增量資金解決校長職級制待遇，有力地推動了改革的深入。

與此同時，第十二師不僅在校長職級待遇上實行增量資金保障，而且在校長評優(yōu)評先上，也給予增量解決。校長職級制改革后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)評先工作上收到師教育局，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子不占學(xué)校教職工大盤子里的評優(yōu)評先指標(biāo)，相當(dāng)于為學(xué)校的教職工增加了指標(biāo)。

第十二師這一改革舉措，得到了教職工的稱贊和好評。不僅如此，職級制改革后，由第十二師教育局聘任各學(xué)校校長，各學(xué)校校長再聘任副校長，形成一個捆綁團(tuán)隊，副校長的職級待遇拿校長職級待遇的45%。

“校長和副校長待遇捆綁，有利于形成團(tuán)隊合力?！眲鴹澱f，“過去，校長干校長的，副校長干副校長的，會出現(xiàn)勁不往一處使的現(xiàn)象。改革后，沒有這個現(xiàn)象了?！比绻ｉL的職級晉升了，待遇提高了，那么副校長的待遇也跟著提高，這有利于激發(fā)團(tuán)隊活力。

陳瑤是第十二師中學(xué)副校長，之前是學(xué)校的學(xué)部主任，獲得副校長崗位聘任后，其職級待遇拿校長的45%，工資之外的職級收入比過去的副校長崗位增加了一倍多。

職級制改革后，第十二師的校長普遍認(rèn)為，待遇的大幅提升為自己實現(xiàn)教育理想與堅定教育情懷增強(qiáng)了動力。

“為保障校長職級制改革后，校長團(tuán)隊能發(fā)揮更大作用，第十二師財政通過撥付增量資金的辦法，大幅度提高中小學(xué)班主任教師津貼，從小學(xué)到高中，分別提高了600元、700元、800元，和過去相比翻了一倍還多?！钡谑熃逃指本珠L崔傳寶說。

至此，通過推行中小學(xué)校長職級制改革，第十二師教育系統(tǒng)從中小學(xué)教師到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，待遇全部得到了提升。

“如果僅僅提升校長和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員們的待遇，雖然能激發(fā)校長專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，但教師的積極性多少都會受到影響，特別是班主任教師，會覺得辛苦付出沒有得到更多的肯定。”劉國棟說，“我們通過校長職級制改革這個切入點，推動了薪酬制度系統(tǒng)性改革，實現(xiàn)了教職工待遇全面提升，極大激發(fā)了廣大教職工的積極性和內(nèi)生動力，從而為職級制改革后的校長開展工作增強(qiáng)了和諧力量和內(nèi)生動力?！?/P>

“備案制”——破解職級制改革中的“出口不暢”難題

校長參與職級制改革后，沒了行政級別，一旦校長離開教育系統(tǒng)、進(jìn)入其他行政部門的話，就無法進(jìn)行銜接，怎么辦？

對此，第十二師在校長職級制改革過程中，對其進(jìn)行了深度改革，一方面取消學(xué)校及學(xué)校干部行政級別，由教育局歸口管理；另一方面，由過去組織部門對校長實行“任命”變?yōu)樵诮M織部門進(jìn)行“備案”。即：根據(jù)職級評審認(rèn)定辦法聘任的中小學(xué)校長由第十二師教育局聘任，完成聘任程序后，教育局將聘任文件報第十二師黨委組織部備案。同時，“備案制”按照老人老辦法、新人新辦法的原則，已有行政級別的校長對其行政級別和職級都進(jìn)行備案，新競聘上的校長則只備案其職級。組織部則不再下文任命中小學(xué)校長。

為何要實行“備案制”呢？劉國棟介紹，過去，中小學(xué)校長實行“任命制”，背后有教育行政部門和組織部門“兩只手”，改革后，實行“備案制”，背后只有教育行政部門這“一只手”了，這既有利于校長專業(yè)化成長，也有利于校長隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展。

同時，“備案制”讓中小學(xué)校長告別了行政級別。與過去的組織部門“委任制”相比，職級制改革后，校長的行政級別被“弱化”了，更加突出專業(yè)性。

“備案制”也暢通了校長的出口?！霸诒黄溉螢閷W(xué)校校長期間，校長按照職級由第十二師教育局管理和使用。”劉國棟說，“一旦組織需要，原來有行政級別的校長調(diào)離教育系統(tǒng)后，組織部門對其按照‘備案制’的規(guī)定，其行政級別生效。”這樣一來，便于校長到其他行業(yè)或者崗位任職。

田力，原來是第十二師一○四團(tuán)中學(xué)副校長，因工作需要，調(diào)往第十四師四十七團(tuán)中學(xué)去工作，他是此次改革“備案制”的受益者，其正科級級別通過“備案制”保留在組織部門。當(dāng)他調(diào)出第十二師教育系統(tǒng)的時候，第十二師組織部給予行政級別為正科級的認(rèn)定，并將其行政級別帶往新單位。

“通過職級制改革，我們建立起了以職級制為核心的中小學(xué)校長管理體制，推動中小學(xué)校去行政化?！眲鴹澱f，職級制改革為第十二師造就了一支高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)校長隊伍。

“系統(tǒng)性保障”——破解職級制改革中的“半途而廢”難題

為了保證校長職級制改革真正落地，第十二師在職級制改革后，進(jìn)行了一系列深層改革，構(gòu)建系統(tǒng)性保障體系，讓職級制校長們放心工作，安心專業(yè)化發(fā)展。

改革后，校長的行政級別沒有了，但學(xué)校的行政職能還在，怎么破解這個難題呢？對此，第十二師教育局將學(xué)校的相關(guān)行政職能上收，成立第十二師教育局保障中心，專門為學(xué)校發(fā)展排憂解難。

“過去，學(xué)校發(fā)展往往要靠校長個人，學(xué)校方方面面的發(fā)展都得關(guān)心，一些校長成了‘外交家’，為了學(xué)校發(fā)展到處找項目、拉資金等。改革后，校長專業(yè)化了，很多‘非專業(yè)’的事不用校長做了，校長只要當(dāng)好‘吹哨人’即可，即：由學(xué)校提出要求，由教育局承擔(dān)起過去由學(xué)校承擔(dān)的行政化事務(wù)，徹底把校長‘解放’出來，專注于教育教學(xué)?！钡谑熃逃直Ｕ现行闹魅螐堲斝抡f。

崔傳寶說，改革后，由第十二師教育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全師學(xué)校各項資金申請與調(diào)配，應(yīng)撥盡撥，校長不用操心經(jīng)費問題，一些規(guī)模較小的學(xué)校公用經(jīng)費不足，則由師教育局負(fù)責(zé)申請額外資金進(jìn)行保障。這樣一來，校長就不用再為爭取資金和項目跑上跑下了。

改革后，第十二師教育系統(tǒng)的干部職工從單位人變成系統(tǒng)人，編制都由過去的編辦管理歸口到教育局管理，全師一盤棋，統(tǒng)一配置資源。教師隊伍不足，校長只管提需求，由師教育局統(tǒng)一招考教師；編制不夠的話，師里財政拿出資金保障招聘同工同酬待遇；物資則由師教育局保障中心調(diào)配……

“我們把學(xué)校改革發(fā)展遇到的‘卡脖子’問題，由師教育局出臺政策打通，職稱評審也由師教育局統(tǒng)籌解決。”劉國棟說，“校長們有足夠的精力關(guān)注教師成長與學(xué)生發(fā)展，留出更多時間去思考學(xué)校怎樣發(fā)展，怎樣跟上時代步伐?！?/P>

職級制改革后，人事調(diào)配、職稱評聘、交流輪崗，由第十二師教育局根據(jù)實際情況研究決定。第十二師的校長們則圍繞學(xué)校發(fā)展和教書育人等開展研究，工作的熱情和積極性空前高漲。

“因為有時間了，有精力了，有動力了。”第十二師五一農(nóng)場中學(xué)黨支部書記胡文江說。

西山農(nóng)場學(xué)校校長曹威則專注研究學(xué)校發(fā)展之路，選定體育特色，培養(yǎng)出了當(dāng)?shù)氐拈L跑冠軍。

改革后，劉國棟欣喜地發(fā)現(xiàn)，過去隔三岔五就往師教育局局長辦公室跑的人少了很多，校長都在教育一線、在教研上用心用情用力。

“過去認(rèn)為‘躺平’是最安全的，現(xiàn)在是敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)是安全的，按照教育教學(xué)規(guī)律辦學(xué)是應(yīng)當(dāng)?shù)?，碌碌無為者必定沒有位置可坐?！眲鴹澱f，一旦喚醒校長的自我成長意識，就將為教育高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

《中國教育報》2023年12月05日第4版