2023年全球職業(yè)教育十大熱點(diǎn)回顧

回顧2023年，全球職業(yè)教育面臨新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，聯(lián)合國教科文組織、世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界經(jīng)合組織、歐盟委員會等全球和區(qū)域性組織相繼發(fā)布報(bào)告，剖析職業(yè)教育現(xiàn)存問題，搭建國際合作與交流平臺，助推全球職業(yè)教育發(fā)展。世界各國持續(xù)加大對職業(yè)教育的投入，積極打造具有本國特色的職業(yè)教育品牌。國際社會通過提升職教教師吸引力、關(guān)注弱勢群體、提高市場需求匹配度、推動證書改革、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重視綠色經(jīng)濟(jì)等全方位多維度的改革舉措，助力職業(yè)教育邁向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的未來。為全面梳理和總結(jié)2023年全球職業(yè)教育的整體狀況，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會外語教育工作委員會聯(lián)合北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院及北京外國語大學(xué)全球教育治理研究中心，對過去一年全球職業(yè)教育政策與改革動態(tài)進(jìn)行了梳理，遴選出具有影響力的政策十大熱點(diǎn)。

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    國際組織剖析職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

作為教育體系中不可或缺的一環(huán)，職業(yè)教育始終是各國際組織關(guān)注的焦點(diǎn)。過去一年，各國際組織密切關(guān)注全球職業(yè)教育發(fā)展，動態(tài)分析了全球職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)，為針對性地解決現(xiàn)存問題提供現(xiàn)實(shí)參考。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、世界銀行（World Bank）和國際勞工組織（ILO）最新聯(lián)合研究報(bào)告稱，許多低收入和中等收入國家的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）系統(tǒng)存在技能與勞動力市場供需錯(cuò)配問題，沒有做好迎接未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需求大幅增長的準(zhǔn)備。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布《呼吁改革職業(yè)教育，拯救青年失業(yè)率》報(bào)告，指出中低收入國家的職業(yè)教育培訓(xùn)體系與勞動力市場需求不匹配、中低收入國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)往往達(dá)不到預(yù)期效果等問題。經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布《構(gòu)建面向未來的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系》報(bào)告，指出全球職業(yè)教育在響應(yīng)能力、靈活性、包容性和創(chuàng)新方向上仍有較大提升空間；聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）舉辦“世界教師日聯(lián)合大會”，大會指出全球教師存在缺口較大、教師職業(yè)吸引力不足等問題。國際組織對全球職業(yè)教育存在問題的深度分析為切實(shí)解決這些問題指明了具體的方向。

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    國際社會對職業(yè)教育未來預(yù)期積極

在審視職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)存問題的同時(shí)，國際社會密切關(guān)注全球職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢，對未來職業(yè)教育的飛躍發(fā)展抱有較大信心。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）預(yù)計(jì)職業(yè)教育在未來就業(yè)率增長中將發(fā)揮較大作用，由此，教育行業(yè)的就業(yè)崗位預(yù)計(jì)增長約10%，并為職業(yè)教育教師、高等教育教師增加300萬個(gè)就業(yè)崗位。歐盟（EU）在其發(fā)布的《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的未來》報(bào)告中深入了解歐盟27個(gè)成員國以及冰島、挪威和英國等國家的職業(yè)教育與培訓(xùn)的情況，預(yù)測歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)將呈現(xiàn)螺旋式上升的發(fā)展態(tài)勢。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）召開的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會強(qiáng)調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國際政策議程中的地位日益突出，潛力無窮，正推動社會平穩(wěn)發(fā)展。國際社會普遍對職業(yè)教育未來發(fā)展有著積極預(yù)期。

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    搭建平臺推動全球職業(yè)教育平衡發(fā)展

全球各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，各個(gè)國家資源擁有量和教育發(fā)展程度也存在不均衡，國際組織積極搭建職業(yè)教育交流合作平臺，鼓勵(lì)職業(yè)教育相關(guān)的知識與資源在全球范圍內(nèi)共享，縮小職業(yè)教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性差距，促進(jìn)全球職業(yè)教育的平衡發(fā)展。歐盟委員會（EC）發(fā)布《教育與培訓(xùn)的高質(zhì)量投資》報(bào)告，分享了歐洲各國教育評估、教育政策和教學(xué)技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，在交流討論中實(shí)現(xiàn)資源共享。歐洲技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)論壇（EFVET）召開“賦能未來——Intervet WB項(xiàng)目大會”，支持和促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)在整個(gè)西巴爾干地區(qū)的跨境合作，并尋求與歐盟的教育機(jī)構(gòu)之間建立可持續(xù)的伙伴關(guān)系，來自西巴爾干地區(qū)的阿爾巴尼亞、塞爾維亞、黑山等國家與西班牙、波蘭、意大利等歐盟伙伴參與了這一建設(shè)項(xiàng)目。職業(yè)教育國際交流與合作不僅實(shí)現(xiàn)了知識共享，更是在各文化族群之間架起橋梁，培養(yǎng)跨文化理解與合作的精神，將更好地推動全球職業(yè)教育乃至全球化的平衡發(fā)展。

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    完善教育培訓(xùn)體系打造本國職教品牌

2023年以來，各國教育部門紛紛發(fā)布報(bào)告，總結(jié)整理各自獨(dú)特的教育與培訓(xùn)體系，致力于打造專屬的職業(yè)教育品牌。瑞士聯(lián)邦教育和研究部發(fā)布《2022年瑞士職業(yè)教育年鑒》，分層次介紹瑞士職業(yè)教育，包括職業(yè)教育和專業(yè)教育，并總結(jié)了這二者具有普及范圍廣、勞動力市場相關(guān)性高的特點(diǎn)，表明其在不同領(lǐng)域發(fā)揮作用，為接受義務(wù)教育的青年開辟了廣泛的就業(yè)前景。芬蘭教育部在《芬蘭的職業(yè)教育與培訓(xùn)》報(bào)告中詳細(xì)介紹了芬蘭的“雙軌制”教育體系的內(nèi)容，包括：不斷變革以適應(yīng)勞動力市場瞬息萬變的需求，合格稱職的職業(yè)教育教師，強(qiáng)大的就業(yè)前景和較強(qiáng)的吸引力，芬蘭職業(yè)教育體系被認(rèn)為是歐洲乃至全球的借鑒典范。印度教育部將職業(yè)教育納入主流教育體系，打破社會偏見，為學(xué)生提供更多選擇，降低輟學(xué)率，這是提升職業(yè)教育地位、完善職業(yè)教育體系、打造本國職業(yè)教育品牌邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

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    提升職教教師崗位吸引力和認(rèn)可度

提升職業(yè)教育教師崗位的吸引力、填補(bǔ)全球職業(yè)教師缺口，已成為世界職業(yè)教育的共識，各個(gè)國家和國際組織對此積極響應(yīng)。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）總干事、國際勞工組織（ILO）總干事和國際教育協(xié)會（AIE）在世界教師日的致辭中指出：教師是讓學(xué)習(xí)者在快速變革的世界中為社會提供所需驅(qū)動力的決定性力量，合理提升教師的工資水平、改善教師的福利待遇、明確分工責(zé)任、減輕教師的行政任務(wù)等都是提升教師吸引力的有效手段。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）在《2023年未來就業(yè)率》中特別關(guān)注了職業(yè)教育教師的情況，該報(bào)告指出在職業(yè)教育、學(xué)前教育和特殊教育領(lǐng)域，教師缺口大，吸引力弱。報(bào)告呼吁加大職業(yè)教育、學(xué)前教育和特殊教育投入力度，充分發(fā)揮職業(yè)教師在提升勞動者技能、平衡勞動力供給和勞動力市場需求中的重要作用。芬蘭教育部在《芬蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)》報(bào)告中，詳細(xì)描述了芬蘭的“雙軌制”教育體系中教師的職責(zé)和薪資待遇，認(rèn)為職業(yè)院校教師有很大的發(fā)展?jié)摿?，希望依托完善的教育體系持續(xù)吸引社會人才進(jìn)入職業(yè)教師領(lǐng)域，提升職業(yè)教師的社會吸引力和認(rèn)可度。

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    提升弱勢群體就業(yè)技能促進(jìn)社會公平

全球職業(yè)教育關(guān)注女性、難民、移民、殘障人士和老人等弱勢群體在社會中的適應(yīng)性，積極承擔(dān)促進(jìn)社會公平的社會責(zé)任，推動職業(yè)教育更加包容。國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNEVOC）在“國際婦女節(jié)”大會上提出“為在職和離職女性提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的平等機(jī)會”這一重大議題，關(guān)注女性群體在接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的公平性，提升女性的就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)公平。德國聯(lián)邦教育和研究部制定《難民職業(yè)導(dǎo)向方案》，通過加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)幫助難民更好就業(yè)。該方案課程長達(dá)26周，在此期間，參與者通過學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識和技能為找到合適的培訓(xùn)職位蓄力。印度教育部發(fā)布“將殘疾人納入職業(yè)技術(shù)教育”的計(jì)劃，通過獎學(xué)金、提供書籍、校服、免食宿費(fèi)等多種形式鼓勵(lì)殘疾學(xué)生積極參與培訓(xùn)課程。德國聯(lián)邦教育和研究部設(shè)立專門項(xiàng)目“Perspective 50plus”，為幫助老年人再就業(yè)，提供資金保障，創(chuàng)造平等、公正的社會環(huán)境。通過職業(yè)教育提升弱勢群體的就業(yè)技能和就業(yè)能力，在促進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)步的同時(shí)，也助力社會朝著更加公平和包容的方向發(fā)展。

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    關(guān)注勞動力市場需求提高適配性

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迭代，各生產(chǎn)力要素在全球范圍內(nèi)活躍，全球勞動力市場需求正在發(fā)生深刻變化，隨之對供給端——職業(yè)教育與技能培訓(xùn)產(chǎn)生影響。經(jīng)合組織（OECD）在《構(gòu)建面向未來的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系》報(bào)告中指出，職業(yè)教育與培訓(xùn)在保證年輕人和成年人擁有勞動力市場所需技能方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，但仍需在各個(gè)方面進(jìn)行改革，職業(yè)教育改革應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)教育的響應(yīng)能力、靈活性和創(chuàng)新性等方面，以應(yīng)對社會變革帶來的勞動力技能需求變化。芬蘭教育部在《芬蘭的職業(yè)教育與培訓(xùn)》報(bào)告中表示，芬蘭的職業(yè)教育與培訓(xùn)重視勞動力市場需求的變化，依托完善的“雙軌制”教育體系，與時(shí)俱進(jìn)地推動新技術(shù)在芬蘭教育體系中的運(yùn)用，以適應(yīng)勞動力市場瞬息萬變的需求。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）持續(xù)關(guān)注中、低收入國家職業(yè)教育和培訓(xùn)，認(rèn)為職業(yè)教育的技能培訓(xùn)與勞動力市場需求的匹配度較低，主要是因?yàn)閷W(xué)習(xí)者面臨困難、教師得不到支持以及對培訓(xùn)提供者的激勵(lì)不足，提出要采取措施推動中、低收入國家職業(yè)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型升級，提升市場需求匹配度。韓國教育部在匹配勞動力市場需求方面作出了積極嘗試，建立一批工業(yè)需求驅(qū)動型高中，將勞動者的技能培訓(xùn)和勞動力市場需求緊密結(jié)合。各個(gè)國家和國際組織對職業(yè)教育靈活度的關(guān)注將有助于提升技能培訓(xùn)與勞動力市場需求匹配度。

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    推動證書改革完善評估方式

職業(yè)教育的考核和評估對助力職業(yè)教育發(fā)展有著重要的引導(dǎo)作用，世界各國和國際組織推動評估方式與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。東南亞教育部長組織（SAMEO）在《東南亞教育格局綜合分析》報(bào)告中提到，東南亞各國和各國際組織一直致力于制定微觀證書的框架和標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入正規(guī)職業(yè)教育培訓(xùn)與認(rèn)定體系，從而實(shí)現(xiàn)各證書的統(tǒng)一認(rèn)定，提升微證書的含金量和社會認(rèn)可度，從而增加職業(yè)技能培訓(xùn)的途徑，為提高勞動力市場供給質(zhì)量提供保障。2020年，英國教育部為改革職業(yè)教育推出T-level課程，課程融合理論與實(shí)踐，提升英國勞動力的競爭力。2020—2022年期間，T-level 課程不斷擴(kuò)大授課領(lǐng)域，計(jì)劃最終于2023年完成全部課程。2023年英國首相蘇納克提出未來十年將有序推動教育制度改革，合并A-level（Academic  Level）和T-level（Technical  Level）課程，將義務(wù)教育證書和職業(yè)技能證書合并為單一學(xué)歷資質(zhì)證書——“英國高級資歷”（Advanced  British  Standard）。此舉將革新職業(yè)教育評估方式，引領(lǐng)人才培養(yǎng)，提升畢業(yè)生國際市場競爭力。

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    推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化職業(yè)教育生態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，全球職業(yè)教育面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了通過數(shù)字化升級增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力、適配勞動力市場需求、塑造職業(yè)教育新生態(tài)的機(jī)遇。東南亞教育部長組織（SAMEO）在其發(fā)布的《東南亞教育格局綜合分析》報(bào)告中指出，數(shù)字技術(shù)具有虛擬現(xiàn)實(shí)、可重復(fù)操作的特點(diǎn)，推廣增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)是推動職業(yè)教育和培訓(xùn)數(shù)字化升級的關(guān)鍵一步，職業(yè)教育可借助數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢增強(qiáng)學(xué)生模擬不同技能環(huán)境的體驗(yàn)感。國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNEVOC）通過匯集信息、分享實(shí)踐實(shí)例和召開網(wǎng)絡(luò)研討會等方式，支持職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的數(shù)字創(chuàng)新，并提供數(shù)字技能提升指導(dǎo)，從而推動職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。贊比亞職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理局建立了專有平臺，提供免費(fèi)的數(shù)字技能課，助力提升各個(gè)群體的數(shù)字技能，為推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)一步?？v觀全球，各國際組織和地區(qū)都順應(yīng)著時(shí)代潮流，積極抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化職業(yè)教育生態(tài)。

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    重視綠色經(jīng)濟(jì)推動可持續(xù)發(fā)展

世界各國愈發(fā)關(guān)注綠色理念，積極推動經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教育和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在《2030年教育議程》中強(qiáng)調(diào)，需要借助綠色經(jīng)濟(jì)的重要作用，推動社會向數(shù)字化社會、可持續(xù)發(fā)展型社會過渡，通過提升勞動者綠色技能，培養(yǎng)綠色經(jīng)濟(jì)社會需要的人才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會的雙贏。歐盟委員會（EC）同樣關(guān)注綠色經(jīng)濟(jì)，其在發(fā)布的《勞動力市場的綠色轉(zhuǎn)型》報(bào)告中指出，技能提升和綠色發(fā)展兩者之間是相輔相成的關(guān)系。該報(bào)告還對當(dāng)前教育與培訓(xùn)是否確保了公民平等地獲得綠色技能作出評估，分析了實(shí)現(xiàn)綠色公平的障礙與解決方法，并分享了成員國為創(chuàng)造平等獲得綠色教育與培訓(xùn)機(jī)會所采取的做法。德國聯(lián)邦教育和研究部設(shè)立專門項(xiàng)目“Perspective 50plus”，為綠色教育與培訓(xùn)創(chuàng)造平等、公正的社會環(huán)境，推動職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（作者苑大勇系北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院副院長、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會外語教育工作委員會副主任委員，張璞系北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院研究生，李淑靜系中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會外語教育工作委員會秘書長、外語教學(xué)與研究出版社職業(yè)教育出版分社社長）

《中國教育報(bào)》2023年12月31日第2版