應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化要下好“先手棋”

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化，做好調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局和教師配備工作，直接關(guān)系到區(qū)域教育質(zhì)量的提升。以2023年為例，當(dāng)年是我國(guó)全面實(shí)施二孩政策的第七年，也是首批二孩上小學(xué)的第一年，全國(guó)各地集中出現(xiàn)了小學(xué)入學(xué)高峰的現(xiàn)象。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，青島全市有16.8萬(wàn)名新生升入一年級(jí)，比上一年增加4.3萬(wàn)人；南京的入學(xué)新生人數(shù)在10萬(wàn)以上，創(chuàng)下新高；廣州市一年級(jí)入學(xué)報(bào)名人數(shù)近26萬(wàn)。

但放眼未來(lái)，我國(guó)出生人口數(shù)量將總體呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，學(xué)齡人口總量減少，教育規(guī)模也將逐步下降。高峰過(guò)后，大中城市如何積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇？上海市松江區(qū)的探索為實(shí)現(xiàn)每一個(gè)孩子從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了新思路。

科學(xué)測(cè)算學(xué)生發(fā)展規(guī)模，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

上海市松江區(qū)在綜合考慮人口出生、流入和流出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房產(chǎn)開發(fā)或拆遷等情況基礎(chǔ)上，構(gòu)建學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、學(xué)位需求數(shù)量與空間分布等基礎(chǔ)信息?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)位布局，保障學(xué)位布局與學(xué)齡人口分布相一致，制定具有前瞻性的區(qū)域中長(zhǎng)期學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，確保學(xué)位充足有序供給。開展跨部門信息比對(duì)，預(yù)測(cè)學(xué)位需求增長(zhǎng)與下降趨勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，避免盲目關(guān)?；蛐陆ǜ臄U(kuò)建等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建學(xué)位預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)區(qū)域?qū)W齡人口變化特征，在科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)位需求基礎(chǔ)上，得出學(xué)位供給與需求的數(shù)量差異，及時(shí)給出缺口或溢出預(yù)警。通過(guò)預(yù)警數(shù)據(jù)，凝聚政府相關(guān)部門的合作共識(shí)，科學(xué)統(tǒng)籌學(xué)位規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)校布局，引導(dǎo)家長(zhǎng)提前做好入學(xué)規(guī)劃，保障學(xué)位充足有效供給，為教育資源合理配置提供科學(xué)的參考依據(jù)。例如，上海各區(qū)每年均提前發(fā)布“學(xué)位超額”預(yù)警，以及新一學(xué)年的入學(xué)要求。

多元舉措優(yōu)化存量資源，緩解結(jié)構(gòu)性供需矛盾

在學(xué)齡人口長(zhǎng)遠(yuǎn)下降、外圍閑置等現(xiàn)實(shí)背景下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化和調(diào)整學(xué)前教育存量結(jié)構(gòu)性資源。

一是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、有效化投入，強(qiáng)化“問(wèn)效問(wèn)責(zé)”的理念，避免盲目建設(shè)和撤并幼兒園，在設(shè)置目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定科學(xué)可行的資源配置方案，并通過(guò)采納民意、提供監(jiān)督等形式確保資源配置能夠愈發(fā)完善和落實(shí)有效。

二是在考慮適齡兒童增速變化的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)調(diào)控普惠性幼兒園的增量資源，著力優(yōu)化普惠性幼兒園在城區(qū)和鄉(xiāng)村的空間布局。

三是引導(dǎo)各類園所結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，積極拓展服務(wù)對(duì)象的群體范圍，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園“向下延伸”托育服務(wù)。例如，松江區(qū)穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給的同時(shí)，將部分原先在民辦幼兒園入園的孩童吸納到公辦幼兒園，同時(shí)積極推進(jìn)公辦幼兒園托育一體化，充分利用現(xiàn)有校舍、教師等資源，避免教師流失，滿足家長(zhǎng)對(duì)托育的要求，推動(dòng)幼兒園的服務(wù)對(duì)象從3-6歲向0—3歲拓展，根據(jù)實(shí)際情況增強(qiáng)按需供給、有效供給，全面推進(jìn)托幼一體化建設(shè)和普惠性托育服務(wù)發(fā)展。

創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)增量供給模式，加強(qiáng)資源建設(shè)力度

持續(xù)推進(jìn)教育綜合改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低水平供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)位需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

一方面，在人口流入集中地區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)、新區(qū)居住密集區(qū)等區(qū)域擴(kuò)大中小學(xué)學(xué)位增量供給，高起點(diǎn)新建改建或擴(kuò)建中小學(xué)校，建更多家門口的好學(xué)校。例如，松江區(qū)“十四五”期間規(guī)劃新建48所學(xué)校，目前已竣工28所。在增加資源保證數(shù)量的同時(shí)引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)教育品牌，高起點(diǎn)辦學(xué)，已經(jīng)與華東師大、上海師大、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、東華大學(xué)等高校開辦了20所大學(xué)附屬學(xué)校，僅2023年就開辦了上海戲劇學(xué)院附屬松江實(shí)驗(yàn)學(xué)校等多所大學(xué)附屬學(xué)校。

另一方面，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、“組團(tuán)式”幫扶、“名校+”等方式，擴(kuò)充城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源落戶郊區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量，打造一流高中集群。

例如，為應(yīng)對(duì)中考人數(shù)增加造成高中資源不足的問(wèn)題，“十四五”期間，松江區(qū)新建3所市實(shí)驗(yàn)性示范性高中，與上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附屬外國(guó)語(yǔ)中學(xué)合作舉辦上外附中松江云間中學(xué)、與華師大合作引進(jìn)華師大二附中松江分校、與上師大合作引進(jìn)市實(shí)驗(yàn)性示范性高中松江分校。

同時(shí)，深入挖掘現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，實(shí)施松江二中、松江一中兩所百年傳統(tǒng)名校的改擴(kuò)建工程，對(duì)華東師范大學(xué)松江實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)實(shí)施整體搬遷，對(duì)立達(dá)中學(xué)、松江四中進(jìn)行改擴(kuò)建，整體提升辦學(xué)條件和校園環(huán)境，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。

優(yōu)化寄宿制學(xué)校布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)

立足于城鄉(xiāng)差異背景下的家庭多樣化教育需求，關(guān)注社會(huì)發(fā)展的階段性以及社會(huì)弱勢(shì)群體獨(dú)特的教育需求，構(gòu)建城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村學(xué)校各歸其位、共同發(fā)展的學(xué)校分布格局，著力解決“城區(qū)擠、鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題。

以傾斜性政策提高農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量，全面改善寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)農(nóng)村教育的吸引力，讓農(nóng)村孩子尤其是農(nóng)村弱勢(shì)家庭的孩子能夠在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育。

例如，在松江區(qū)浦南等以農(nóng)業(yè)為主、人口稀少的區(qū)域，辦好以“小而優(yōu)、小而美”特色發(fā)展的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，同時(shí)保障必要的上下學(xué)交通條件，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)便利的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，健全家校常態(tài)化溝通機(jī)制，切實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，讓其享受與城區(qū)同等的受教育權(quán)利。

（作者尚偉偉系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，朱永系上海市松江區(qū)教育局副局長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年01月10日第7版